增強唐山城市競爭力對策研究

韓英軍 王曉陽 韓繼偉

摘 要：在城市化飛速發(fā)展的今天，城市競爭力已經(jīng)成為城市管理者和建設(shè)者以及城市市民關(guān)心的話題。唐山作為一個歷史悠久、資源較為豐富的傳統(tǒng)型港口城市，在新一輪城市現(xiàn)代化競爭中已經(jīng)展現(xiàn)諸多的弱勢與不足。因此，唐山城市在今后發(fā)展中，務(wù)必要構(gòu)建國際化、信息化、科學(xué)化、人性化的建設(shè)理念，努力從以下方面提升唐山城市的競爭能力：一是突出唐山城市特色，打造亮點，提升唐山城市魅力；二是加強城市管理現(xiàn)代化，提升唐山城市能力；三是抓好城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和建設(shè)，提升唐山城市實力；四是大力發(fā)展城市商業(yè)與旅游，提升唐山城市的活力；五是推動城市教育、人才和科技建設(shè)，提升唐山城市發(fā)展的潛力。

關(guān)鍵詞：唐山；城市競爭力

在當(dāng)今世界，城市現(xiàn)代化和信息化已經(jīng)成為我們這個時代的主旋律。作為一個城市，其發(fā)展如何在很大程度上取決于其是否有競爭力，城市競爭力已經(jīng)成為城市化浪潮的熱門化話題。唐山作為環(huán)渤海城市群的重要中心城市，與北京、天津等城市相比，城市競爭力肯定沒法比；就是與秦皇島、大連、煙臺等城市相比也相差很大一段距離。這些都表明在新一輪城市現(xiàn)代化中，唐山城市依然落后于很多城市了。從學(xué)界研究來看，從經(jīng)濟角度上研究提升唐山城市競爭力的較多，這樣非常不利于唐山城市的科學(xué)發(fā)展[1]。因此，多視角研究和解決唐山城市競爭力的增強問題具有十分重要的現(xiàn)實意義和學(xué)術(shù)價值。

1 城市競爭力的概念、分類與影響因素

城市競爭力是一個綜合性的城市概念，不同城市具有不同大小的競爭力，不同時段會發(fā)生變化，出現(xiàn)這種情況的原因多種多樣。由于城市本身是一個很復(fù)雜的系統(tǒng)載體，加之學(xué)界理解和闡述不一樣，所以至今爭論很多。不過界定城市競爭力的大體方向和內(nèi)涵還是比較明確的。

（1）城市競爭力的概念與分類

城市競爭力就是一個城市在城市化發(fā)展中的競爭能力，為城市居民和城市發(fā)展提升的各種能力。這個概念和理論的提出為當(dāng)今城市建設(shè)者和管理者提供了一種新的思維空間。

鑒于城市競爭力是一個很復(fù)雜的系統(tǒng)性概念，其分類也呈現(xiàn)出多樣化的闡釋現(xiàn)狀，如果從縱向視角來分，城市競爭力可以分為歷史競爭力、現(xiàn)實競爭力和未來競爭潛力；若果橫向視角來分，城市競爭力可以分為區(qū)位競爭力、經(jīng)濟競爭力、人力資本競爭力、文化競爭力、科技競爭力、生態(tài)競爭力和資源競爭力、信息競爭力和交通競爭力和基礎(chǔ)設(shè)施競爭力等等；如果從各種競爭力的地位來分，城市競爭力可以為核心競爭力、一般競爭力、重要競爭力等等。

（2）城市競爭力的特征

城市競爭力具有系統(tǒng)性與開放性的特點。一個城市就是一個大系統(tǒng)，其競爭力體現(xiàn)為很多方面，這些方面構(gòu)成了城市競爭力這個系統(tǒng)；同時，城市競爭力系統(tǒng)也是個開放性的系統(tǒng)，需要不斷吐故納新。

城市競爭力具有動態(tài)性與相對性的特點。一個城市發(fā)展的競爭力在不同時代由于不同原因，可能會發(fā)生變化，處于一個動態(tài)變化的過程之中。同時，一個城市競爭力大小也處于一種相對的比較狀態(tài)，也就是說和不同的城市比較，一個城市競爭大小和強弱不一樣，因而具有相對性。

城市競爭力具有差異性與共同性的特點。一個城市發(fā)展的競爭力具有時空的差異性，從縱向來看，不同時期一個城市競爭力大小會發(fā)生一定的變遷，有時甚至是轉(zhuǎn)折性變化；從橫向來看，與同處于一個區(qū)域的城市，城市競爭力大小也有差異。當(dāng)然，很多城市競爭力具有很多相同的地方，可以歸屬于政治性競爭性城市、經(jīng)濟競爭性城市、文化競爭性城市等等不同的類別，這就表現(xiàn)出城市競爭力的一些共同性。

（3）城市競爭能力大小的影響因素

不同時代一個城市競爭力發(fā)展的動力機制也發(fā)生變遷，正如全國著名城市史研究專家何一民教授所言，中國城市發(fā)展動力機制不斷轉(zhuǎn)換，目前是經(jīng)濟發(fā)展為主要的動力機制[2]。

城市競爭力和競爭優(yōu)勢根本上取決于城市競爭力影響因素的動態(tài)演變組合和靜態(tài)組合以及競爭力影響因素的組合等。傳統(tǒng)因素，如城市交通和自然區(qū)位在網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時代已經(jīng)不是影響城市競爭力的主要因素；與此同時影響城市競爭力的無形因素，比如人力資本、制度、文化等因素成為影響城市競爭力的關(guān)鍵因素。具體說來，一個城市競爭力之所以出現(xiàn)很大差異，主要是行政地位高低、經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)競爭力、人才與科技實力、地理位置與資源條件、城市本身的管理與治理經(jīng)營、國家的發(fā)展戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施與土地規(guī)模等等。其中，一個城市的各項基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)是最重要的競爭資本。[3]

2 當(dāng)前唐山城市競爭力提升的SWOT分析

制約唐山城市競爭力和現(xiàn)代化建設(shè)的因素很多，總的說來，唐山的資源優(yōu)勢眾多，區(qū)位條件好，渤海城市群建設(shè)和規(guī)劃以及京天津冀一體化為其提供難得機遇，海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略也為其提供了諸多的發(fā)展空間；但是，唐山面臨著眾多大城市的擠壓，自身科技實力弱小、高等教育很落后這些都將為其提升競爭力帶來巨大的挑戰(zhàn)和困難[4]

（1）唐山城市發(fā)展的優(yōu)勢

一是區(qū)位優(yōu)勢。唐山地處中國首都經(jīng)濟圈發(fā)展之例，其海陸位置都是非常優(yōu)越。如何抓住這一區(qū)位優(yōu)勢，提升自身城市競爭力是一個非常重要的話題。唐山擁有比其他城市難得的大好機會。在市場經(jīng)濟發(fā)展的今天，區(qū)位優(yōu)勢意味就是資源和生產(chǎn)力。

二是資源優(yōu)勢。唐山擁有眾多的資源條件，比如豐富的礦產(chǎn)資源、潛在的海洋資源等等，這些完全是可以成為其提升城市競爭力非常好的優(yōu)勢[5]。

三是港口城市資源。唐山這個歷史上非常有名的港口城市，在今天海洋經(jīng)濟的時代，迎來它新的發(fā)展機遇，也正是其港口城市優(yōu)勢資源再現(xiàn)的時機。

（2）唐山城市發(fā)展的弱勢

唐山城市發(fā)展的優(yōu)勢很多，但是弱勢也不少。具體如下：一是唐山城市所在區(qū)域的科技實力不雄厚，沒有一個大的科技研究院所在此地，和北京、天津相比，那就是沒有可比性。二是唐山所在城市人力資本基礎(chǔ)和建設(shè)也很不給力。比較典型的是唐山城市所在地高校很少，不像一般省會城市高校林立，這在很大程度上限制了唐山城市發(fā)展的人才需求。三是唐山地處首都周圍，北京和天津幾乎吸納了這些區(qū)域所有的資源，導(dǎo)致唐山城市明顯處于資源整合能力的下位。

（3）唐山城市發(fā)展的機遇

唐山城市發(fā)展機遇野很多，比如全球化的城市化浪潮，環(huán)渤海灣城市群的協(xié)作戰(zhàn)略、京津冀一體化發(fā)展都、海洋經(jīng)濟發(fā)展等都為其提供足夠的發(fā)展機遇，具體如下：

一是城市化浪潮和全國城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型都為其帶來了新的城市競爭力發(fā)展趨勢，從依靠傳統(tǒng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)向依靠信息化和科技化提升城市自身的發(fā)展未來。

二是國家城市群戰(zhàn)略的提出和實施，具體到唐山就是環(huán)渤海灣城市群的發(fā)展和京津冀一體化發(fā)展為其提供了新一輪發(fā)展定位的機會。那就是如何在抓住首都經(jīng)濟圈和城市圈的發(fā)展，全力提升自己的城市實力。

三是國家重視海洋戰(zhàn)略思想的提出和推行也為唐山城市競爭力提升提供了千載難逢的機會。唐山地處渤海灣，海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為其提供新的發(fā)展出路和空間，那就是如何向海洋要生存發(fā)展的資本和資源。

（4）唐山城市發(fā)展的挑戰(zhàn)

除了上述這些資源和機遇外，唐山提升自身競爭力也面臨著很多的挑戰(zhàn)，具體如下：一是以上這些機遇其實也是挑戰(zhàn)，那就是唐山城市如何在這些對整個渤海灣城市都是非常有力的條件下，找準(zhǔn)好自己發(fā)展的方向愛，因為和這一帶的城市相比較，唐山城市競爭力還是處于弱勢，因此來自地區(qū)內(nèi)部的挑戰(zhàn)很多。二是全國城市現(xiàn)代化發(fā)展進程中，唐山遇到挑戰(zhàn)還有來自全國各地的大城市。一個全球化時代，挑戰(zhàn)也是全球性與全國性的。

3 增強唐山城市競爭力的對策

針對唐山城市發(fā)展的現(xiàn)有條件、問題和機遇、挑戰(zhàn)，運用國內(nèi)外城市競爭力理論，唐山應(yīng)該堅持科學(xué)發(fā)展觀，在分析內(nèi)、外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過城市實力、城市能力、城市活力、城市潛力和城市魅力等若干方面的發(fā)展來不斷創(chuàng)新唐山城市競爭力提升的路徑和舉措，從而推動唐山城市可持續(xù)發(fā)展[6]。

（1）樹立科學(xué)的發(fā)展理念和價值取向，推動唐山城市健康發(fā)展。我國城市發(fā)展經(jīng)歷了很多不平坦的發(fā)展歷程，目前應(yīng)該樹立復(fù)合型的價值取向和經(jīng)營理念，改變過去只從經(jīng)濟視角思考城市發(fā)展建設(shè)問題，更多的考慮文化視角、環(huán)境視角、創(chuàng)新視角與和諧視角等去追求一個城市的發(fā)展走向，這就要求唐山市城市建設(shè)者與管理者務(wù)必要堅持復(fù)合型的價值取向，滿足不同層面和不同層次對城市發(fā)展的期盼和訴求，從而拓展城市管理者經(jīng)營現(xiàn)代化城市的全球視野和現(xiàn)代化視野。

（2）科學(xué)定位，突出唐山自身城市功能發(fā)展。這就要求唐山城市好好分析自己的優(yōu)勢和弱勢，抓住發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，對自身未來發(fā)展做出科學(xué)的定位。唐山市地處首都經(jīng)濟圈和城市圈，是一個面向大海、資源豐富、科技和人才稀少的中等城市，應(yīng)該努力發(fā)揮其港口城市的特色和強項，將自己建設(shè)成為一個出口外向型的大城市[7]。

（3）突出特色，打造亮點，提升唐山城市魅力；加強城市管理現(xiàn)代化，提升唐山城市能力。一是抓住唐山這個海濱歷史文化名城，立足環(huán)渤海城市群，注意整合創(chuàng)新，突出自身的特色，打造其本身歷史文化亮點，注重城市形象的建設(shè)，增強城市魅力，形成一道道靚麗的風(fēng)景線。二是積極借鑒國外先進城市的管理經(jīng)驗，推動唐山城市管理現(xiàn)代化發(fā)展，力求與國際接軌，加快唐山城市信息化建設(shè)，力爭將唐山建成國際化性的中等性城市。

（4）抓好城市經(jīng)濟建設(shè)，大力提升唐山實力建設(shè)。這就要求按照國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，大力推動唐山城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新型工業(yè)化，力爭推動唐山城市真正走上新型城市化和新型工業(yè)化的發(fā)展之路，避免唐山城市發(fā)展出現(xiàn)空心化的狀態(tài)。

（5）大力發(fā)展城市商業(yè)、購物和旅游業(yè)，不斷增強唐山城市活力；大力抓好城市人才培養(yǎng)和科技建設(shè)，不斷提升唐山城市潛力。這就要求唐山城市要積極引進大的購物商務(wù)中心，積極挖掘自己的旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，吸引更多的游客和購物者到唐山來，以此提升其活力。同時，積極抓好人才隊伍的建設(shè)，抓住北京和天津人才外移的機會和高校外位尋找發(fā)展空間的時機，積極提升唐山的人才和科技實力，以此提升其稱城市發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（6）抓好城鄉(xiāng)一體化和城市一體化建設(shè)的大好時機，不斷提升唐山城市的輻射力和帶動力。這就要求唐山城市發(fā)展不能僅僅局限于城市發(fā)展，還應(yīng)該積極響應(yīng)和抓住城市一體化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機遇，不斷拓寬自己的城市輻射作用和聯(lián)動作用，從而為唐山城市競爭力提升奠定堅實的區(qū)域基礎(chǔ)。

總之，唐山作為中國一個很有代表性的中等沿海城市，其競爭力提升是一個系統(tǒng)性的工程，需要各個部門和各種因素的支持。目前最關(guān)鍵的是在全球城市化發(fā)展下發(fā)揮競爭優(yōu)勢，提升競爭力，不斷整合自身的區(qū)位、人力資本、制度、文化等要素來實現(xiàn)其價值；同時，積極提升自己的城市輻射力來提升自己的外圍競爭力。

參考文獻：

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[7]李文榮.唐山港口城市功能定位研究--基于城市競爭力分析的視角[J].港口經(jīng)濟，2013（7）：30-33.

課題來源：唐山市社會科學(xué)界聯(lián)合會2014年度立項課題

課題名：增強唐山城市競爭力對策研究

課題編號：TSSKL2014-002