四中全會(huì)受到空前關(guān)注

●本報(bào)駐日本、韓國、德國記者 劉軍國 王 剛 青 木●本報(bào)駐香港特約記者 凌 德●本報(bào)記者 杜天琦 ●馮國川 柳玉鵬“中國，更多的法治”——德國《明星》周刊這樣形容從今天起至23日召開的中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)。這可能是迄今為止最受關(guān)注的一次“四中全會(huì)”，不僅因?yàn)槿珪?huì)將主題定為“依法治國”，在中共歷史上是第一次，而且全會(huì)將從6個(gè)方面探討法律的權(quán)威性和公權(quán)力的邊界問題，顯示中共領(lǐng)導(dǎo)層就“法治”破題的空前決心。四中全會(huì)的另一個(gè)看點(diǎn)是對(duì)前中央政治局常委周永康等高級(jí)別貪腐官員的處理及反腐制度化的推進(jìn)，被媒體認(rèn)為“中國的反腐工作或?qū)⒂瓉韽闹螛?biāo)到治本的節(jié)點(diǎn)”。與以往幾屆四中全會(huì)常以黨建為主要內(nèi)容不同，此次四中全會(huì)議題重大而且務(wù)實(shí)。在中國經(jīng)濟(jì)增長放緩、改革遭遇結(jié)構(gòu)性瓶頸的今天，全世界都在觀察：中國共產(chǎn)黨將展現(xiàn)出怎樣的軟實(shí)力，直面自身建設(shè)的挑戰(zhàn)、鞏固執(zhí)政地位，并延續(xù)中國經(jīng)濟(jì)改革35年不敗的奇跡。6個(gè)方面闡述依法治國知情人士透露，將于四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，將從6個(gè)方面闡述依法治國，議題包括：如何改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式？違憲監(jiān)督機(jī)制怎樣破題？如何實(shí)現(xiàn)凡是重大改革都要于法有據(jù)？怎樣制定公權(quán)力的邊界？怎樣破解司法權(quán)的行政化、地方化問題？如何形成“不敢腐、不想腐、不能腐”的制度反腐機(jī)制？等等。英國廣播公司（BBC）17日?qǐng)?bào)道稱，延續(xù)數(shù)千年由“青天大老爺”主持公道的傳統(tǒng)文化，在21世紀(jì)的中國仍被老百姓視為伸冤的好辦法，這是中國作為一個(gè)法律健全的國家，但在現(xiàn)實(shí)中“人治”卻遠(yuǎn)大于“法治”的根本原因之一。中國的法制和憲政改革之所以遲遲無法兌現(xiàn)，還因?yàn)橛刑貦?quán)階層、體制內(nèi)既得利益各方和極左派的阻礙，如果四中全會(huì)能夠廢除各級(jí)政法委官員可以隨意解讀法律的權(quán)力，那將成為中國法治進(jìn)步的偉大里程碑。日本時(shí)事通訊社18日以“描繪中國式法治的藍(lán)圖”為題報(bào)道即將召開的四中全會(huì)。該文稱，習(xí)近平總書記的目的在于以法律作為論據(jù)，推進(jìn)懲治腐敗，封堵反體制動(dòng)向，強(qiáng)化黨的統(tǒng)治。此次會(huì)議將描繪同西方社會(huì)的民主主義與自由等價(jià)值觀不同的“中國式法治”藍(lán)圖?！凹t色大郵輪將駛向何方？”德國《商報(bào)》16日稱這一屆四中全會(huì)尤為重要，它關(guān)系到當(dāng)今中國已經(jīng)掙扎了一段時(shí)間的一種矛盾：一種存在于黨的執(zhí)政主張以及法治國家游戲規(guī)則之間的矛盾，“共產(chǎn)黨越能加快維護(hù)司法獨(dú)立的速度，也就能讓一黨制存活的時(shí)間越長”。韓國《每日經(jīng)濟(jì)》19日?qǐng)?bào)道稱，為強(qiáng)化對(duì)地方政府的監(jiān)督，本次全會(huì)有可能對(duì)全國人大代表賦予更大免責(zé)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全會(huì)還有可能討論將地方法院的人事權(quán)和財(cái)權(quán)從地方剝離，今后地方法院將接受最高人民法院的垂直領(lǐng)導(dǎo)。香港《明報(bào)》19日稱，四中全會(huì)將對(duì)“黨大還是法大”的問題有所回應(yīng)，但并非“一攬子解決方案”。大體上四中全會(huì)還是對(duì)十八大、十八屆三中全會(huì)關(guān)于依法治國方略的落實(shí)及措施的具體化，其成果和意義要在中國的發(fā)展階段中考察，而不會(huì)有超越階段的“大躍進(jìn)”。也有人對(duì)四中全會(huì)的“法治”提出質(zhì)疑，紐約大學(xué)教授科恩17日對(duì)法新社說，韓非和商鞅都是中國歷史上著名的法治派代表人物，可見依法治國“并不代表國家必然會(huì)向民主化發(fā)展”。他還舉例說，斯大林在1937年也說過，“我們比以往任何時(shí)候都需要一部穩(wěn)定的法律”。中國人民大學(xué)政治社會(huì)學(xué)系教授毛壽龍19日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這反映了中西方學(xué)者在國家治理問題上的不同側(cè)重點(diǎn)。對(duì)中國而言，撇開國家建設(shè)或者法治去談民主是不現(xiàn)實(shí)的。就好比北非的“茉莉花革命”，在國家建設(shè)和法治遭到破壞的前提下，他們所爭取的民主也是不切實(shí)際的。商鞅和韓非的年代是不重視個(gè)人權(quán)利的，與當(dāng)代中國尊重個(gè)人權(quán)利的法治，完全是不同概念。反腐敗有望制度化四中全會(huì)的另一看點(diǎn)是反腐。據(jù)法新社報(bào)道，四中全會(huì)將有205名中央委員和170名候補(bǔ)中央委員參加，還有“最令人生畏”的國內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)——中紀(jì)委官員參加。美國雅虎新聞網(wǎng)等媒體紛紛報(bào)道稱，周永康看來將在四中全會(huì)上被逐出共產(chǎn)黨，會(huì)上中紀(jì)委將報(bào)告關(guān)于周永康腐敗的調(diào)查事實(shí)，為對(duì)其進(jìn)行法律訴訟鋪平道路。消息人士還稱，四中全會(huì)將撤銷蔣潔敏、李東生、萬慶良、李春城、王永春等中央委員或候補(bǔ)中委的資格，此外為加大軍隊(duì)反腐力度，中央軍委將增補(bǔ)一位軍委委員主管軍隊(duì)紀(jì)檢工作。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》19日?qǐng)?bào)道說，對(duì)于四中全會(huì)以“依法治國”推進(jìn)反腐制度化，外界普遍寄予厚望，但受訪學(xué)者認(rèn)為，中國反腐從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本依然挑戰(zhàn)重重，關(guān)鍵在于對(duì)權(quán)力的監(jiān)督尚未獨(dú)立。韓國《每日經(jīng)濟(jì)》19日?qǐng)?bào)道稱，本次全會(huì)上很可能新成立“國家反腐敗總局”，作為中紀(jì)委的下屬機(jī)構(gòu)直接主導(dǎo)各種反腐行動(dòng)?！岸砹_斯之聲”報(bào)道稱，四中全會(huì)將成為中國現(xiàn)代史上的“反腐巔峰”，或?qū)⒊闪⒁粋€(gè)新的、獨(dú)立的反腐機(jī)構(gòu)。《華爾街日?qǐng)?bào)》17日發(fā)表題為“反腐機(jī)構(gòu)在中國獲得權(quán)力”的文章稱，中共正在思考改變反腐策略，把運(yùn)動(dòng)式打老虎改革變成制度性、長期性地調(diào)查官員腐敗。俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》17日發(fā)表題為“中共改革并不意味著自由化”的文章稱，四中全會(huì)確定依法治國，這在中共黨史上是首次，此舉是為了達(dá)到任何官員都不能濫用權(quán)力的目的。中國領(lǐng)導(dǎo)人將利用毛澤東和古代圣賢的經(jīng)驗(yàn)、而不是西方經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行改革。打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的司法瓶頸 據(jù)媒體分析，四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“法治”和“反腐”，并非無的放矢，而是為下一步的經(jīng)濟(jì)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整“攻關(guān)”。 《華爾街日?qǐng)?bào)》18日質(zhì)疑稱，隨著中共領(lǐng)導(dǎo)人準(zhǔn)備召開又一個(gè)年度重要會(huì)議，投資者最好是回顧一下去年他們所做經(jīng)濟(jì)承諾的進(jìn)展。去年在三中全會(huì)上，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出了一個(gè)雄心勃勃的改革計(jì)劃。不過，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下深化改革絕非易事。結(jié)果一年過去了，在房產(chǎn)稅立法等方面卻幾乎沒有行動(dòng)，文章還稱，中央正在避開那些可能會(huì)給銀行、大型國企等既得利益者帶來真正成本的改革。 但耶魯大學(xué)教授史蒂芬·羅奇19日對(duì)香港《南華早報(bào)》說，相信四中全會(huì)將解決三中全會(huì)遺留的最艱巨的改革任務(wù)，“如果在法制改革和司法獨(dú)立方面再不取得進(jìn)步，要想在改革重組中排除利益集團(tuán)的干擾就會(huì)非常困難?！绷_奇說，“地方政府權(quán)力的分散和濫用”導(dǎo)致了資源的錯(cuò)誤配置和扭曲的激勵(lì)機(jī)制，而結(jié)束這一局面必須依靠依法治國的推進(jìn)。 《南華早報(bào)》19日?qǐng)?bào)道稱，盡管四中全會(huì)主要將聚焦政治事務(wù)，像司法改革和黨內(nèi)機(jī)構(gòu)改革，但據(jù)悉黨的領(lǐng)導(dǎo)層也將制定廣泛的稅收和財(cái)政改革的框架，包括發(fā)行地方政府債。香港《明報(bào)》19日?qǐng)?bào)道稱，由于去年三中全會(huì)定下年前國企上繳三成利潤目標(biāo)受到抵制，這次全會(huì)將強(qiáng)力推進(jìn)國企改革。 路透社19日的報(bào)道認(rèn)為，四中全會(huì)的“依法治國”將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多公平的機(jī)會(huì)。此前中國法官經(jīng)常響應(yīng)的對(duì)象是當(dāng)?shù)卣蜋C(jī)關(guān)組織的商業(yè)群體，今后私營企業(yè)和境外投資者將擁有更多公正的機(jī)會(huì)。英國《金融時(shí)報(bào)》也說，四中全會(huì)將促成更多客觀的商業(yè)糾紛審判。香港《新報(bào)》19日稱，地方政府非法征地，是近年來存在的嚴(yán)重問題，土地問題直接影響民生及社會(huì)穩(wěn)定，杜絕非法征地，相信也是四中全會(huì)“依法治國”的重點(diǎn)目標(biāo)。四中全會(huì)與往屆不同 香港《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》18日發(fā)表評(píng)論指出：四中全會(huì)屆屆有，今年大不同。歷屆四中全會(huì)從召開時(shí)間看，均位于承上啟下的“中間年份”，故會(huì)議主題大多討論較為務(wù)虛的黨建問題，偶爾也會(huì)討論涉及國家發(fā)展的重大課題。不過，今年的第十八屆四中全會(huì)，似乎有所不同，不僅以“全面推進(jìn)依法治國”作為主題，而且會(huì)議亦從過往較側(cè)重于務(wù)虛的討論轉(zhuǎn)為務(wù)實(shí)為主，其中更可能包括一些重大的人事調(diào)整。 中共中央黨校教授謝春濤19日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，改革開放以來，通常每一屆中央委員會(huì)要召開七次全體會(huì)議，也就是從一中全會(huì)到七中全會(huì)。一中全會(huì)一般選舉總書記等新一屆領(lǐng)導(dǎo)人，選舉政治局常委，決定中央軍事委員會(huì)成員等。二中全會(huì)，則是在全國兩會(huì)換屆前召開，主要討論新一屆國家機(jī)構(gòu)的人事問題。三中全會(huì)在二中全會(huì)當(dāng)年的第四季度召開，一般討論“大題目”、重大決策，最受人關(guān)注。四中至六中全會(huì)在此后每隔一年的第四季度召開，審議當(dāng)年各種事務(wù)。七中全會(huì)一般是新的全國代表大會(huì)的預(yù)備會(huì)。 謝春濤說，今年四中全會(huì)的議題非常重要，中國的法治狀況取得了前所未有的進(jìn)步，但也存在很多問題，“依法治國”的議題說明中國政府對(duì)法治問題的重視和推行法治的空前決心。 韓聯(lián)社19日?qǐng)?bào)道稱，除了依法治國外，強(qiáng)化中國安全和大國外交也可能是四中全會(huì)的議題。目前中國的《反恐法》和《反間諜法》有可能合并成《國家安全法》。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有可能出臺(tái)新的舉措。特別是創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境、強(qiáng)化食品和藥品監(jiān)管、防止地方政府過度舉債、房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展等有可能拿上會(huì)議桌。 據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道，新加坡國立大學(xué)東亞所所長鄭永年在近期演講中提出：習(xí)近平考慮的不只是自己的10年任期，而是30年的長期問題。鄭永年說，在世界范圍內(nèi)，后共產(chǎn)主義國家都面對(duì)如何整理寡頭的棘手問題，中共過去兩年反腐的最大成果，就是切斷了經(jīng)濟(jì)寡頭轉(zhuǎn)向政治寡頭的途徑。韓國KBS電視臺(tái)19日?qǐng)?bào)道稱，隨著四中全會(huì)的召開，中國政治將進(jìn)入更重視制度建設(shè)的新階段。這是2012年底中國第五代領(lǐng)導(dǎo)集體正式出航以來，具有分水嶺意義的一次重要會(huì)議。▲