事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算體系研究

馬宗勝

摘 要：鑒于當(dāng)前事業(yè)單位的發(fā)展，財務(wù)管理和會計體系也不斷地受到越來越多人的重視，很多人在肯定這種系統(tǒng)化的經(jīng)營體系的同時，也認(rèn)為其存在一定的問題。比如核算制度不夠精確、執(zhí)行力有限、控制力不夠強(qiáng)大等方面，都十分影響事業(yè)單位的正常工作。本文結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位的財務(wù)管理和會計核算的發(fā)展現(xiàn)狀，分析其存在的具體問題，并提出了一些行之有效的改善措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；存在問題；財務(wù)管理；會計核算；研究對策

0 前言

在我國公務(wù)員系統(tǒng)中，事業(yè)單位也擔(dān)負(fù)重要的行政功能，所以，其資金運作過程必須得到有效的控制和規(guī)范的管理。從某方面來說，事業(yè)單位會計關(guān)系到其資金的流通方向，關(guān)系到行政和監(jiān)督方面的預(yù)算情況，關(guān)系到每一筆財政撥款落實到實處，保證資金信息的公開性和透明性。所以，為了規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)管理和會計核算工作，優(yōu)化資金資源的配置，加強(qiáng)這方面對研究具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

1 當(dāng)前事業(yè)單位會計核算的現(xiàn)狀

（1）預(yù)算和執(zhí)行力缺乏監(jiān)管

盡管事業(yè)單位有相關(guān)的機(jī)構(gòu)，專門從事管理財務(wù)和會計核算，但是卻在預(yù)算和執(zhí)行力上缺乏有效的約束力。部分預(yù)算單位的支出沒有人把關(guān)，超支浪費的事情經(jīng)常出現(xiàn)，即便編制了相關(guān)部門的預(yù)算，但也往往只是停留在個體的既得利益上，沒有按照實際工作來進(jìn)行有效地編制經(jīng)濟(jì)計劃。另一方面，部分預(yù)算單位的支出類別模糊，沒有區(qū)分基本支出和項目支出的區(qū)別，也沒有在資金數(shù)額上進(jìn)行規(guī)范，這就容易導(dǎo)致基本支出過大，而項目支出卻面臨經(jīng)費緊張的局面。

（2）控制體系有待完善

在事業(yè)單位內(nèi)部，會發(fā)現(xiàn)許多部門和科室的財務(wù)機(jī)制沒有明確的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有時會出現(xiàn)會計需要一個人擔(dān)任多個要職，這就直接導(dǎo)致內(nèi)部財務(wù)管理存在漏洞。因為一旦出現(xiàn)個人的失范行為，就會引起整個財務(wù)會計體系的大動蕩，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的違法違紀(jì)現(xiàn)象。此外，部分單位為了謀取利益，忽視國家的相關(guān)法律法規(guī)，隨意地增添收費項目，甚至盜用國家的基礎(chǔ)假設(shè)財政補(bǔ)貼。

（3）未按照會計制度進(jìn)行管理

在事業(yè)單位內(nèi)部，國家有頒布相關(guān)的《事業(yè)會計制度》來規(guī)范管理資金的流動狀況，但是部分單位肆意地進(jìn)行主觀編制，進(jìn)行“結(jié)余”處理資金，甚至制造假賬來獲得利益。這都是由于會計業(yè)務(wù)沒有按照會計制度實行，也沒有合理地處理財政專項資金，從而發(fā)生越來越多地項目赤字，最終導(dǎo)致會計信息弄虛作假的狀況。

（4）會計核算大多流于表面

作為吃皇糧的組織機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位在體制上受到國家財政部的照顧，并享有一定的財政補(bǔ)貼。但是這種體制容易滋生腐敗，讓事業(yè)單位過多地依賴財政撥款，沒有創(chuàng)收的積極性。另一方面，我國事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理制度十分不健全，許多規(guī)章制度只是花架子，并沒有真正地落實到工作中去。許多單位的內(nèi)控制度更是形同虛設(shè)，財務(wù)核算制度不僅不合理，而且大多只是流于表面，并沒有發(fā)揮出管理和核算的功能。由此，一旦進(jìn)行事業(yè)單位總體資金的核算，就會給核算工作增添許多困難。

2 事業(yè)單位財務(wù)管理和會計核算體系的解決對策

（1）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，總結(jié)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果

近年來，我國開展財務(wù)預(yù)算管理體制改革，取得了一定的成效。通過將支出進(jìn)行明確的分類，有針對性地對各項支出進(jìn)行部門預(yù)算，從而與國庫進(jìn)行一體化的管理，最終形成系統(tǒng)化的公共財政管理體系。所以，事業(yè)單位引入財政預(yù)算管理體制后，工作的內(nèi)容將更加明確，預(yù)算管理也能得到重視，并貫穿于整個財務(wù)管理中的每個細(xì)節(jié)中。所以，加強(qiáng)和深化預(yù)算管理，并采取科學(xué)的方法繼續(xù)擰編制，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)期的預(yù)算目標(biāo)，從而引入監(jiān)控理念，實現(xiàn)預(yù)算的制定、執(zhí)行、結(jié)果等內(nèi)容的全方面管理，這具有極大的重要作用。

另一方面，單位預(yù)算如果得到上級部門的批準(zhǔn)，就必須根據(jù)申請的預(yù)算表進(jìn)行控制和管理，保證預(yù)算的執(zhí)行情況，這就能減少不必要的資金浪費和超支情況。具體說來，執(zhí)行預(yù)算包含以下基本要點：一是根據(jù)批準(zhǔn)的項目支出情況，部門進(jìn)行認(rèn)真地討論研究，制定出科學(xué)合理的預(yù)算計劃，并在實施和執(zhí)行上加大力度，保證每一筆項目支出費用都能滑到刀刃上，從而實現(xiàn)經(jīng)費支出預(yù)算的規(guī)范管理；二是按照上級單位的批準(zhǔn)情況，盡快做好預(yù)算的調(diào)整，配合上級部門的經(jīng)濟(jì)工作。這是由于上級部門的預(yù)算核定是站在整體的角度，根據(jù)當(dāng)前部門的全局利益進(jìn)行批復(fù)，所以單位在申請預(yù)算時，會出現(xiàn)上級部門在預(yù)算的數(shù)額上有一些變化。因此，一旦出現(xiàn)收支預(yù)算變化時，單位必須從全局考慮，重新擬定預(yù)算計劃，保證經(jīng)費收支任務(wù)的完成，推動事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是日常性的撥付款業(yè)務(wù)，必須嚴(yán)格根據(jù)現(xiàn)行制定的預(yù)算法規(guī)制度執(zhí)行，不能影響項目進(jìn)度的執(zhí)行工作。同時，還要再保證總體收支預(yù)算的情況下，引入報批程序，及時調(diào)整單位內(nèi)部的各項預(yù)算計劃。

（2）構(gòu)建完善的監(jiān)控體系

事業(yè)單位的工作內(nèi)容比較復(fù)雜，涉及到的的預(yù)算項目也比較多，所以必須從制度上加強(qiáng)對財務(wù)的嚴(yán)格監(jiān)控，保證每一筆預(yù)算支出的用途。具體來說，必須強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控制度的建設(shè)， 不斷規(guī)范事業(yè)財務(wù)會計的工作流程，通過科學(xué)地核算方法，才能得出客觀的收支情況。同時，不同崗位面對的工作職責(zé)不一樣，必須嚴(yán)格履行自身的義務(wù)，從單位內(nèi)部開始進(jìn)行監(jiān)控和監(jiān)督，加強(qiáng)財務(wù)管理和業(yè)務(wù)流程的緊密聯(lián)系。并且，只有從財務(wù)管理上進(jìn)行全過程的跟蹤和監(jiān)督，通過互聯(lián)網(wǎng)的自動控制功能，才能優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部的人力、物力、財力等各項資源，最終實現(xiàn)對重點關(guān)注例外的處理和提升管理系統(tǒng)的性能。另一方面，事業(yè)單位必須規(guī)范財務(wù)工作流程，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家在財政系統(tǒng)頒布的相關(guān)法律法規(guī)，實現(xiàn)綜合性的財務(wù)管理，構(gòu)建財務(wù)和會計管理的具體實施步驟，比如，落實會計員工的目標(biāo)責(zé)任制、規(guī)范賬務(wù)處理的程序、控制內(nèi)部牽制制度、強(qiáng)化對原始財務(wù)信息的管理等。值得一提的是，通過不相容植物的分離制度，能有效地提高分級機(jī)構(gòu)的工作效率，盡快地把在財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題及時反映出來，單位才能按照財經(jīng)法紀(jì)進(jìn)行有效地解決。

（3）健全會計法規(guī)制度

正是由于我國事業(yè)單位的財務(wù)管理和會計核算執(zhí)行的混亂，所以，健全會計法規(guī)制度十分關(guān)鍵。這就需要從法規(guī)體系建設(shè)上著手，加強(qiáng)內(nèi)部管理和政策法規(guī)的銜接，制定出科學(xué)性、合理性、客觀性的運行體制，保證會計核算工作的有法可依，能有針對性對不規(guī)范的財務(wù)行為進(jìn)行處理。此外，事業(yè)單位還應(yīng)該完善各方面的法律配套措施，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的法治意識，通過嚴(yán)格的會計法規(guī)來整改出現(xiàn)的財務(wù)隱患，避免會計核算過程中出現(xiàn)法律盲區(qū)。

（4）構(gòu)建成本核算制度

通過成本核算，事業(yè)單位就能有效地對內(nèi)部財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和整改。從某方面來說，一個單位的成本水平對單位的效益有很大影響，甚至關(guān)系到單位在機(jī)構(gòu)內(nèi)部中的核心地位。因此，財務(wù)部門必須通過財務(wù)管理的科學(xué)方法，加強(qiáng)對每一個項目的成本核算，尤其是在實施過程中出現(xiàn)的成本浪費問題必須得到嚴(yán)格的遏制。所以，成本管理的作用就在于此。事實上，事業(yè)單位的的經(jīng)營活動并不是為了謀求經(jīng)濟(jì)利益，只是為了保證內(nèi)部經(jīng)營陳本的合理利用，保證資金的流動性和使用效率，必須加大成本核算的制度，才能保證事業(yè)單位的投資效益。此外，構(gòu)建事業(yè)單位成本核算制度，有利于判斷事業(yè)單位的經(jīng)營和效益，才能對應(yīng)地制定符合單位實際發(fā)展需求的預(yù)算。對于預(yù)算中的資金來說，成本核算能有效地增強(qiáng)每一筆資金的使用效率，提高項目預(yù)算的質(zhì)量，從而促進(jìn)事業(yè)單位的市場化發(fā)展。因此，不論是單位內(nèi)部的財務(wù)管理需要加強(qiáng)成本核算，單位上級部門更要引入成本核算制度，才能合理地分配和管理每一筆財政撥款，才能促進(jìn)預(yù)算的良性循環(huán)發(fā)展。

3 結(jié)語

通過本文的探究分析，發(fā)現(xiàn)我國事業(yè)單位的財務(wù)管理和會計核算存在一些需要改善的地方。隨著國家財會制度的不斷改革，事業(yè)單位更應(yīng)該順應(yīng)時代發(fā)展的需要，進(jìn)行及時地調(diào)整編制預(yù)算，積極采取措施來解決在體制和管理上出現(xiàn)的問題。所以，加強(qiáng)財務(wù)管理和會計核算，有利于事業(yè)單位會計工作的開展，有利于構(gòu)建穩(wěn)定的事業(yè)單位財務(wù)制度。

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