讓農(nóng)轉(zhuǎn)人口有尊嚴(yán)地進(jìn)城落戶

文輝

核心提示：有尊嚴(yán)地進(jìn)城落戶就是要讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)，享有足夠的人文關(guān)懷。

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，拉開了以人為本的新型城鎮(zhèn)化序幕。《意見》明確提出讓1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住城鎮(zhèn)人口在城鎮(zhèn)落戶，并對(duì)農(nóng)民工市民化在戶籍改革方面提出總體要求，對(duì)戶口遷移、人口管理和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益保護(hù)等做出了具體規(guī)定。

據(jù)有關(guān)部門推算，大概有3000萬左右舉家遷徙和長期在城鎮(zhèn)就業(yè)的外來農(nóng)民工。這部分人具備了一般的農(nóng)業(yè)人口不具備的條件，使他們具備先在城鎮(zhèn)落戶的基礎(chǔ)。具體而言，這些人在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的就業(yè)，有一定的居所，有的還繳納了社會(huì)保險(xiǎn)。總而言之，就是已經(jīng)能夠在城鎮(zhèn)立足，只需要在政策上給他們扶持一把，讓他們有尊嚴(yán)地進(jìn)入各類城市落戶。

如何有尊嚴(yán)？就是要讓進(jìn)城落戶農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)，落戶城市要在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)上提供全覆蓋、同等的、無差別的公共服務(wù)。在一些曾經(jīng)的禁區(qū)，如子女異地高考、城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、參與社會(huì)管理權(quán)限等方面，也要向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶人口開放，不能以任何借口阻擋。

至于進(jìn)什么樣的城，這次中央文件對(duì)城市有明確分類，對(duì)不同類型的城市放開落戶提出了總體要求。對(duì)建制鎮(zhèn)和小城市落戶的要求是全面放開，對(duì)中等城市落戶的要求是有序放開，對(duì)大城市落戶的要求是合理確定，對(duì)于特大城市是嚴(yán)格控制人口規(guī)模。

對(duì)于確實(shí)有困難的城市，一方面可以通過創(chuàng)新人口管理，實(shí)行居住證制度、積分制度等，逐步將公共服務(wù)放開，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶需求。另一方面，要建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的成本分擔(dān)機(jī)制，中央政府、地方政府、企業(yè)、農(nóng)民工自身都要盡到各自的責(zé)任，比如政府主要承擔(dān)基本公共服務(wù)投入，企業(yè)要繳納社會(huì)保險(xiǎn)，農(nóng)民工則要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。

當(dāng)前，農(nóng)民和市民在公共福利體系上還有差別，有些農(nóng)村福利比城鎮(zhèn)還要好，比如計(jì)劃生育、宅基地、新農(nóng)合等，這些福利即使農(nóng)民轉(zhuǎn)戶了，也要保持，不要?jiǎng)冸x，不要一刀切地按照城鎮(zhèn)居民來要求，要給農(nóng)民自由選擇和權(quán)衡的權(quán)利，總的方向是逐步消除這些差別，促使城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。另外，也讓轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的承包地、宅基地能夠流轉(zhuǎn)起來。

對(duì)落戶城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要給予足夠的人文關(guān)懷。不要歧視他們的生活習(xí)慣，要盡快使其融入社區(qū)，有些人可能還有一些陋習(xí)，這需要城鎮(zhèn)社區(qū)來幫助。要為他們提供公平、公正的生活、工作及就業(yè)環(huán)境，不要戴著有色眼鏡來看人。要主動(dòng)提供職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等，提高農(nóng)民工在城市生活的能力，使他們真正能夠“落得下、待得住、扎得穩(wěn)”。

這次中央戶籍制度改革的文件，明確提出推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，直面解決我國城鎮(zhèn)化過程中的存量問題，這1億進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是一個(gè)充滿活力的生力軍，是一個(gè)龐大的消費(fèi)群體，解決他們的落戶問題，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有重要意義，對(duì)于推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域均衡發(fā)展有支撐意義，對(duì)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)全面進(jìn)步有重大意義。（支點(diǎn)雜志2014年10月刊）endprint