顏國政
7月20日,東方衛(wèi)視曝光了上海福喜食品有限公司將過期雞肉、牛肉“翻新”后繼續(xù)使用的新聞。事件曝光后,國家食品藥品監(jiān)督管理總局立即部署各地徹查上海福喜食品有限公司問題食品,上海市食藥監(jiān)局和工商局聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)駐福喜中國公司總部開展行政執(zhí)法檢查,兩次約談上海福喜食品公司負(fù)責(zé)人。此外,上海食藥監(jiān)局還要求連鎖餐飲企業(yè)公開食品原料供應(yīng)商等相關(guān)信息。
上海福喜食品公司是多家大型快餐連鎖企業(yè)的供應(yīng)商,其產(chǎn)品不僅供應(yīng)中國大陸,還包括香港、澳門和日本等國家和地區(qū)。本次事件共波及22家連鎖餐飲公司和214家食品生產(chǎn)企業(yè),涉嫌問題食品僅上海市就查封144.1噸,另外還造成下游企業(yè)百勝集團一天內(nèi)市值蒸發(fā)近15億美元,麥當(dāng)勞公司一度食品斷貨。事件發(fā)生后全國20多個省市展開徹查,包括百勝、麥當(dāng)勞在內(nèi)的多家連鎖餐飲企業(yè)都終止與福喜食品公司的合作。本文借此機會對國外食品法規(guī)進(jìn)行了梳理,了解國外對類似事件的法規(guī)要求及防范措施。
韓國
韓國也曾發(fā)生過類似福喜過期肉的食品安全事件。2004年6月,幾家食品原料企業(yè)將本應(yīng)當(dāng)垃圾扔掉、含有大量大腸桿菌等細(xì)菌的蘿卜廢料做成餃子餡,供應(yīng)給生產(chǎn)速凍餃子和包子的食品企業(yè)。事件發(fā)生后,韓國檢察機關(guān)不僅沒收和銷毀了制造劣質(zhì)食品的設(shè)備,還采取了取消許可證、封閉工廠、通報給稅務(wù)局等強硬措施。韓國政府還因此修訂了《食品衛(wèi)生法》,加大對制售有害食品者的處罰力度。
為杜絕此類食品安全事件的發(fā)生,韓國食品醫(yī)藥品安全處不僅對韓國民眾日常消費較多的食品進(jìn)行定期監(jiān)測,其官方網(wǎng)站還開設(shè)了食品安全消費者舉報中心,為了鼓勵消費者對劣質(zhì)食品的舉報,還專門設(shè)有不同金額的獎金。
韓國政府將制售有害食品行為定性為“保健犯罪”,并在《食品安全法》中規(guī)定:故意制造、銷售劣質(zhì)食品的人員將被處以1年以上有期徒刑;對國民健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響的,有關(guān)責(zé)任人將被處以3年以上有期徒刑。而一旦因制造或銷售有害食品被判刑者,10年內(nèi)將被禁止在《食品衛(wèi)生法》所管轄的領(lǐng)域從事經(jīng)營活動并處以重罰。
日本
2008年,高級日本料理集團“船場吉兆”出現(xiàn)篡改食物保質(zhì)期、偽裝產(chǎn)地以及將顧客吃剩下的菜再次加工出售等欺騙消費者行為,這些行為被陸續(xù)曝光后,公司全面停業(yè),并進(jìn)入破產(chǎn)處理。日本《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)規(guī)定:食品及調(diào)料的加工、制造、使用、儲藏、搬運、陳列、販賣等各個環(huán)節(jié)都必須保證清潔、衛(wèi)生;各種食品在加熱殺菌時的溫度、時間都有十分具體的規(guī)定。如違反《食品衛(wèi)生法》,主要負(fù)責(zé)人最高可判3年有期徒刑及300萬日元罰款,對企業(yè)法人最高可處罰1億日元。為讓消費者安心,日本還建立了“食品身份證制度”,要求生產(chǎn)、流通等各部門廣泛采用條碼技術(shù)、無線射頻識別技術(shù)等電子標(biāo)簽,詳細(xì)記載產(chǎn)品的各種數(shù)據(jù)。
美國
美國在食品安全方面的法規(guī)比較健全,對違反食品安全法的處罰比較重。美國禽肉及其他肉類的法規(guī)主要包括《聯(lián)邦肉類檢驗法》(Federal Meat Inspection Act)和《聯(lián)邦禽產(chǎn)品檢驗法》(Poultry Products Inspection Act)。法規(guī)中將使用過期或變質(zhì)原料定性為摻假,經(jīng)確認(rèn)為摻假行為而無其他刑罰的,對責(zé)任人處以一年以下刑罰或罰款1000美元或罰款并判刑。而對于蓄意生產(chǎn)或銷售摻假產(chǎn)品的行為,將對事故責(zé)任人處以三年以下刑罰或罰款不超10000美元或罰款并判刑。在美國,食品加工的各個環(huán)節(jié)都要接受農(nóng)業(yè)部、食品藥品管理局檢查官的監(jiān)督和檢查。在肉制品檢驗過程中,如果發(fā)現(xiàn)原料有問題,就會追查到屠宰場。
加拿大
加拿大《食品和藥品法案》第四條規(guī)定,任何個人或企業(yè)不得售賣過期、腐敗變質(zhì)或摻假的食品。同時,《食品和藥品法案》規(guī)定任何違反本法案規(guī)定或條例涉及食品的行為屬于犯罪并應(yīng)受到處罰:可處罰款不超過50000美元或監(jiān)禁不超過6個月或兩項措施同時實施;經(jīng)控告后定罪的,可處罰款不超過25萬美元或監(jiān)禁不超過三年或兩者兼施。加拿大政府還在法案中提出了完善的食品召回管理辦法,加強政府在食品生產(chǎn)、加工、儲藏和流通等各環(huán)節(jié)的跟蹤和監(jiān)測。
英國
英國食品標(biāo)準(zhǔn)局對于食品摻假的定義是,為了經(jīng)濟利益,故意投放在市場上,意圖欺騙消費者的行為,摻假食品有兩個主要類型:不合格或有潛在危害的食品、蓄意標(biāo)錯的食品。根據(jù)英國《一般食品法》(2004年)規(guī)定:任何違反本規(guī)定或(EC)No. 178/2002的行為視為犯罪;關(guān)于處罰,經(jīng)法院控告定罪的,可以罰款或監(jiān)禁期限不超過兩年或兩者兼施;循簡易程序定罪的,罰款不超過相關(guān)金額或監(jiān)禁不超過6個月或兩者兼施。其中“相關(guān)金額”為20000英鎊,其他情況為法定最高金額。另外,英國對屠宰場和肉制品加工企業(yè)實行全程監(jiān)督,而且嚴(yán)格執(zhí)行食品追溯和召回制度。
新西蘭
澳新食品法典規(guī)定:食物不應(yīng)受損、變質(zhì)或腐爛且不能影響食物的合理預(yù)期使用。對于任何違反以上規(guī)定的行為,新西蘭《1981年食品法》規(guī)定:違反澳新食品法典規(guī)定的個人,經(jīng)法庭確定為犯罪后,可處罰款不超過5000美元;其他情況可處罰款不超過3000美元,如果繼續(xù)犯罪另處罰款每天不超過500美元。任何法人機構(gòu)違反以上規(guī)定,如法庭通過犯罪訴訟,可處罰款不超過20000美元;其他情況下罰款不超過5000美元,如果繼續(xù)犯罪另處罰款每天不超過1000美元。
由此可見,人為摻假、篡改產(chǎn)品保質(zhì)期等經(jīng)濟利益驅(qū)動的食品安全問題已經(jīng)成為全球性問題,各個國家都做了相對完善的規(guī)定。“福喜事件”發(fā)生后,食品企業(yè)和執(zhí)法部門應(yīng)該做出反思,在食品質(zhì)量控制、日常監(jiān)管、社會共治等方面做出相應(yīng)調(diào)整,建立更完善的防范措施,實行更嚴(yán)格的法規(guī)體系,避免此類食品安全事件的發(fā)生,保障消費者的合法權(quán)益和身體健康。
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