城市節(jié)水：精打細算多管齊下

方明

8月18日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強城市節(jié)水工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分赋觯鞘泄?jié)水是解決水資源供需矛盾、提升水環(huán)境承載能力、應(yīng)對城市水安全問題的重要舉措，對支撐新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施和社會主義生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

再生水產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展“利好”

“加快污水再生利用”是《通知》明確提出的城市節(jié)水措施之一。將污水再生利用作為削減污染負荷和提升水環(huán)境質(zhì)量的重要舉措，合理布局污水處理和再生利用設(shè)施，按照“優(yōu)水優(yōu)用，就近利用”的原則，在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水。人均水資源量不足500立方米/年和水環(huán)境狀況較差的地區(qū)，要合理確定再生水利用的規(guī)模，制定促進再生水利用的保障措施。

近年來，我國污水處理行業(yè)得到突飛猛進的發(fā)展，主要表現(xiàn)在污水處理能力迅速擴張、污水處理率穩(wěn)步提高、污水處理量快速增長等方面。截至2013年年底，全國市（縣）累計建成污水處理廠3513座，日污水處理能力約為1.49億立方米，比2012年年底新增污水處理廠173座，新增日污水處理能力約為680萬立方米。

盡管我國城市污水處理率已經(jīng)達到較高水平，但與美國等發(fā)達國家相比，我國城鎮(zhèn)污水處理在治理進程及治理水平、水質(zhì)標(biāo)準、融資平臺等方面存在明顯差距，城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域仍存在較大提升空間。目前，美國已經(jīng)步入污水處理廠提標(biāo)改造、污水深度處理及超深度處理、污泥無害化處理的城鎮(zhèn)污水處理時代，我國中小城鎮(zhèn)污水處理普及率很低，大批已建污水處理廠需要提標(biāo)改造，污泥無害化處理數(shù)量較小，治理進程及治理水平大致相當(dāng)于美國20世紀90年代的水平。

中國可持續(xù)發(fā)展研究會理事、東華大學(xué)教授柳建設(shè)認為，水資源短缺已經(jīng)成為制約我國社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。大力推進城市污水處理回用是緩解水資源短缺和建設(shè)節(jié)水型社會的重要手段，具有投資少、見效快等特點。

柳建設(shè)強調(diào)，與其他供水工程不同，城市污水處理回用具有潛在風(fēng)險，需要有很強的安全保障，大力發(fā)展既要有政策引導(dǎo)和激勵，又必須要有法律強制和約束。應(yīng)制定城市污水處理回用產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極推行污水處理回用管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)“以獎代補”政策，探索建立特許經(jīng)營制度和財政補貼機制，建立合理的再生水定價機制，保持再生水價格與自來水價格合理的價差結(jié)構(gòu)，突出再生水價格優(yōu)勢，提高再生水企業(yè)生產(chǎn)再生水、用戶使用再生水的積極性。在政策法規(guī)體系建設(shè)上，應(yīng)盡快擬定“再生水價格管理辦法”等規(guī)范性文件。

國務(wù)院2012年4月發(fā)布的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，對污水管網(wǎng)建設(shè)、污水處理廠升級改造、污泥處理、再生水利用等提出具體規(guī)劃指標(biāo)，總投資規(guī)模約為4300億元。2013年發(fā)布的《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，對規(guī)范我國污水處理行業(yè)的發(fā)展做出了規(guī)劃。

供水管網(wǎng)更新改造“提速”

“加大力度控制供水管網(wǎng)漏損，各城市加快對使用年限超過50年和材質(zhì)落后供水管網(wǎng)的更新改造?！边@是《通知》對控制供水管網(wǎng)漏損方面的具體辦法，目的是要確保公共供水管網(wǎng)漏損率達到國家標(biāo)準。《通知》還督促供水企業(yè)通過管網(wǎng)獨立分區(qū)計量的方式加強漏水控制管理，用水大戶應(yīng)定期開展水平衡測試，嚴控“跑冒滴漏”。

所謂的“管網(wǎng)漏損”，是指自來水廠將水供出后，在供應(yīng)過程中產(chǎn)生的水量漏損；漏損率指管網(wǎng)漏損量與供水總量之比。

城市管網(wǎng)漏損帶來的最大影響就是水資源的浪費，并且浪費的還不是普通的水，而是經(jīng)過清潔、殺菌的自來水。

2004年，建設(shè)部對408個城市的統(tǒng)計表明，我國城市公共供水系統(tǒng)（自來水）的管網(wǎng)漏損率平均達21.5%。新華社最近的一個調(diào)查顯示，中國城市供水管網(wǎng)漏損率在15%以上，除去正常的流失率，如果能夠降低10個百分點，那么全國城市一年至少可節(jié)水52億立方米。

日本的東京是國際上管網(wǎng)漏損控制最優(yōu)秀的城市之一，其漏損率從1955年的20%下降到2007年的3.3%。

中國的管網(wǎng)漏損率為何居高不下？原因主要有管網(wǎng)老化，管材質(zhì)量差，施工質(zhì)量不過關(guān)，建設(shè)標(biāo)準低，缺乏維護，“重地上建設(shè)，輕地下規(guī)劃”，城建施工動不動就損壞管網(wǎng)，等等。武漢大學(xué)土木建筑工程學(xué)院方正教授認為，我國早期建設(shè)的一批管網(wǎng)開始步入“老年”，而且采用普通鑄鐵管，容易被腐蝕。同時，即使是新建管網(wǎng)，也可能由于管材和施工質(zhì)量欠佳產(chǎn)生漏損。

專家指出，我國目前的城市供水管網(wǎng)漏損率為15%，也就是說，我國城市供水兩年損失的水量就相當(dāng)于南水北調(diào)中線工程的一年調(diào)水量。因此，如果能夠大幅提升供水管網(wǎng)質(zhì)量，降低管網(wǎng)漏損率，那么節(jié)約的水資源將相當(dāng)可觀。

多管齊下 節(jié)約每一滴水

《通知》指出，要充分利用城市規(guī)劃、建設(shè)和市政公用管理及其服務(wù)平臺，推動城市節(jié)水工作。具體措施包括強化規(guī)劃對節(jié)水的引領(lǐng)作用，嚴格落實節(jié)水“三同時”制度，鼓勵居民住宅使用建筑中水，將洗衣、洗浴和生活雜用等污染較輕的灰水收集并經(jīng)適當(dāng)處理后，再用于沖廁，提高用水效率。《通知》要求新建城區(qū)硬化地面中，可滲透地面面積比例不低于40%，采取濕地恢復(fù)、截污、河道疏浚等方式改善城市水生態(tài)，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”?！锻ㄖ愤€要求：單體建筑面積超過2萬平方米的公共建筑、有條件的地區(qū)保障性住房等政府投資的民用建筑應(yīng)建設(shè)中水設(shè)施。

另外，還要因地制宜推進海水淡化水利用，鼓勵沿海淡水資源匱乏的地區(qū)和工礦企業(yè)開展海水淡化水利用示范工作，將海水淡化水優(yōu)先用于工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和冷卻用水。在滿足各相關(guān)指標(biāo)要求、確保人體健康的前提下，開展海水淡化水進入市政供水系統(tǒng)試點，完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準。