江河湖水系區(qū)域沙化土地防治對(duì)策研究

鐘瑞華

(江西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院，江西南昌330046)

江西省地處北回歸線附近，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，因地勢(shì)狹長(zhǎng)，南北氣候差異較大，加上長(zhǎng)時(shí)期多種因素共同作用，局部地區(qū)形成了不同程度的土地沙化現(xiàn)象，特別是在江河湖水系區(qū)域更為明顯，雖然沙化地的面積總體上較小，但涉及的沙化類型較全，風(fēng)沙危害較嚴(yán)重，具有南方沙化土地的典型性。研究有效的防沙治沙措施，提高防沙治沙成效，對(duì)于保護(hù)江西良好的生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 江西省地表水資源概況

豐富的地表水資源是江西省很大的潛在優(yōu)勢(shì)，全省年平均降水深度1 600 mm，相當(dāng)于年平均降水總量2 670億m3左右，河川平均徑流總量1 385億m3，折合平均徑流深828 mm。河川徑流總量非常豐富，但季節(jié)和年際變化較大，不同地區(qū)分布又有較大差異。全省境內(nèi)各河系中年徑流量最大的是贛江，接近黃河流域的年總水量;單位面積產(chǎn)水量最大的是信江，平均每平方公里產(chǎn)水量高達(dá)106.7萬m3，而年徑流量最大的贛江，其單位面積產(chǎn)水量最小，平均每平方公里只有78.8萬m3。河川徑流主要靠降水進(jìn)行補(bǔ)給，具有季節(jié)性變化大的特點(diǎn)。汛期河水暴漲，容易泛濫成災(zāi);枯水期水量很小，又感水源不足。表現(xiàn)為夏季豐水、冬季枯水、春秋過渡。

根據(jù)資料分析，徑流的年內(nèi)分配大體為:1～3月占14%～17%，4～6月占53% ～60%，7～9月占18% ～22%，10～12月占6%～10%。徑流最大月份一般出現(xiàn)在6月或5月，占全年徑流量的22%左右;徑流最小月份一般出現(xiàn)在12月或1月，占全年徑流量的3%以下。由于徑流年內(nèi)分配主要集中在4～6月，這段時(shí)間降水集中，且多以暴雨形式出現(xiàn)，容易造成洪澇災(zāi)害;而7～9月，降水稀少，氣溫高，工農(nóng)業(yè)用水正值高峰，江河卻處在少水期。徑流量最大年是徑流量最小年的4～5倍左右，年徑流量變化還存在連續(xù)干旱和連續(xù)洪水的情況。

2 沙化土地狀況調(diào)查

2.1 沙化土地分類統(tǒng)計(jì) 按照江西省第三次沙化監(jiān)測(cè)成果報(bào)告資料顯示，全省沙化土地類型包括流動(dòng)沙地、半固定沙地、固定沙地和沙化耕地(沙改田)等4類，總面積74 993.5 hm2，占全省國(guó)土總面積的0.4%［1］。按沙化土地類型分:流動(dòng)沙地(丘)面積769.4 hm2，占全省沙化土地總面積的1.0%;半固定沙地(丘)4 489.3 hm2，占6.0%;固定沙地(丘)27 394.3 hm2，占 36.5%;沙化耕地面積 42 340.5 hm2，占56.5%。按沙化土地強(qiáng)度分:輕度沙化土地面積58 278.5 hm2，占全省沙化土地面積的77.7%;中度沙化土地面積為11 456.3 hm2，占15.3%;重度沙化土地面積4 489.3 hm2，占6.0%;極重度沙化土地面積769.4 hm2，占1.0%。按沙化土地利用類型分:耕地面積42 340.5 hm2，占全省沙化土地面積的56.5%;草地面積9 336.2 hm2，占12.4%;林地面積22 547.4 hm2，占30.1%;未利用地面積769.4 hm2，占1.0%。按沙化土地分布的行政地域分:九江市沙化土地面積15 944.4 hm2，占全省沙化土地面積的21.3%;南昌市沙化土地面積6 291.3 hm2，占8.4%;鷹潭市沙化土地面積5 129.3 hm2，占6.8%;上饒市沙化土地面積17 613.9 hm2，占23.5%;贛州市沙化土地面積16 360.7 hm2，占21.8%;撫州市沙化土地面積8 072.1 hm2，占10.8%;宜春市沙化土地面積5 581.8 hm2，占 7.4%。

2.2 沙化土地區(qū)域分布調(diào)查 基于江西水資源分布狀況等因素，以及受到歷史地質(zhì)變化和獨(dú)特的區(qū)域小氣候影響，江西省沙化土地主要分布在南北兩個(gè)區(qū)域，相對(duì)集中在長(zhǎng)江南岸、鄱陽湖周邊和五河沿岸等江河湖水系周邊地區(qū)，主要分布在7個(gè)地級(jí)市轄區(qū)內(nèi)的30個(gè)縣(市、區(qū))里，沙化土地總面積為74 993.5 hm2。其中，分布在長(zhǎng)江中下游南岸的彭澤、湖口兩縣，沙化面積為6 614.4 hm2，占全省沙化土地的8.8%;分布在鄱陽湖周邊(含五河下游區(qū)域)的廬山、星子、永修、都昌、鄱陽、余干、南昌、新建、豐城和樟樹等10個(gè)縣(市、區(qū))，沙化面積為30 254.0 hm2，占全省的40.3%;分布在撫河中下游的南城、樂安、臨川、崇仁等4個(gè)縣(市、區(qū))，沙化面積為8 072.1 hm2，占全省的10.8%;分布在信江中下游的信州、上饒、廣豐、鉛山、弋陽、橫峰、萬年、貴溪、月湖、余江等10個(gè)縣(市、區(qū))，沙化面積為13 692.3 hm2，占全省的18.3%;分布在贛江上游贛縣、寧都、于都、興國(guó)等4個(gè)縣(市、區(qū))，沙化面積為16 360.7 hm2，占全省的21.8%。

2.3 土地沙化危害 土地沙化是當(dāng)前最為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題之一，它惡化了生態(tài)環(huán)境，破壞了生存條件，加劇了自然災(zāi)害的發(fā)生，制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大的危害。據(jù)測(cè)算，全國(guó)每年因土地沙漠化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)540億元，沙區(qū)每年因風(fēng)蝕損失土壤有機(jī)質(zhì)及氮、磷、鉀等達(dá)到5 590萬t，折合2.7億t化肥，受風(fēng)沙危害，全國(guó)每年糧食減產(chǎn)30多億t。據(jù)數(shù)據(jù)資料分析，江西省境內(nèi)沙化土地大多分布在鄱陽湖周邊和贛江上游水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，主要以沙化耕地、固定和半固定沙地等形式出現(xiàn)，相對(duì)集中地分布在江河湖水系區(qū)域，它對(duì)于江西省境內(nèi)相關(guān)生物鏈和生態(tài)鏈的破壞力極大。首先沙地保水、保肥能力差，是導(dǎo)致植樹造林成活率低、農(nóng)作物產(chǎn)量不高的重要原因，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致某些物種在特定區(qū)域內(nèi)的消失，使原本穩(wěn)定可持續(xù)的生態(tài)鏈?zhǔn)艿狡茐?其次由于江西省的氣候四季分明，在春夏期間植被生長(zhǎng)茂盛，風(fēng)沙危害相對(duì)較輕，但一到秋冬季節(jié)，沙地上的草本、小灌木等植被基本落葉或枯死，出現(xiàn)大面積沙地裸露，加之秋冬季節(jié)風(fēng)力較大，極易發(fā)生揚(yáng)沙現(xiàn)象，給沙區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。

3 沙化土地成因

土地沙化的成因是基于自然因素、人為因素(主要是亂砍濫伐、過牧和水資源不合理利用等)，以及其他原因引起土壤成分破壞、土質(zhì)惡化，進(jìn)而引起土壤沙化等原因［2］。在自然狀態(tài)下造成土地沙化現(xiàn)象出現(xiàn)，主要有水蝕和風(fēng)蝕兩個(gè)方面的因素;受人為因素影響則是復(fù)雜的、多方面的，而在人類活動(dòng)影響下，自然因素引起地表土壤破壞和土壤物質(zhì)的移動(dòng)加速、流失擴(kuò)大。據(jù)調(diào)查顯示，對(duì)于造成我國(guó)北方現(xiàn)代沙漠化擴(kuò)大的成因，竟有高達(dá)94.5%是為人為因素造成。長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)使用農(nóng)藥和有毒有機(jī)化學(xué)物，以及有毒工業(yè)廢物向土壤排放等，最終會(huì)使土壤毒化不能耕種，導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)破壞和人為廢棄，也是導(dǎo)致土壤沙化的因素。

江西省境內(nèi)沙化土地與水資源分布區(qū)域存在關(guān)聯(lián)性。對(duì)于沙化土地成因的分析，不妨分為水資源源頭地區(qū)、水資源流過區(qū)域和水資源暫留地域的沙化土地成因等3個(gè)類別來進(jìn)行。

3.1 水資源源頭地區(qū)沙化土地成因分析 江西境內(nèi)水資源源頭地區(qū)沙化土地主要分布在贛江源區(qū)域內(nèi)，這一類型的沙化土地總面積為16 360.7 hm2，占全省的21.8%，主要是植被破壞嚴(yán)重導(dǎo)致水土流失，泥沙堆積而形成沙化土地，基于盲目墾荒、亂樵采、過度砍伐森林、不合理開礦、水資源利用不合理等人為活動(dòng)，以及地理環(huán)境因素導(dǎo)致水蝕和風(fēng)蝕而產(chǎn)生土地沙化。森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要支柱，一個(gè)良性的生態(tài)系統(tǒng)需要有森林和植被來維系。建國(guó)以來，雖然江西開展了大規(guī)模的植樹造林活動(dòng)，但在贛江源區(qū)域內(nèi)森林破壞現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，特別是在曾經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)針對(duì)稀土資源的過度無序開采活動(dòng)，直接造成了大量林地被侵占，很大程度上抵消了植樹造林的成效，導(dǎo)致森林體系固有功能退化，加劇了水土流失和土地沙化。

3.2 水資源流過區(qū)域沙化土地成因分析 水資源流過區(qū)域沙化土地，主要分布在江西境內(nèi)長(zhǎng)江南岸及贛江、撫河、信江、饒河和修河等五大河流周邊地域，這一類型的沙化土地總面積為28 378.8 hm2，占全省的37.9%，是基于泥沙淤積、河床抬高和潰堤后泥沙沖積等因素形成。由于河川徑流主要依靠自然降水進(jìn)行補(bǔ)給，具有季節(jié)性變化大的特點(diǎn)，五大河流都會(huì)出現(xiàn)不同程度的季節(jié)性水位極速變化現(xiàn)象，極易導(dǎo)致河堤倒塌等洪澇災(zāi)害，出現(xiàn)大量泥沙涌向陸地，堆積成數(shù)尺甚至深及數(shù)丈的沙土層結(jié)構(gòu)，淹沒原有的莊稼或地面，導(dǎo)致土地退化，形成新的沙地。水資源流過區(qū)域雖然河流縱橫，水資源豐富，但歷史上很多河流都出現(xiàn)過改道、斷流等，改道后泥沙堆積，以及地質(zhì)變化導(dǎo)致沙化現(xiàn)象發(fā)生，多發(fā)的洪澇災(zāi)害導(dǎo)致河堤倒塌，大量泥沙涌向陸地，形成新的沙地。

3.3 水資源暫留地域沙化土地成因分析 水資源暫留地域沙化土地主要集中在鄱陽湖周邊地區(qū)，這一類型的沙化土地總面積為30 254.0 hm2，占全省的40.3%，區(qū)域內(nèi)沙化土地成因較為復(fù)雜。鄱陽湖是江西境內(nèi)五大河流的匯合處，由于河流流過地區(qū)森林過度采伐和不合理的經(jīng)營(yíng)方式，導(dǎo)致原生植被遭到重度破壞，造成非常嚴(yán)重的水土流失，大量泥沙順著五大河流直接匯入到了鄱陽湖。嚴(yán)重的水土流失直接導(dǎo)致江河湖庫泥沙嚴(yán)重淤積，加上受制于第四系河湖沖積泥沙礫的堆積，使得老的河床或沼澤地不斷抬高，經(jīng)長(zhǎng)期積累形成了如今鄱陽湖畔的大量沙山沙地現(xiàn)象，甚至有的都已經(jīng)形成了高達(dá)幾十米至幾百米的沙山(丘)。特別是在近代，由于湖區(qū)周邊人口劇增，土地壓力增大，森林過伐、林木過樵、草地過牧、坡地過墾等導(dǎo)致土地退化，出現(xiàn)裸地露沙現(xiàn)象，形成新的沙源。湖區(qū)周邊沙化土地是江西省沙化土地相對(duì)集中，而且沙化危害最為嚴(yán)重，治理難度極大的區(qū)域，被列為江西省重點(diǎn)治理區(qū)。近年來，由于鄱陽湖頻發(fā)干旱，水域水位下降明顯，每到秋季大風(fēng)作用下，風(fēng)裹挾著沙向沿岸移動(dòng)，擴(kuò)大了沙化土地面積。同時(shí)，經(jīng)長(zhǎng)期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)風(fēng)速達(dá)到3.4～5.0 m/s時(shí)，再加上鄱陽湖的“狹管效應(yīng)”將會(huì)使其風(fēng)速倍增，導(dǎo)致鄱陽湖區(qū)內(nèi)浮沙飛揚(yáng)，沙粒滾滾，特別在每年秋冬進(jìn)入枯水季后，水位急劇下降，大量新露出的沙洲又將成為新的沙源。

4 沙化土地變化趨勢(shì)分析

在江西省實(shí)施第三次沙化監(jiān)測(cè)前的一個(gè)監(jiān)測(cè)間隔期(1999～2004年)內(nèi)，全省沙化土地面積減少了13 954.3 hm2，其中流動(dòng)沙地(丘)面積減少635.0 hm2，半固定沙地(丘)減少3 838.3 hm2，固定沙地(丘)增加4 162.9 hm2，沙化耕地面積減少13 643.9 hm2。2010年江西省第四次全省沙化土地監(jiān)測(cè)報(bào)告資料顯示，在最近的一個(gè)監(jiān)測(cè)間隔期(2005～2009年)內(nèi)，與上一監(jiān)測(cè)間隔期進(jìn)行比較分析，涉及有沙化土地的行政單位減少了8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，沙化土地面積也減少了2 513.3 hm2，全省沙化土地變化趨勢(shì)呈現(xiàn)“兩增三減”態(tài)勢(shì):非沙化土地增加2 513.3 hm2，輕度沙化土地增加6 027.7 hm2，極重度沙化土地減少129.4 hm2，重度沙化土地減少1 571.8 hm2，中度沙化土地減少 6 839.1 hm2［3］。

近年來，全省上下圍繞省委、省政府確立的“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，通過開展人工造林(喬灌)、封山(沙)林(草)等綜合治理措施，沙化土地基本得到了有效控制，但局部仍存在固定沙地向半固定沙地轉(zhuǎn)移、輕度向中度和重度轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，而且沙化土地?cái)U(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)逐年加大。

5 土地沙化防治對(duì)策

對(duì)于江西省土地沙化的防治，首先要貫徹落實(shí)好《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》等法律法規(guī)，各級(jí)黨委政府要切實(shí)把防沙治沙工作納入議事日程，加大項(xiàng)目和資金籌措等的政策支持力度，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體強(qiáng)化防沙治沙宣傳教育，提高公眾知曉度和親身參與防治的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)防沙治沙執(zhí)法體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞沙區(qū)植被和野生動(dòng)植物資源、非法挖沙采沙等行為［4］。以上系列措施對(duì)于有效實(shí)施沙化土地防治非常必要，但重要的還是在防治技術(shù)手段和具體措施上能夠更加科學(xué)、合理、得力。

5.1 探索推廣生物防治模式 江西省沙化土地總面積占國(guó)土總面積的0.4%，比重雖小，但分布比較零散，涉及范圍大，危害面較廣。受沙化土地特性影響，土地被沙化區(qū)域氣候條件與全省平均情況有較大差異，形成相應(yīng)的小氣候，主要表現(xiàn)為晝夜溫差較大、風(fēng)力較強(qiáng)、蒸發(fā)強(qiáng)烈、土壤持水量低等，這種小氣候形成極其不利于植物生長(zhǎng)，容易導(dǎo)致沙化土地植被單調(diào)，生態(tài)環(huán)境較脆弱。針對(duì)這些特點(diǎn)，江西省采取了類似于“以毒攻毒”的做法，堅(jiān)定“加大植樹造林力度和嚴(yán)格控制人為破壞植被活動(dòng)”的防沙治沙理念，采取生物防治模式，通過在沙化土地植樹、種草、種果等措施，經(jīng)過長(zhǎng)期的大力治理，使得大量沙化土地變成了綠洲，一定程度上遏制了沙進(jìn)人退的趨勢(shì)，沙化土地面積正在逐年縮減，沙化程度也在逐步減輕。結(jié)合生物防治模式進(jìn)行防沙治沙的成功實(shí)踐，探索總結(jié)可普遍推廣的生物防治模式，更好地服務(wù)于防沙治沙系統(tǒng)工程。

5.2 強(qiáng)化水資源和植被保護(hù)管理 加強(qiáng)對(duì)水資源經(jīng)流區(qū)域等容易發(fā)生土地沙化地區(qū)水資源管理，合理調(diào)配江河上中下游用水，實(shí)施水資源論證和取水許可制度，嚴(yán)格控制開采地下水行為，合理確定生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水比例，在引進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，要嚴(yán)格限制高耗水、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)土地沙化地區(qū)植被的保護(hù)，特別對(duì)于流動(dòng)沙地、半固定沙地，要重點(diǎn)保護(hù)好沙地上現(xiàn)有植被，同時(shí)采取喬、灌、草立體種植的辦法，增加沙地植被，使其不再流動(dòng)，減少沙山對(duì)人們生活的危害，杜絕“邊治理、邊破壞”現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)格禁止在土地沙化邊緣地帶的林地和草被區(qū)域進(jìn)行開墾耕地活動(dòng);禁止在土地沙化區(qū)域?yàn)E墾沙荒地、濫砍濫挖灌木，特別是在土地沙化的生態(tài)脆弱地區(qū)，要設(shè)立劃定禁挖區(qū)和封育區(qū)，禁止一切采挖活動(dòng)。

5.3 結(jié)合工程項(xiàng)目落實(shí)好防治措施 長(zhǎng)期以來，江西省結(jié)合造林綠化“一大四小”工程、長(zhǎng)(珠)防林工程、血防林工程、退耕還林工程等工程項(xiàng)目建設(shè)，通過飛播造林、封沙育林育草等具體措施，取得明顯的防沙治沙總體效果。特別是在推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)中，對(duì)鄱陽湖周邊及五河沿岸沙化土地進(jìn)行了營(yíng)造成片楊樹等速生樹種，對(duì)沙化耕地營(yíng)造了楊樹防風(fēng)固沙林網(wǎng)，對(duì)鄱陽湖區(qū)周邊以針葉樹為主的有林地固定和半固定沙地，以及贛江源區(qū)域內(nèi)因水土流失形成的沙化土地，采取了封山育林和加大人工補(bǔ)闊力度，取得較好防治效果。當(dāng)前及今后幾年內(nèi)，針對(duì)江西正在推進(jìn)實(shí)施的“森林城市創(chuàng)建工程、森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程、通道綠化提升工程、綠道建設(shè)工程、生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)工程、森林資源保護(hù)工程”等六大生態(tài)保護(hù)工程，各級(jí)地方黨委政府要統(tǒng)籌好林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、國(guó)土等部門的相關(guān)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在推進(jìn)項(xiàng)目的同時(shí)，尋找落實(shí)沙化土地防治具體措施的契合點(diǎn)，謀求項(xiàng)目推進(jìn)與防沙治沙兩促進(jìn)兩不誤。

5.4 依照規(guī)劃系統(tǒng)推進(jìn)防沙治沙 防沙治沙是長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，涉及點(diǎn)多面廣，技術(shù)要求高，防治工作要依照規(guī)劃科學(xué)系統(tǒng)地推進(jìn)。雖然沙化土地形成期有長(zhǎng)有短，但治理恢復(fù)周期都很漫長(zhǎng)，當(dāng)前江西即將進(jìn)入新的全省沙化監(jiān)測(cè)間隔期，編制科學(xué)實(shí)用的全省和相關(guān)縣(市、區(qū))防沙治沙五年規(guī)劃是非常重要一環(huán)。各地要結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土、環(huán)保等部門區(qū)域性規(guī)劃，準(zhǔn)確把握好沙化土地成因、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，制定針對(duì)性強(qiáng)、具有可操作性的防治措施，注意吸收借鑒在實(shí)施環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)，把防治工作納入到國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施中統(tǒng)籌解決。對(duì)于不同層面的規(guī)劃要有不同的側(cè)重，省級(jí)層面要注重宏觀把握和技術(shù)指導(dǎo)，縣(市、區(qū))級(jí)層面多考慮具體措施的可操作性和投入成效比。

5.5 創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制機(jī)制 土地沙化是最為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題之一，防沙治沙工程是生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)工程的重要部分，對(duì)于維系良好生態(tài)環(huán)境具有關(guān)鍵的決定性作用。土地沙化是導(dǎo)致生態(tài)功能受損的重要因素，成因大多是基于人類活動(dòng)，要有效防止人為破壞活動(dòng)，應(yīng)創(chuàng)新管理理念和防治體系。目前具有生態(tài)建設(shè)保護(hù)相關(guān)職能的部門很多，但能夠發(fā)揮部門職能、履行好職責(zé)的不多，很多部門走入謀求部門權(quán)力和利益的誤區(qū)。自然生態(tài)系統(tǒng)分為水域生態(tài)系統(tǒng)(海洋、濕地等)和陸地生態(tài)系統(tǒng)(森林、草原、荒漠等)兩大系統(tǒng)(五個(gè)重要分系統(tǒng))。按部門職能分工，其中，濕地、森林和荒漠等3個(gè)重要分系統(tǒng)，都是在林業(yè)部門職責(zé)范圍內(nèi)，因此林業(yè)部門要借助于防沙治沙工程的平臺(tái)，扮演好生態(tài)保護(hù)主導(dǎo)者角色。國(guó)家要下決心徹底改變過去“九龍治水、群龍無首、零打碎敲、分兵把守”的不利局面，做好頂層設(shè)計(jì)，不能再讓生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制肢解得七零八落現(xiàn)象繼續(xù)存在，只有敢于在打破部門利益保護(hù)上做足文章，才是做好生態(tài)保護(hù)和取得防沙治沙成效的關(guān)鍵。建議把分散在不同部門的生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理職能進(jìn)行整合，將相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行重組，組建新的專職履行生態(tài)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)的體制機(jī)制，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效力，加大從技術(shù)質(zhì)量層面進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)管力度。特別是預(yù)期將會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞性影響的項(xiàng)目，在其立項(xiàng)或啟動(dòng)前就要有技術(shù)監(jiān)管組織事前介入，履行由多個(gè)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜倚〗M進(jìn)行可行性論證或認(rèn)證程序，并由各專家小組分別出具有專家組明確觀點(diǎn)的意見建議書，嚴(yán)格執(zhí)行專家組對(duì)出具意見建議與項(xiàng)目建設(shè)終生負(fù)責(zé)制度，審批組織只有在獲取專家組同意意見建議前提下，方可進(jìn)入項(xiàng)目啟動(dòng)立項(xiàng)審批程序，加大對(duì)影響生態(tài)環(huán)境事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)管力度，特別是要完善事前介入監(jiān)管程序。

［1］江西省第三次沙化監(jiān)測(cè)成果報(bào)告［R］.江西南昌，2005.

［2］江西省防沙治沙及沙化土地治理規(guī)劃［R］.江西南昌，2009.

［3］江西省第四次沙化監(jiān)測(cè)成果報(bào)告［R］.江西南昌，2010.

［4］劉曉勇，鐘瑞華，王偉.江西省沙化土地防治對(duì)策［J］.江西林業(yè)科技，2010(4):54-56.