大學內涵發(fā)展的背景與前景

劉堯

[摘 要]我國成為高等教育大國之后，應推動高等教育內涵式發(fā)展，走以質量提升為核心的內涵發(fā)展道路。高等教育向內涵式發(fā)展轉變，面臨從思想觀念到體制機制的種種障礙，不改革就沒有出路，不觸及深層次矛盾就難見成效。從內涵發(fā)展來看，許多大學在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務以及師資隊伍建設等方面，還存在亟待改進的地方。大學加強內涵發(fā)展的龍頭是學科與專業(yè)建設，基礎是人才培養(yǎng)，關鍵是科學研究，核心是師資隊伍。

[關鍵詞]大學；外延發(fā)展；內涵發(fā)展

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2014）03-0086-04

On the background and prospect of the connotative development of institutions of higher learning

LIU Yao

（Institute of Educational Review， Zhejiang Normal University， Jinhua 321004， China）

Abstract： As China becomes the major country of higher education， to promote the connotative development of higher education， we should take the way of connotative development with quality promotion as the core. The transformation of higher education to connotative development faces a variety of obstacles from ideological ideas to the mechanism system. It is clear that without reform， there is no way out； without touching the deep-seated problem， it is hard to see results. From the connotation development， there is need to be improved urgently in the aspects of talent training， scientific research， social service as well as the construction of teaching staff. The leading of the university to strengthen the connotation is the discipline and specialty construction， the foundation is talent training， the key is scientific research， and the core is teaching staff.

Key words：university； outside prolonged development； connotative development

我國大學擴招側重于外延發(fā)展以來，盡管社會輿論對高等教育質量有很多質疑，但對高等教育的重要性沒有人懷疑過。在我國成為高等教育大國之后，建設高等教育強國要求大學盡快從外延發(fā)展轉向內涵發(fā)展。十八大明確提出，“推動高等教育內涵式發(fā)展”。十八屆三中全會《決定》要求“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，促進高校辦出特色爭創(chuàng)一流?！笔舜笈c十八屆三中全會明確了高等教育改革的基本方向，吹響了深化高等教育綜合改革、促進大學內涵發(fā)展的號角。

一、大學內涵發(fā)展：教育背景與面臨問題

中央政治局委員劉延東在2012年第10期《求是》上，發(fā)表了《深化高等教育改革，走以提高質量為核心的內涵式發(fā)展道路》一文[1]。劉延東指出，“高等教育向內涵式發(fā)展轉變，面臨從思想觀念到體制機制的種種障礙，不改革就沒有出路，不觸及深層次矛盾就難見成效。”我國已經(jīng)成為世界高等教育大國，但“大而不強”的問題比較突出。擁有3100多萬學生的2700多所大學中，躋身世界一流行列的并不多。

（一）邁上了建設高等教育強國的新征程

1978年，我國高等教育毛入學率只有1.55%，1988年達到3.7%，1998年升至9.76%。1999年，我國開始大學擴招，高等教育毛入學率快速上升，2002年達到15%，高等教育從精英教育階段進入了大眾化教育階段。

2007年，高等教育毛入學率達到23%。接受高等教育的總人數(shù)超過2700萬人，已經(jīng)躍居世界之首，成為世界高等教育大國。同年，教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關于實施高等學校本科教學質量與教學工程的意見》，決定實施“質量工程”建設高等教育強國。

從1999-2007年，不到10年的時間里，我國高等教育不僅完成了由精英教育到大眾化教育的跨越，讓更多的年輕人獲得了接受高等教育的機會，而且成為世界高等教育大國，邁上了建設高等教育強國的新征程。

（二）高等教育內涵式發(fā)展面臨的問題

2009年，“兩彈一星元勛”錢學森提出了振聾發(fā)聵的“錢學森之問”。錢學森坦誠建言，“現(xiàn)在中國沒有完全發(fā)展起來，一個重要原因是沒有一所大學能夠按照培養(yǎng)科學技術發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學，沒有自己獨特的創(chuàng)新的東西，老是‘冒不出杰出人才。這是很大的問題?！?/p>

盡管我國實現(xiàn)了高等教育大眾化，成為世界高等教育大國，但高等教育規(guī)模迅速擴張之后，又面臨結構變化、布局調整、質量提高、評價導向、制度創(chuàng)新等一系列更深層次發(fā)展問題，這也是推進高等教育內涵式發(fā)展、建設高等教育強國要解決的問題。

劉延東指出，我國許多大學在辦學方式和人才培養(yǎng)模式上，還存在亟待加強的地方。有的地區(qū)和大學缺乏危機感緊迫感，改革動力不足，還沒有真正把教育質量擺在生命線的高度，以質量求生存求發(fā)展的壓力不大，對提高教育質量缺乏戰(zhàn)略謀劃，投入的資源和精力不足。

（三）公眾對大學內涵發(fā)展的看法與愿望

我國公眾對大學存在問題的看法。2010年，中國青年報的調查顯示，大學存在的問題有：忽視對學生綜合素質的培養(yǎng)（70.9%），抄襲等學術不端現(xiàn)象嚴重（61.0%），缺乏創(chuàng)新人才（55.8%），學術評價標準有問題（53.2%），缺乏一流的教育家（50.2%），管理不透明（48.6%）等。

我國公眾對讀大學的希望。大學擴招之后，一度出現(xiàn)了公眾對上大學要獲得什么的議論。2010年，中國青年報的調查顯示，公眾認為讀大學的最重要收獲有：獲得獨立思考能力（78.2%），掌握學習能力（58.1%），取得專業(yè)知識（54.6%）。

我國公眾對好大學的愿望。2010年，中國青年報就公眾心目中的好大學什么樣的調查顯示，71.4%的人首選“有獨立自由文化氛圍”，70.2%的人認為“對社會起到引領作用”，61.5%的人選擇“有高素質的教師團隊”，53.8%的人選擇“培養(yǎng)出大量杰出人才”[2]。

二、大學內涵發(fā)展：教學改革與人才培養(yǎng)

貫徹十八大與十八屆三中全會《決定》精神，落實教育部《關于全面提高高等教育質量的若干意見》，要求大學必須創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。人才培養(yǎng)模式改革是高等教育改革的難點，也是大學內涵發(fā)展的基礎。

（一）人才培養(yǎng)的根本任務：立德樹人

堅持立德樹人基本導向的要求是，育人為本、能力為重、全面發(fā)展，盡力為每個學生提供合適的教育，讓每個學生都成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。堅持立德樹人基本導向，大學必須積極為多樣化、個性化、創(chuàng)新型人才成長提供良好的環(huán)境。

首先，要樹立正確的人才培養(yǎng)質量觀，強化以人才培養(yǎng)為中心的理念，把人才培養(yǎng)質量作為衡量辦學水平的根本標準；強化以適應社會需要為檢驗標準的理念，把社會評價作為衡量教育質量的重要指標；強化以學生為本的理念，把一切為了學生健康成長作為教育工作的首要追求；強化以學生評價為先的理念，把學生評價作為衡量教學質量的重要依據(jù)。

其次，要把握人才培養(yǎng)的三個著力點：著力培養(yǎng)學生的社會責任感，是黨和國家重視、全社會關切的一個重要議題；著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神，是提高高等教育質量，尤其是全面提高人才培養(yǎng)質量的必然要求；著力培養(yǎng)學生的實踐能力，是全面實施素質教育，提高教育質量的重大課題。

再次，大學要創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機制，努力建設三大機制：建立杰出人才培養(yǎng)的特殊機制，如建立榮譽學院（北京大學元培學院等）、基地班、實驗班、小班化教學等；建立協(xié)同育人機制，充分利用國家級、省級和校級的協(xié)同創(chuàng)新平臺來協(xié)同育人。改革研究生培養(yǎng)機制，提高研究生培養(yǎng)質量。

（二）人才培養(yǎng)的基本理念：以生為本

大學要建立以“以生為本”的教育理念，尊重學生個性，滿足學生需求，給學生更多的選擇權，努力培養(yǎng)個性化、多樣化和復合型人才。

首先，把專業(yè)與課程選擇權交給學生。讓學生在一定范圍內根據(jù)自身的興趣愛好選擇自己喜歡的專業(yè)，以提升學生的學習動力。讓學生有更多選擇課程的機會，在選擇中淘汰一些不適應社會發(fā)展和學生不需要的課程，產(chǎn)生更多新課程、好課程，以豐富教學資源。

其次，把教師與培養(yǎng)模式的選擇權交給學生。實行優(yōu)勝劣汰的競爭機制，通過掛牌上課，給學生選擇好老師的權利。大學要形成個性化、多樣化的培養(yǎng)方案，供學生根據(jù)自己的興趣和目標來選擇，改變“千校一面，萬生一格”的狀況，辦出特色，爭創(chuàng)一流。

再次，把畢業(yè)方式的選擇權交給學生。逐步實行完全學分制，允許學生通過學分轉換，去適合自己學習的學校畢業(yè)，從而把好畢業(yè)關，增加學生學習壓力，實行真正淘汰機制。這樣學生也可以到其他學校畢業(yè)，形成因材施教與各美其美的動態(tài)平衡。

（三）教學改革的主要舉措：課堂、專業(yè)、課程與實踐

教育教學是大學永恒的主題，面對從外延發(fā)展轉向內涵發(fā)展的要求，大學只有在遵循其內在邏輯規(guī)律的基礎上不斷探索，積極進行課程體系、教學內容、教學方法，教學手段等方面的改革，才能適應時代發(fā)展的要求。

首先，提升教師教學能力，改革課堂教學方式。堅持教授給本科生授課的制度，如浙大設立教學促進津貼，每年2000萬，2013年就有500位教師獲獎。努力建好教師教學發(fā)展中心，提升教師的教學能力[3]。實行青年教師助講制度，提升青年教師的教學水平。推行“大班上課、小班討論”等案例式、探究式、討論式課堂教學方式改革，調動學生自主學習的積極性。

其次，優(yōu)化專業(yè)結構，建設特色和品牌專業(yè)。以就業(yè)為導向，淘汰部分老專業(yè)，開設一些符合社會發(fā)展需要的新專業(yè)。建立專業(yè)質量標準，引入第三方進行專業(yè)論證。制定好專業(yè)培養(yǎng)方案，實行分類培養(yǎng)和個性化培養(yǎng)方案。推行卓越計劃，實行校企合作來培養(yǎng)卓越工程師、卓越醫(yī)師、卓越農(nóng)林人才、卓越法律人才和卓越新聞人才等。

再次，完善課程體系，強化實踐育人。形成理論與實踐、通識與專業(yè)、必修與選修結合的課程體系。增加通識課，適當減少專業(yè)課。增加選修課，適當減少必修課。增加實踐課，適當減少理論課。同時，要強化實踐育人。重視產(chǎn)學結合，加強校企合作。改善校內實驗室、實訓室條件。加強校外實習實踐基地建設。強化學科競賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

三、大學內涵發(fā)展：學科建設與科學研究

黨的十八大明確提出，“推動高等教育內涵發(fā)展”，走以質量提升為核心的內涵發(fā)展道路。大學內涵發(fā)展龍頭在學科與專業(yè)建設，關鍵在科學研究。學科與專業(yè)建設是大學發(fā)展的基礎性、根本性的環(huán)節(jié)，是影響大學核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素[4]。

（一）學科與專業(yè)建設的主要問題

首先，在辦學定位上，缺乏明確的發(fā)展方向和清晰的辦學理念。美國高等教育之所以有巨大吸引力，是因為美國大學具有多樣性，而這種多樣性來自于美國大學不同的辦學定位和獨特的辦學理念。普林斯頓大學前校長伍德羅·威爾遜說：“普林斯頓不像哈佛，也不希望變成哈佛那樣。反之，也不希望哈佛變成普林斯頓?！边@種強烈的定位意識，使它們格外重視自己的辦學特色。

其次，在學科與專業(yè)建設上，常常追求學科與專業(yè)門類的覆蓋率。近年來，由于大學排名與評估采用同一標準，以及地方政府和地方大學快速發(fā)展的愿望，致使大學在“做強、做大、追趕一流”的浪潮拍打下，迷失了自身的辦學方向，盲目追求“大型化、綜合性、高水平”，出現(xiàn)了盲目改名風、升格風等不健康的發(fā)展趨勢，結果使學科與專業(yè)建設失去了方向。

再次，在適應社會發(fā)展上，往往忽視地方性與特色性。地方大學要在“地方”二字上做足文章，認真研究本地社會發(fā)展的實際需要，認清自己的任務與職責。美國威斯康星大學查理斯·范海斯校長認為，威斯康星大學要在一個農(nóng)業(yè)大州中生存和發(fā)展，教授的皮靴上不能不帶有糞便，大學必須把整個州作為大學的校園。

（二）學科與專業(yè)建設的改革策略

首先，要樹立“三個立足于”的理念。立足于未來：考慮社會長遠需求制定長遠發(fā)展目標，不能為了眼前的短期利益而損害未來發(fā)展的空間。立足于地方：依據(jù)地方基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，確定學科與專業(yè)發(fā)展方向。立足于特色：以地方特色為基礎，強化學科與專業(yè)特色，開發(fā)利用地方資源優(yōu)勢。

其次，要遵循“有所為，有所不為”的原則。根據(jù)地方社會發(fā)展需要，選擇富有地方特色的學科與專業(yè)領域，集中人力、物力、財力促進特色學科與專業(yè)的發(fā)展。同時，要著眼于未來和長遠發(fā)展，為傳統(tǒng)優(yōu)勢學科與專業(yè)的改造和發(fā)展注入新的活力。另外，要培養(yǎng)富有開拓創(chuàng)新精神的學科帶頭人，增強學科與專業(yè)建設的可持續(xù)發(fā)展力。

再次，要實施學科與專業(yè)一體化建設策略。高度重視學科與專業(yè)的互補性，弄清學科與專業(yè)建設的內涵和任務，集中人力、財力、物力在專業(yè)建設的基礎上進行學科建設，走學科與專業(yè)建設一體化發(fā)展道路。根據(jù)學校的實際和地方經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、科技進步的需求，制定切實可行的學科與專業(yè)一體化建設規(guī)劃。

（三）科學研究與社會服務的水平提升

大學的科學研究與社會服務，應按照“突出重點，整體推進，整合優(yōu)勢，打造特色”的發(fā)展思路，實行“改老、保特、揚優(yōu)、支重、融合、創(chuàng)新”的建設策略，結合自身積淀和社會發(fā)展需求，凝練出一批特色鮮明、具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢學科和學科群。

科學研究與社會服務要處理好的關系。教育教學和科學研究的關系，二者如車之兩輪必須協(xié)調發(fā)展?；A研究與應用研究的關系，理順二者關系是科學研究更具合理性的關鍵。學術導向與社會導向的關系，學術要服務于社會需求。突出特色和整體推進的關系，一所好的大學一定是有特色的。近期目標與長遠發(fā)展的關系，只重當前利益和近期目標的實現(xiàn)，難免會造成片面追求高速度。

科學研究與社會服務的改革策略。定位由趨同向特色發(fā)展轉變，以特色構筑核心競爭力。模式由相對封閉向開放合作轉變，不斷拓展對外合作的廣度和深度。評估由單一評估向多元評估轉變，把促進學術發(fā)展和適應社會需要作為衡量科研水平的根本標準。方向由被動適應向主動引領轉變，提高知識對社會發(fā)展的貢獻度。管理由經(jīng)驗向科學轉變，注重科學管理機制與制度創(chuàng)新。

四、大學內涵發(fā)展：教師隊伍與師資管理

黨的十八大報告指出，“加強教師隊伍建設，提高師德水平和業(yè)務能力，增強教師教書育人的榮譽感和責任感?！苯處熽犖槭谴髮W實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務三大職能的主體力量，也是一所大學在社會影響力方面獲得競爭優(yōu)勢的決定性因素。

（一）教師隊伍是大學內涵發(fā)展的關鍵

哈佛大學原校長詹姆斯·B·科南特曾說：“大學的聲譽不在于它的校舍和人數(shù)，而在于它一代一代教師的質量。一所學校要站得住，教師一定要出色?！辈┛诵ｉL在回答“為什么哈佛能保持第一流學府的聲譽”時說，“要使我們常居于前列，歸根到底是要有好的教授?！盵5]

大學內涵發(fā)展的核心是教師隊伍。教師隊伍建設是大學的“第一建設”，教師隊伍的整體水平標志著一所大學的辦學水平。教師隊伍建設是大學教育教學質量的根本保證，是決定學生培養(yǎng)質量的決定性因素。

大學管理的核心是教師隊伍建設。大學教學過程中起決定性作用的是教師，處理教材、教法、教師關系的關鍵在教師?？蒲泻蛯W科建設也要依靠教師，有了一流的教師，才能建設一流的學科，創(chuàng)造一流的科研成果。

（二）創(chuàng)新教師隊伍的引進與培養(yǎng)機制

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出要“努力造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業(yè)化教師隊伍。”正是教師在人才培養(yǎng)和科學研究方面的不可替代性，決定了教師隊伍建設的重要性。

大學要構建服從學科發(fā)展、教學工作急需的引才機制。大學要避免依據(jù)職稱、學歷引進人才的粗放式做法，而要從學校學科長遠發(fā)展規(guī)劃出發(fā)，從學校的社會定位出發(fā)，立足于學校自身的學科與教學發(fā)展實際，引進學校發(fā)展急需專業(yè)的人才。

大學要創(chuàng)新教師管理的途徑與環(huán)境。大學要創(chuàng)造“惜才、重才、用才、護才”的人才環(huán)境，教師管理要突出人性化，建設和諧人文環(huán)境，尊重教師的權利，增強教師的歸屬感和認同感，打造教師宜居的校園。

（三）推進教師崗位聘任，加強契約化管理

20世紀80年代以來，我國大學人事制度改革經(jīng)歷了三個階段，其中關于教師任用制度的改革趨勢是，通過實行人員聘任制度實現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理、崗位分類管理轉變，即按需設崗、按崗聘任、競爭上崗、嚴格考核、契約管理。

大學要科學設置教師崗位。首先要完善教師分類管理和分類評價辦法，明確不同類型教師的崗位職責和任職條件。其次是實施合同聘用制，不斷加強契約化管理，通過簽署聘用合同明確學校與教師的權利義務，強化教師聘期觀念與契約意識，以合同契約關系取代事業(yè)編制終身制觀念。

大學要堅持以崗位職責為導向選聘教師。首先以崗位勝任為標準選聘教師，淡化身份，反對論資排輩。其次是挖掘潛在和再生人才資源，滿足崗位職責需要。最后是實行崗位分類考核，完善重師德、重教學、重育人、重貢獻的考核評價機制，強化教師評價的導向功能。