關(guān)于加強(qiáng)供電企業(yè)法律工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

趙琳

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、各項(xiàng)法律法規(guī)的完善、國(guó)家對(duì)電力行業(yè)監(jiān)管力度的加強(qiáng)、全民法律意識(shí)的提高和電力體制市場(chǎng)化改革的不斷深入，供電企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，面臨著更加規(guī)范、更加嚴(yán)格、更加復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，涉及的法律事務(wù)越來(lái)越多，所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)也不斷擴(kuò)大。如果管理者不善于運(yùn)用法律手段防范和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，那么很容易使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展受到重創(chuàng)。據(jù)權(quán)威部門(mén)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，法律意識(shí)的薄弱和不足正在給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)日益增多的隱患。在中國(guó)，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的飆升速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于風(fēng)險(xiǎn)防御體系的建設(shè)速度。因此，充分運(yùn)用法律手段有效防范和化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的各種風(fēng)險(xiǎn)，已成為關(guān)系供電企業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展、規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、依法保障合法權(quán)益和提高企業(yè)效益的重要因素。

但是在實(shí)際工作中，雖然供電企業(yè)比較重視依法治企，而且許多企業(yè)都聘用了專(zhuān)業(yè)律師作為法律顧問(wèn)，但是依然存在員工法律意識(shí)淡??；法律審核把關(guān)不嚴(yán)；法律在日常工作中發(fā)揮事前主動(dòng)防范的作用較少，經(jīng)常是在事后被動(dòng)解決問(wèn)題時(shí)才引起重視等問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境。筆者認(rèn)為供電企業(yè)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)法律工作，不斷提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力，盡量減少乃至避免出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)。

一是提高法律意識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有具有法律意識(shí)，行動(dòng)做事才可能在遵守法律、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的前提下進(jìn)行，否則就根本意識(shí)不到行為可能帶來(lái)的法律后果。由于電的特殊屬性，供電企業(yè)是一個(gè)高危行業(yè)，極易產(chǎn)生電擊傷、電死亡以及電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中的樹(shù)木、青苗補(bǔ)償?shù)惹謾?quán)糾紛，因此供電企業(yè)的員工特別是經(jīng)營(yíng)管理者，要認(rèn)真學(xué)習(xí)與電力相關(guān)的法律法規(guī)，經(jīng)常組織培訓(xùn)，開(kāi)展法制宣傳教育，提高法律意識(shí)，增強(qiáng)法律素質(zhì)。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、通訊工具便捷的當(dāng)下，在網(wǎng)站開(kāi)辟法律法規(guī)專(zhuān)欄，在微信平臺(tái)發(fā)布法律資訊，定期開(kāi)展以案說(shuō)法等活動(dòng)，都可以實(shí)現(xiàn)提高法律意識(shí)的目的。雖然不需要每個(gè)人都成為法律專(zhuān)家，但是每個(gè)人都要具有一定的法律知識(shí)，首先自己言行不違法，并學(xué)會(huì)用法律武器依法維護(hù)好企業(yè)的合法權(quán)益，能夠在經(jīng)營(yíng)決策過(guò)程中具有法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不斷提高依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理的水平。法律意識(shí)提高了，每個(gè)員工就可以在不同崗位、不同角度通過(guò)不斷關(guān)注、思考政策和法律環(huán)境、工作環(huán)境的變化對(duì)企業(yè)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響，增強(qiáng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)性認(rèn)識(shí)。一旦出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)，能夠運(yùn)用法律手段，及時(shí)組織內(nèi)部法律資源妥善處理出現(xiàn)的法律問(wèn)題，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)不出現(xiàn)重大的法律失誤。

二是健全企業(yè)法律顧問(wèn)制度。企業(yè)法律顧問(wèn)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)組成部分，對(duì)于防范企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)具有重要的意義。供電企業(yè)雖然相對(duì)來(lái)說(shuō)比較重視依法治企工作，大部分企業(yè)都設(shè)置有專(zhuān)門(mén)的法律顧問(wèn)崗位，有的還設(shè)置有總法律顧問(wèn)，但是受傳統(tǒng)觀念的影響，企業(yè)法律顧問(wèn)參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的程度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不能全面了解公司內(nèi)部事務(wù)、決策意圖和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各時(shí)段的情況，提供法律服務(wù)的針對(duì)性差，不能及時(shí)指出可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，不少企業(yè)把法律顧問(wèn)作為可有可無(wú)的擺設(shè)，只有在發(fā)生嚴(yán)重糾紛或訴訟的時(shí)候才會(huì)想到，這對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種極大的資源浪費(fèi)。因此，供電企業(yè)要進(jìn)一步健全法律顧問(wèn)制度，不僅要設(shè)專(zhuān)職人員從事法律事務(wù)，還要不斷充實(shí)法律工作人員，讓他們直接參與企業(yè)運(yùn)營(yíng)和管理，直接參與企業(yè)的制度修訂以及經(jīng)濟(jì)合同、重大決策的法律審查，避免出現(xiàn)法律工作和經(jīng)營(yíng)工作兩張皮現(xiàn)象，做到依靠法律專(zhuān)業(yè)人員的力量開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。由法律顧問(wèn)協(xié)調(diào)處理各類(lèi)涉法事務(wù)，對(duì)企業(yè)違反法律、法規(guī)的行為提出糾正意見(jiàn)和建議；企業(yè)出臺(tái)重大經(jīng)營(yíng)決策時(shí)，吸收法律顧問(wèn)參與，由法律專(zhuān)業(yè)人員對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的合法性、可行性進(jìn)行法律論證，并且提供書(shū)面的法律意見(jiàn)，為企業(yè)科學(xué)決策提供法律保障，從而促進(jìn)企業(yè)的規(guī)范化、法治化管理。

三是建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范制度。企業(yè)要健康成長(zhǎng)，必須建立完善的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，事后救濟(jì)不如事中控制，事中控制不如事前防范。因此，供電企業(yè)要依據(jù)法律法規(guī)完善企業(yè)規(guī)章制度，增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善工作程序，明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，確立處罰機(jī)制，從制度上堵塞經(jīng)營(yíng)漏洞，使法律紛爭(zhēng)消滅在萌芽狀態(tài)。要加強(qiáng)法律內(nèi)控制度建設(shè)，細(xì)化涉及企業(yè)法律事務(wù)管理、合同管理、企業(yè)招投標(biāo)管理、訴訟項(xiàng)目管理等企業(yè)法律規(guī)章制度，完善操作流程，確保各流程控制點(diǎn)的全面到位；要突出建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)持全程監(jiān)控、全程管理、全員參與、整體把握的原則，規(guī)避事前法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)各類(lèi)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)分和排序，劃分風(fēng)險(xiǎn)高中低等級(jí)，提出化解和規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)管理的有效措施，實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的最小化。針對(duì)不同級(jí)別的法律風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范入手，逐步變事后法律補(bǔ)救為事前法律風(fēng)險(xiǎn)防范和事中法律控制；要建立企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估、控制管理制度，定期對(duì)可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，注重信息化管理，積極運(yùn)用法律風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，提高科學(xué)化管理水平。

（作者單位：國(guó)網(wǎng)河南省電力公司漯河供電公司）