淺析我國(guó)基層農(nóng)業(yè)科技推廣的對(duì)策

高海峰

摘 要：本文通過(guò)對(duì)我國(guó)基層農(nóng)業(yè)科技推廣現(xiàn)狀的分析，指出了目前我國(guó)基層農(nóng)業(yè)科技推廣存在的諸多問(wèn)題，并提出了這些問(wèn)題的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)業(yè)；科技推廣；對(duì)策

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，基層農(nóng)業(yè)科技推廣研究成果已經(jīng)成功應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)眾多領(lǐng)域，成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。從目前發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，基層農(nóng)業(yè)科技體系并沒有按照農(nóng)業(yè)發(fā)展需求角度建設(shè)，政府支持力方面也存在較大缺陷，導(dǎo)致科技推廣研究無(wú)法實(shí)現(xiàn)最終效用。所以，想要實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)科技推廣發(fā)展目標(biāo)，首先要對(duì)社會(huì)需求進(jìn)行全方面調(diào)查研究。

1 我國(guó)基層農(nóng)業(yè)科技推廣的現(xiàn)狀

（一）責(zé)任劃分不明確，缺乏靈活機(jī)制建設(shè)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)最佳應(yīng)用效果

做好農(nóng)業(yè)科技的宣傳與推廣是農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的首要工作任務(wù)，但在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)更像是政府的執(zhí)行單位，將核心工作精力轉(zhuǎn)移到處理政府政事過(guò)程中來(lái)，未在科技推廣方面加大投入力量，無(wú)法實(shí)現(xiàn)宣傳的最佳效果。

（二）缺乏健全機(jī)制結(jié)構(gòu)建設(shè)

從目前發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，我國(guó)有大批量工作人員從事基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)科技推廣工作，但工作隊(duì)伍整體素質(zhì)水平偏低，大部分工作人員都是從政府部門直接調(diào)用，沒有經(jīng)過(guò)專業(yè)知識(shí)培養(yǎng)與鍛煉，無(wú)法在工作崗位充分發(fā)揮個(gè)人效用；基層農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍人員年齡結(jié)構(gòu)布置缺乏合理性，老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，無(wú)法得到新鮮血液的填充。年齡層次偏高導(dǎo)致接受新事物能力低下，無(wú)法與農(nóng)業(yè)發(fā)展整體水平保持一致。

（三）科技推廣體系建設(shè)不合理現(xiàn)象十分嚴(yán)重

我國(guó)尚未采用多元化模式對(duì)基層農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行推廣，政府在基層農(nóng)業(yè)科技推廣過(guò)程中始終占有主導(dǎo)地位；缺乏相關(guān)領(lǐng)域法律制度建設(shè)，無(wú)法對(duì)基層農(nóng)業(yè)科技推廣活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督，無(wú)法發(fā)揮科技推廣活動(dòng)的最佳效用；我國(guó)采用部門專管制對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行全面管理，即養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等管理部門都是相互獨(dú)立，彼此沒有成立完善的溝通機(jī)制，在利益驅(qū)使下無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，影響農(nóng)業(yè)科技的推廣效果。

（四）經(jīng)濟(jì)資源嚴(yán)重匱乏

從整個(gè)發(fā)展過(guò)程看，國(guó)家財(cái)政扶持是進(jìn)行基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)科技推廣資金的主要來(lái)源方式，但整個(gè)發(fā)展過(guò)程國(guó)家都采用單一的財(cái)政支持模式，沒有建立完善的資金服務(wù)政策，農(nóng)業(yè)科技推廣很大一部分時(shí)間內(nèi)都會(huì)面臨資金短缺的問(wèn)題，甚至一部分好的科技推廣申報(bào)項(xiàng)目遲遲得不到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的審批，錯(cuò)過(guò)運(yùn)作的最佳時(shí)期。

（五）科技發(fā)展緩慢直接影響農(nóng)業(yè)科技推廣效果

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也開始進(jìn)入科技發(fā)展階段，對(duì)于基層農(nóng)業(yè)科技推廣的需求量也逐步提高。但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在相關(guān)方面的研究起步較晚，科技發(fā)展水平明顯落后于其他國(guó)家，直接影響農(nóng)業(yè)科技推廣的最終效果，成效也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及發(fā)展較早的資本主義國(guó)家。

2 加快推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作的對(duì)策思考

（一）充分發(fā)揮"三農(nóng)"在基層農(nóng)業(yè)科技推廣過(guò)程中的重要作用

我國(guó)是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展大國(guó)，人口基數(shù)百分之七十以上都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。但我國(guó)可使用土地面積十分有限，過(guò)度開墾造成耕地面積頻繁預(yù)警，直接造成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的紊亂。農(nóng)業(yè)是社會(huì)發(fā)展的第一產(chǎn)業(yè)，是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此希望可以通過(guò)"走科技發(fā)展道路"，改善現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展不良狀態(tài)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

（二）提高政府宏觀調(diào)控作用，為農(nóng)業(yè)科技推廣目標(biāo)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造健康社會(huì)環(huán)境

作為農(nóng)業(yè)科技推廣的重要執(zhí)行單位，基層政府應(yīng)當(dāng)在上級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，制定符合客觀事實(shí)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的農(nóng)業(yè)推廣方案，不斷完成基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使農(nóng)業(yè)科技推廣在一個(gè)良好軌道上正確運(yùn)行，維持穩(wěn)定的科技發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（三）加大農(nóng)業(yè)科技推廣模式的創(chuàng)新，不斷完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)

政府在農(nóng)業(yè)科技推廣的整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，始終占主體調(diào)控作用。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技推廣的最終發(fā)展目標(biāo)，必須從根本上改變政府職能，采用多樣化推廣方式，充分發(fā)揮"三農(nóng)"作用，加大與基層農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的合作效用，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)參與者的積極性，逐步完善多元化、多層次推廣體系建設(shè)，貢獻(xiàn)一份力量。

（四）不斷培養(yǎng)基層農(nóng)業(yè)科技推廣人才

現(xiàn)階段，我國(guó)整體服務(wù)基層農(nóng)業(yè)科技推廣的工作人員整體素質(zhì)能力偏低，員工老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)法與社會(huì)發(fā)展水平保持一致。為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，需要不斷加大人才培訓(xùn)力量，使服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平發(fā)生根本性變化；由于基層農(nóng)業(yè)科技推廣是一個(gè)專業(yè)性要求很高的工作，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)政策吸引高科技人才的關(guān)注，為基層農(nóng)業(yè)科技推廣輸送持續(xù)血液；必要情況下需要委派資深人事加入到農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍中來(lái)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，服務(wù)農(nóng)村科技發(fā)展事業(yè)，做好文化知識(shí)的宣傳與普及工作。

（五）政府全面提高扶持力度，增加財(cái)政資金投入比例

傳統(tǒng)的科技推廣項(xiàng)目還要繼續(xù)保持，并在此基礎(chǔ)上完成新項(xiàng)目的建設(shè)與創(chuàng)造，國(guó)家要加大財(cái)政投入力量；政府出臺(tái)相應(yīng)扶持政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將資金投入到農(nóng)業(yè)科技推廣活動(dòng)中來(lái)；條件允許的情況下，可以考慮建立農(nóng)業(yè)科技推廣活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)基金，采用此種方式吸引全社會(huì)的廣泛關(guān)注；采用多元化推廣模式，為基層農(nóng)業(yè)科技發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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