日本海上保安官的培養(yǎng)模型研究

李 明

（國(guó)家林業(yè)局警官培訓(xùn)中心 南京市 210042）

日本的海上保安廳隸屬于國(guó)土交通省，保安廳的保安官隊(duì)伍是一支具有武裝性質(zhì)（準(zhǔn)軍事）的日本海上警察力量?；诤Ｉ暇斓纳矸?、性質(zhì)和任務(wù)等的基本定位，選題“日本海上保安官培養(yǎng)模型研究”，希望能為我國(guó)海警隊(duì)伍的發(fā)展和快速成長(zhǎng)，提供參考和借鑒。

1 日本的海上保安官

1984年，日本國(guó)土交通省正式掛牌成立日本海上保安廳，至今已近30年。

根據(jù)日本《刑事訴訟法》，日本海上保安官隊(duì)伍是一支具有行政刑事司法和行政治安權(quán)力的海上武裝力量，實(shí)際擔(dān)當(dāng)?shù)氖恰昂Ｉ纤痉ň臁保ㄌ貏e司法警察） 職務(wù)（《海上保安廳法》第31條）[1]，肩負(fù)的是海上警察任務(wù)。

因此，日本的海上保安官雖屬公務(wù)員（國(guó)家或地方）序列，稱號(hào)是國(guó)家海上保安廳海上保安官，但是特殊的歷史背景和現(xiàn)實(shí)的客觀需要，給這支警察隊(duì)伍增添了相當(dāng)濃厚的軍事色彩，是一支徹頭徹尾的準(zhǔn)軍事力量。保安廳下設(shè)基層11個(gè)海管區(qū)，不僅保安官的戰(zhàn)斗力非常強(qiáng)，而且還配有特警隊(duì)。這支海上特警隊(duì)從武器裝備到訓(xùn)練科目等，都是照搬、照抄美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)特種部隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，教官是美軍特種部隊(duì)精英，武器是美軍特種部隊(duì)武器，其相對(duì)戰(zhàn)斗力之大、之強(qiáng)早已步入世界先進(jìn)行列。

但這支海上特警隊(duì)一直蒙著神秘的面紗，國(guó)際媒體等雖然通過(guò)其參加的如漢城奧運(yùn)會(huì)安保、美日海上聯(lián)合軍事演習(xí)等活動(dòng)以及美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)特種部隊(duì)的訓(xùn)練等各種途徑，想方設(shè)法探尋其全貌，可效果不佳。

2 日本海上保安官培養(yǎng)模型

2.1 模型

日本海上保安官主要來(lái)自日本海上保安大學(xué)校和日本海上保安學(xué)校的畢業(yè)生。因此，一名真正的海上保安官必須經(jīng)過(guò)3次選拔，第一次是兩所海保學(xué)校的招生選拔；第二次是兩所海保學(xué)校的過(guò)程（淘汰制）選拔；第三次是海上保安廳的海上保安官錄用選拔[2]，見(jiàn)圖1。

圖1 日本海上保安官培養(yǎng)模型

從圖1可見(jiàn)，日本海上保安大學(xué)校和日本海上保安學(xué)校的招生有著非常明確的年齡限制和要求，海上保安大學(xué)校的新生入學(xué)年齡不超過(guò)21周歲，因此，把本科畢業(yè)生排除在了“大學(xué)?！钡男ｉT(mén)之外；日本文部省規(guī)定的小學(xué)正常入學(xué)年齡為6歲，至大學(xué)畢業(yè)需要16年，即一般應(yīng)在24歲左右。海上保安學(xué)校的新生入學(xué)年齡不得超過(guò)24周歲，因此，把從高中到大學(xué)4種不同學(xué)歷背景的考生，擺在了同一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)區(qū)間，報(bào)考“學(xué)校”的競(jìng)爭(zhēng)難度明顯高于“大學(xué)?！?。

另外，日本海上保安大學(xué)校的教育定位是職業(yè)學(xué)歷教育，日本海上保安學(xué)校的教育定位是職業(yè)資格教育，即海上保安官的崗位能力培訓(xùn)。因此，“學(xué)校”放寬招生年齡的深層含意，應(yīng)該是開(kāi)闊渠道、招賢納士，通過(guò)把更多有為有志有能者充實(shí)到保安官的后備隊(duì)伍當(dāng)中，奠定改善保安官隊(duì)伍基本成分、增強(qiáng)保安官隊(duì)伍內(nèi)部活力、加快警務(wù)能力提升速度的基礎(chǔ)。所以從一名普通學(xué)生成長(zhǎng)為一名基本合格的海上保安官的過(guò)程，完全有理由說(shuō)是一個(gè)選拔或淘汰的過(guò)程。

2.2 選拔

日本海上保安官的選拔途徑可用“學(xué)校同宗、三次選拔”概括。所謂“學(xué)校同宗”，是指日本海上保安大學(xué)校和日本海上保安學(xué)校雖然不在同一個(gè)教育層次，也不屬于同一種教育類型，但是，它們具有完全相同的教育定位和職業(yè)性質(zhì)；具有完全相同的教育目標(biāo)——培養(yǎng)合格海上保安官；當(dāng)然，應(yīng)該還有海上保安廳是它們共同的上級(jí)、共同的主管部門(mén)。所謂“三次選拔”，第一次是把高中、職校、短期大學(xué)和大學(xué)畢業(yè)等的優(yōu)秀考生選錄為海上保安大學(xué)校、海上保安學(xué)校的學(xué)生；第二次是把在校學(xué)生中那些確實(shí)不適合海上保安官工作的學(xué)生淘汰掉；第三次是把優(yōu)秀畢業(yè)生選送到適合他們的海上保安廳崗位。

因此，日本海?！皟尚！笔侨毡竞Ｉ媳０补俪砷L(zhǎng)的搖籃、優(yōu)秀后備人才的集散地，是日本普通國(guó)民成為海上保安官的橋梁和唯一的途徑。根據(jù)世界各國(guó)特別是國(guó)際著名媒體對(duì)日本海上保安官的（普遍）良好評(píng)價(jià)，應(yīng)有理由判斷，日本海上保安官的選拔途徑通暢、高效；選拔程序合理、嚴(yán)謹(jǐn)；選拔過(guò)程嚴(yán)格、公正；日本海保“兩?！睂?shí)行的選錄、選送或優(yōu)錄、優(yōu)送，定點(diǎn)培訓(xùn)、定向選送，同一標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)規(guī)劃，聯(lián)合操作、目標(biāo)管理，結(jié)合需要、量身定做制度和策略，具有較高的科學(xué)性和先進(jìn)性，符合日本海上保安官培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需要。所以無(wú)論兩校在世界海警教育訓(xùn)練中處于何種地位，強(qiáng)烈的日本特色都可圈可點(diǎn)。

但是，在這種“學(xué)校同宗、三次選拔”中，必然存在著規(guī)模有限的制約和渠道單一的限制等先天缺陷，非常容易因“近親繁殖”、“親上加親”形成“血緣文化”。因此不要說(shuō)是已經(jīng)形成“血緣文化”或是已建成“血親王國(guó)”了，就是可能形成“血緣文化”或可能建立“血親王國(guó)”的這種“可能”，也應(yīng)該是“人才庫(kù)”發(fā)展建設(shè)不能容忍出現(xiàn)和存在的嚴(yán)重問(wèn)題。因?yàn)檫@種“可能”完全可能隱藏著（完全可能帶來(lái)）另外一種“可能”，就是可能大打折扣定點(diǎn)直選定向培養(yǎng)模式的推廣意義和應(yīng)用價(jià)值。

所以，日本海上保安廳采取2項(xiàng)重要措施，一是把海上保安大學(xué)校的年度招生數(shù)嚴(yán)格規(guī)定在50人之內(nèi)，以限制數(shù)量的多少，把握規(guī)模的擴(kuò)張；以控制規(guī)模的大小，減緩數(shù)量的增加，從而杜絕形成粘親帶故的“勢(shì)力”由量變到質(zhì)變，形成特定“勢(shì)力范圍”；二是放寬日本海上保安學(xué)校招生年齡限制，通過(guò)吸引更多普通高校畢業(yè)生加入海上保安官隊(duì)伍，調(diào)節(jié)、改善隊(duì)伍成分，鏟除幫派體系、幫派勢(shì)力生長(zhǎng)的土壤，不給因“血緣”結(jié)盟、結(jié)幫、結(jié)伙形成“勢(shì)力氣候”的機(jī)會(huì)。實(shí)踐證明，雖然不能把日本成功的海上保安官隊(duì)伍管理全部歸結(jié)為這2項(xiàng)措施，但其在管理過(guò)程中的作用和貢獻(xiàn)有目共睹，應(yīng)該可用行之有效、不可或缺來(lái)評(píng)述。

2.3 教育

如果說(shuō)日本海上保安官“學(xué)校同宗、三次選拔”的觀點(diǎn)成立，那么日本海上保安官的教育渠道就可用“學(xué)校同宗、兩類教育”來(lái)概括。“兩類教育”，即海上保安大學(xué)校是職業(yè)學(xué)歷教育，畢業(yè)后將被授予“海上保安學(xué)士”學(xué)位；海上保安學(xué)校是職業(yè)培訓(xùn)教育，畢業(yè)后獲得的是海上保安專業(yè)崗位證書(shū)。因此，海上保安學(xué)校是海上保安職業(yè)培訓(xùn)中心或職業(yè)培訓(xùn)基地。日本培養(yǎng)海上保安官的這種職業(yè)學(xué)歷（學(xué)歷+培訓(xùn)） +職業(yè)培訓(xùn)的教育模式，較好地解決了海上保安官學(xué)歷教育中的動(dòng)手能力培養(yǎng)不足和職業(yè)培訓(xùn)對(duì)象學(xué)歷層次參差不齊等問(wèn)題，既可保證海上保安官隊(duì)伍學(xué)歷（包括年齡）結(jié)構(gòu)的合理性，也可避免教育資源的浪費(fèi)和學(xué)歷層次的奢華。針對(duì)保安官具體崗位實(shí)際需要，選拔培養(yǎng)對(duì)象、設(shè)置教學(xué)內(nèi)容、安排學(xué)習(xí)時(shí)間，把學(xué)員的動(dòng)手能力培養(yǎng)擺在恰當(dāng)?shù)母叨群蛻?yīng)有的位置，這些充分體現(xiàn)了對(duì)海上保安官職業(yè)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)和理解。

但是，學(xué)生數(shù)量的限定和學(xué)歷層次的細(xì)分，不可避免地會(huì)帶來(lái)“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”的問(wèn)題或缺陷，特別是海上保安大學(xué)校，每屆50名新生和4+6學(xué)制，無(wú)論從保證學(xué)歷教育的層次還是從保證實(shí)際動(dòng)手能力的培養(yǎng)角度，無(wú)論基于小小班授課還是基于針對(duì)性教學(xué)的立場(chǎng)，都必須以雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為基礎(chǔ)和支撐，因此對(duì)政府財(cái)政的過(guò)分依賴，可能影響甚至制約學(xué)校的發(fā)展速度和進(jìn)程。反之，這也可以說(shuō)明日本政府對(duì)這2所學(xué)校的重視程度以及這2所學(xué)校在日本海洋安全領(lǐng)域的顯赫地位。

3 關(guān)于中國(guó)海警培養(yǎng)改革的思考與啟示

3.1 思考

3.1.1 乘改革東風(fēng)明確海警教育訓(xùn)練發(fā)展定位

我國(guó)警察教育在經(jīng)歷了1949年以來(lái)的教育普及和教育規(guī)范、改革開(kāi)放以來(lái)的教育層次提高等階段，現(xiàn)已進(jìn)入科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展、科學(xué)騰飛之前的準(zhǔn)備或奠基時(shí)期。所以2008年政法院校招錄培養(yǎng)體制改革、2010年公安海警學(xué)院升格全日制本科學(xué)歷教育和2013年中國(guó)海警局成立等，都應(yīng)該是準(zhǔn)確定位中國(guó)海警教育訓(xùn)練的難得機(jī)遇。因此，基于當(dāng)前我國(guó)海洋形勢(shì)的實(shí)際需要，把握世界海洋警務(wù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，探索特色海警教育訓(xùn)練道路，培養(yǎng)高素質(zhì)高能力的中國(guó)海警，是我國(guó)海警教育訓(xùn)練改革創(chuàng)新的中心。抓住機(jī)遇明確我國(guó)海警教育訓(xùn)練的定位，則是這個(gè)中心中的重點(diǎn)。

3.1.2 借他山之石構(gòu)建特色海警培養(yǎng)主體架構(gòu)

關(guān)于警察教育訓(xùn)練國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)不勝枚舉，關(guān)于海警培養(yǎng)日本等海洋國(guó)家的做法都有獨(dú)到之處，關(guān)于警察教育訓(xùn)練的失敗教訓(xùn)亦是如此，但不管在其他國(guó)家包括其他領(lǐng)域教育訓(xùn)練如何的成功、怎樣的失敗，具體到中國(guó)海警培養(yǎng)當(dāng)中都應(yīng)（至少）同時(shí)存在著好、壞、不好不壞等3種可能。因此，借他山之石，為中國(guó)海警教育訓(xùn)練所用，學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)加快特色的形成步伐，研究失敗教訓(xùn)避免少走或不走彎路，努力構(gòu)建適用于中國(guó)海警教育訓(xùn)練發(fā)展建設(shè)需要的體系架構(gòu)，直接關(guān)系到海警隊(duì)伍的建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)速度，應(yīng)考慮組建專門(mén)人員積極攻關(guān)。

3.1.3 圍繞國(guó)家安全推動(dòng)建警理念系統(tǒng)化發(fā)展

中國(guó)海警（局）可說(shuō)是順應(yīng)當(dāng)前南海、東海形勢(shì)成立的年輕警種，在“個(gè)別鄰國(guó)涉及中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益上采取使問(wèn)題復(fù)雜化、擴(kuò)大化的舉動(dòng)，日本在釣魚(yú)島問(wèn)題上制造事端”[3]的特殊時(shí)期和特定條件下，緊緊圍繞保衛(wèi)國(guó)家海洋國(guó)土安全這條主線，理順海警技法與行政執(zhí)法、公安機(jī)關(guān)與政府部門(mén)等相互之間的關(guān)系，明確公安海警（當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)形勢(shì)下）的核心任務(wù)，創(chuàng)新中國(guó)公安海警的院校教育理念、常規(guī)能力培訓(xùn)理念以及堅(jiān)定政治信仰、忠于職業(yè)操守、堅(jiān)決聽(tīng)黨指揮理念等，努力建成中國(guó)特色的海警發(fā)展建設(shè)“理念體系”，并且將其有機(jī)融入整體規(guī)劃，作為整體規(guī)劃的部分之一發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.1.4 立足科技強(qiáng)警基礎(chǔ)保持海警國(guó)際化方向

如果“科技發(fā)展決定警用裝備、警用裝備決定警務(wù)方式”的觀點(diǎn)和“海警是國(guó)際性警種”的觀點(diǎn)成立，那么，中國(guó)海警隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)（包括院校教育和常規(guī)培訓(xùn)等）必須夯實(shí)2個(gè)基礎(chǔ)。一是海警裝備的現(xiàn)代化和信息化建設(shè)基礎(chǔ)，即在日新月異的科學(xué)技術(shù)迅速變成新的海警裝備、新的海警裝備迅速產(chǎn)生新的警務(wù)方式、新的警務(wù)方式迅速生成新的戰(zhàn)斗力的當(dāng)前形勢(shì)下，夯實(shí)裝備現(xiàn)代化和信息化的基礎(chǔ)，就是夯實(shí)戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)；二是海警國(guó)際素質(zhì)提高基礎(chǔ)，即海警應(yīng)具備與不同國(guó)家人“打交道”的能力，要懂得一些國(guó)家的相關(guān)法律、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣等，顯然這一切的前提是要夯實(shí)語(yǔ)言基礎(chǔ)。

3.1.5 根據(jù)整體需要制定不同的人才培訓(xùn)規(guī)劃

“整體”的概念隱藏在海警發(fā)展建設(shè)的所有方面和各個(gè)層次，如海警的戰(zhàn)斗力，就包括艦艇戰(zhàn)斗力、艦隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、海上特警隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、海警陸戰(zhàn)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、艦載航空隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力等各種戰(zhàn)斗力以及如后勤補(bǔ)給、信息情報(bào)支援、武器裝備研發(fā)等戰(zhàn)斗力構(gòu)成的各個(gè)部分，因此關(guān)于海警的培養(yǎng)規(guī)劃，要有具體的工作崗位之分，也要有清晰的層次等級(jí)之別，即海警的教育訓(xùn)練并不要求把每名學(xué)員全部培培養(yǎng)為特警隊(duì)員，高中生能夠勝任的崗位絕不培養(yǎng)大專生，大專生能夠勝任的崗位絕不培養(yǎng)本科生，它直接體現(xiàn)出對(duì)海警、海警教育訓(xùn)練和海警職業(yè)等的認(rèn)知水平與管理層次。

3.1.6 注意運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段發(fā)揚(yáng)光大傳統(tǒng)

在繼承傳統(tǒng)的問(wèn)題上，要“去其糟粕、取其精華”。我國(guó)海警雖是一個(gè)年輕的新警種，但是與海警有關(guān)的如航海、造船、戰(zhàn)斗力、警務(wù)等，卻有取之不盡、用之不竭的寶貴財(cái)富。無(wú)論海警的教育訓(xùn)練、日常管理還是創(chuàng)新發(fā)展、戰(zhàn)斗力建設(shè)，都要牢記“發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)、爭(zhēng)取更大光榮”，都要做到現(xiàn)代與傳統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，能用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)促進(jìn)優(yōu)良傳統(tǒng)的發(fā)揚(yáng)光大。換言之，即杜絕中國(guó)海警成為無(wú)根之木、無(wú)源之水，避免被“現(xiàn)代高技術(shù)”綁架而不能形成中國(guó)自己的特色，迅速建成能夠滿足中國(guó)海上警務(wù)發(fā)展實(shí)際需要的中國(guó)海警隊(duì)伍、中國(guó)海上警務(wù)方式、中國(guó)海警戰(zhàn)斗力。

3.2 啟示

3.2.1 繼續(xù)深化公安院校招錄培養(yǎng)體制改革

根據(jù)公安院校2008年招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作資料，招錄對(duì)象需具有高中、大專、本科學(xué)歷，然后進(jìn)行?？?、?？粕究?、本科獲第二學(xué)位的?？坪捅究?個(gè)學(xué)歷層次教育；學(xué)制2年[4]。顯然，這個(gè)學(xué)歷教育的本質(zhì)是職業(yè)即警察職業(yè)的學(xué)歷教育。因此建議：把改革試點(diǎn)的“高中+大專、大專+本科、本科+第二學(xué)位”模式，調(diào)整為“高中+大專（解決公務(wù)員入門(mén)資格）、大專+崗位證書(shū)、本科+崗位證書(shū)”模式；學(xué)制?？平逃３植蛔?、培訓(xùn)調(diào)整為1年。這樣益處在于：第一可以有效調(diào)控現(xiàn)職警察隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)能力結(jié)構(gòu)；第二可以節(jié)約有限的警察教育訓(xùn)練資源；第三可以避免“過(guò)度”的學(xué)歷消費(fèi)；第四可以推動(dòng)教育定位更加準(zhǔn)確、教育目標(biāo)更近需求、教育過(guò)程更趨直接，保證能力培養(yǎng)得到并保持應(yīng)有的地位。

3.2.2 繼續(xù)保持本科?？平逃蛄畜w制不變

2010年，公安海警學(xué)院正式掛牌成立，屬公安部現(xiàn)役制院校，是我國(guó)唯一的一所公安海警本科院校；?？茖W(xué)制3年，本科學(xué)制4年。因此必須盡快解決3個(gè)重大問(wèn)題：一是隨著院校的升格，如何繼續(xù)保持?？平逃龁?wèn)題。二是根據(jù)海警教育訓(xùn)練實(shí)際需求，改革創(chuàng)新學(xué)制結(jié)構(gòu)，建議考慮“學(xué)歷教育年限+半年崗位培訓(xùn)”模式，即?？平逃?年+半年、本科教育4年+半年。半年為崗位培訓(xùn)，由院校和用人單位共同負(fù)責(zé)，合格者將獲得海警具體崗位的資格證書(shū)。三是理順海警教育訓(xùn)練單位（院校）的隸屬關(guān)系，明確公安海警學(xué)院的直接領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家公安部還是國(guó)家海洋局中國(guó)海警局。

3.2.3 發(fā)揮院?？蒲袃?yōu)勢(shì)服務(wù)于戰(zhàn)斗力的提高

海警學(xué)院提供的最好科研服務(wù)，首先是向海警基層單位培養(yǎng)輸送高素質(zhì)高能力的優(yōu)秀海上警官；其次才是為提高基層海警戰(zhàn)斗力提供理論指導(dǎo)、為基層海警訓(xùn)練創(chuàng)新提供理論支持、為國(guó)家海警以及海洋發(fā)展戰(zhàn)略制定等提供建設(shè)性的意義或建議或資料、為上級(jí)機(jī)關(guān)和首長(zhǎng)等的決策提供參考性的依據(jù)、為把握世界海警發(fā)展動(dòng)態(tài)提供信息情報(bào)。因此，作為院校服務(wù)于基層單位戰(zhàn)斗力的提高或?yàn)榛鶎訂挝惶岣邞?zhàn)斗力提供服務(wù)，既要慎重考慮重點(diǎn)的問(wèn)題，更要慎重考慮順序的問(wèn)題，不能本末倒置。

3.2.4 圍繞保衛(wèi)海洋安全打造高能力特警隊(duì)

中國(guó)海警（局）是在當(dāng)前南海、東海等特殊形勢(shì)的條件下命名成立的，保衛(wèi)國(guó)家海洋國(guó)土安全的任務(wù)尤其重要和突出，鑒于目前我國(guó)海上行政執(zhí)法力量相對(duì)較強(qiáng)的現(xiàn)狀，打造一支完全不同于行政執(zhí)法隊(duì)伍的、高素質(zhì)高能力的海警特警隊(duì)刻不容緩。因此，海警學(xué)院利用高校在選拔、學(xué)制、訓(xùn)練、科研等方面的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取培養(yǎng)特警隊(duì)員的任務(wù)。這是關(guān)系海警學(xué)院教育訓(xùn)練水平、關(guān)系海警學(xué)院對(duì)海警認(rèn)知層次、關(guān)系海警學(xué)院在海洋警事和海洋領(lǐng)域影響力、關(guān)系海警學(xué)院發(fā)展進(jìn)程等的重大課題，海警學(xué)院應(yīng)精心組織、仔細(xì)籌劃、主動(dòng)爭(zhēng)取、積極落實(shí)。

3.2.5 開(kāi)創(chuàng)院校與海警單位聯(lián)合培養(yǎng)新體制

海警學(xué)院本科學(xué)歷教育層次的定位，并不意味學(xué)院必然“學(xué)術(shù)化”的發(fā)展方向和“學(xué)術(shù)化”的發(fā)展道路，作為一所具有定向職業(yè)教育本質(zhì)的高等學(xué)府，必須堅(jiān)定既定教育訓(xùn)練方針，把動(dòng)手能力的培養(yǎng)放在首位，開(kāi)創(chuàng)“校地共建”新體制。這是現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的需要，也是本質(zhì)和特色的要求。因此學(xué)院只有放下架子、降低身段、端正態(tài)度、靜心求是，只有深入基層、了解基層、研究基層，只有準(zhǔn)確把握基層所需、所要、所求，才能開(kāi)創(chuàng)“校地一體”攜手共進(jìn)的新局面，保證學(xué)院健康發(fā)展、快速發(fā)展、騰飛發(fā)展。這是對(duì)現(xiàn)役性質(zhì)警察院校做法的一種要求，也是學(xué)院正確做法的唯一選擇。

3.2.6 確立目標(biāo)爭(zhēng)取早日走進(jìn)世界先進(jìn)行列

要走進(jìn)世界先進(jìn)行列，就要知道世界先進(jìn)行列是什么；要知道世界先進(jìn)行列是什么，就要建立通暢快捷的信息情報(bào)系統(tǒng)；要建立通暢快捷的信息情報(bào)系統(tǒng)，就要擁有高素質(zhì)高能力高人才的科研團(tuán)隊(duì)。因此，信息情報(bào)和科學(xué)研究，是決定學(xué)院能飛多高的翅膀、能跑多快的輪子，在現(xiàn)代化技術(shù)日新月異的信息社會(huì)，信息閉塞即意味著落后，科研不力即意味著差距。如果沒(méi)有一流的信息情報(bào)系統(tǒng)和一流的科學(xué)研究團(tuán)隊(duì)，就意味著沒(méi)有一流的海警學(xué)院。否則，即使自封了“一流”，也絕對(duì)經(jīng)不起實(shí)踐的檢驗(yàn)和時(shí)間的推敲。

綜上所述，海警雖是公安執(zhí)法警察，但特殊的執(zhí)法區(qū)域、特殊的執(zhí)法對(duì)象和特殊的執(zhí)法案件等，使其具備了國(guó)際化的特色和軍事化的特點(diǎn)，因此對(duì)海警的執(zhí)法能力、身體能力、政治能力和國(guó)際素養(yǎng)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)海警的培養(yǎng)、教育、訓(xùn)練提出了更高的要求。而日本海上保安官則以其在海洋執(zhí)法舞臺(tái)顯示的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，證明了關(guān)于保安官（海警）培養(yǎng)的科學(xué)性和先進(jìn)性，所以無(wú)論基于批判還是學(xué)習(xí)的立場(chǎng)，研究日本海上保安官的培養(yǎng)途徑、方法手段、訓(xùn)練過(guò)程、教學(xué)內(nèi)容等，對(duì)于中國(guó)海警教育訓(xùn)練特別是對(duì)于公安海警學(xué)院教育創(chuàng)新和訓(xùn)練改革，都是有百利而無(wú)一害的當(dāng)下應(yīng)做或該做之事。

參考資料：

[1]海上保安廳編寫(xiě)組，法律全書(shū)[M].北京：辭書(shū)出版社，2010.

[2]海上保安廳，海上保安官，日本海上保安廳資料[M].北京：辭書(shū)出版社，2009.

[3]國(guó)務(wù)院新聞辦公室國(guó)新辦，2013年中國(guó)國(guó)防白皮書(shū)[R]，2013.

[4]朱毅，劉大力.公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)[J].公安教育，2008（8）：1-2.