鄧小平的生態(tài)觀及對我國政府生態(tài)治理的指導(dǎo)意義

曹姣星

摘 要：鄧小平的“生態(tài)觀”，是在長期的社會主義建設(shè)和改革開放過程中逐步形成的，內(nèi)涵極為豐富，包括了自然和諧的生態(tài)觀、全民參與的生態(tài)觀、同步協(xié)調(diào)的生態(tài)觀和依法行政的生態(tài)觀等多個方面，這些基于對中國國情深刻認(rèn)識和對人類社會發(fā)展經(jīng)驗(yàn)精辟總結(jié)的馬克思主義生態(tài)觀，對于指導(dǎo)當(dāng)下的生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和特殊的理論價(jià)值。

關(guān)鍵詞：鄧小平；生態(tài)觀；生態(tài)文明建設(shè)；政府生態(tài)治理

中圖分類號：A849.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）05-0025-04

黨的十八大報(bào)告將“生態(tài)文明建設(shè)”納入中國特色社會主義事業(yè)的總體布局中，這體現(xiàn)了我們黨生態(tài)文明建設(shè)的思想日益成熟，對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識不斷深化，對生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)不斷加強(qiáng)。其實(shí)早在1983年12月，為改善不斷惡化的生態(tài)環(huán)境、確保人類的可持續(xù)發(fā)展，在鄧小平的密切關(guān)注下，國家就把“環(huán)境保護(hù)”確定為基本國策，這一具有開創(chuàng)意義的工作，有效地推動了改革開放后環(huán)保政策的形成與發(fā)展。鄧小平作為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，盡管在生前沒有明確提出過“生態(tài)文明”的概念，但在他的各種講話和實(shí)踐中，卻處處閃爍著馬克思主義生態(tài)觀的思想之光。筆者認(rèn)為，認(rèn)真梳理和深入分析鄧小平這些散見于相關(guān)文章和談話中的“思想之光”，對于指導(dǎo)當(dāng)下的生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和特殊的理論價(jià)值。

一、鄧小平的生態(tài)觀

改革開放使社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“正效應(yīng)”得以顯現(xiàn)，但與此同時(shí)資源匱乏、環(huán)境惡化等問題也逐漸暴露出來。具有強(qiáng)烈生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念的鄧小平，在社會發(fā)展中看到了生態(tài)文明建設(shè)的重要性，通過對時(shí)代主題的準(zhǔn)確把握和中國國情的深刻認(rèn)識，形成了較為獨(dú)特的“生態(tài)觀”。鄧小平的“生態(tài)觀”，雖然沒有長篇大論，但也不是簡短零碎的片言只語，更不是偶爾為之的突發(fā)奇想，而是一個當(dāng)代馬克思主義者站在政治家的高度，對生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)闡釋和深遠(yuǎn)思考。

（一）自然和諧的生態(tài)觀

推動國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的自然性和諧，是生態(tài)文明建設(shè)的重要目的。如若不惜破壞生態(tài)環(huán)境而過分地索取自然資源，其結(jié)果必然是遭受自然的“報(bào)復(fù)”，并給后代留下惡果。鑒于“文革”期間一味強(qiáng)調(diào)“以糧為綱”，只考慮人吃飯問題，而忽視自然界承受底線的錯誤思想，鄧小平提出要因地制宜，尊重自然規(guī)律，以實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的主張。鄧小平認(rèn)為，要了解當(dāng)?shù)氐耐寥?、氣候、溫差等，不可盲目跟風(fēng)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境適應(yīng)什么才發(fā)展什么，切不可硬撐。對于北京污染嚴(yán)重的問題，他在20世紀(jì)70年代末就提議要多種草，以減少污染，并通過對地理情況的調(diào)查分析，進(jìn)而指出桐樹適應(yīng)當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境?！氨本┮愫铆h(huán)境，種草種樹，綠化街道，管好園林，經(jīng)過若干年，做到不露一塊黃土”[1]；1980年，鄧小平在四川峨眉山考察，針對當(dāng)?shù)卮罅糠N植玉米而不種樹的情況，他指出要確保水土不流失，應(yīng)多種樹而非糧食?！皦ɑ牟灰膭睿_荒要砍樹，現(xiàn)在四川最大的問題是樹林少”[2]80；而對于太湖周邊因“圍湖造田運(yùn)動”對生態(tài)平衡造成的負(fù)面影響，鄧小平敦促當(dāng)?shù)卣M快想辦法解決，以免引發(fā)更為嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。這些觀點(diǎn)都充分表明，鄧小平在生態(tài)文明建設(shè)中十分推崇按照自然規(guī)律辦事，希望人們不要刻意地“標(biāo)新立異”，否則會得不償失，而是應(yīng)從符合生態(tài)規(guī)律的本身特點(diǎn)出發(fā)，去有效保護(hù)和合理開發(fā)生態(tài)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)人與自然的自然性和諧。

（二）全民參與的生態(tài)觀

生態(tài)環(huán)境問題是涉及到全人類能否延續(xù)的重要問題，與人類的每個個體都有著密切的聯(lián)系，因此對于生態(tài)環(huán)境的治理應(yīng)當(dāng)是全體人類共同的話題。對此，鄧小平提倡以全民植樹的方式改善生態(tài)環(huán)境惡劣的趨勢。1982年11月15日，他在會見來京參加中美能源、自然資源和環(huán)境會議的美國前駐華大使伍德科克時(shí)談到，“我們準(zhǔn)備堅(jiān)持植樹造林，堅(jiān)持它二十年、五十年。這個事情耽誤了，今年才算是認(rèn)真開始。特別是我國西北地區(qū)，有幾十萬平方公里的黃土高原，連草都不長，水土流失嚴(yán)重。黃河所以叫‘黃河，就是水土流失造成的。我們計(jì)劃在那個地方先種草后種樹，把黃土高原變成草原和牧區(qū)，就會給人們帶來好處，人們就會富裕起來，生態(tài)環(huán)境也會發(fā)生很好的變化?！盵1]為有效推動廣大公眾積極參與這一活動，他還要求有關(guān)部門制定具體的激勵措施?！盀榱吮ＷC實(shí)效，應(yīng)有切實(shí)可行的檢查和獎懲制度。”[1]并指出這是一項(xiàng)長期的利民工程，需要代代相傳?！爸矘湓炝郑G化祖國，是建設(shè)社會主義、造福子孫后代的偉大事業(yè)，要堅(jiān)持二十年，堅(jiān)持一百年，堅(jiān)持一千年，要一代一代永遠(yuǎn)干下去。”[1]鄧小平不但極力倡導(dǎo)義務(wù)植樹，還身體力行，每年都抽空參加植樹造林活動。由此可見，在鄧小平看來，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理是一項(xiàng)漫長的系統(tǒng)工程，需要廣大公眾的積極參與。

（三）同步協(xié)調(diào)的生態(tài)觀

眾所周知，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的矛盾是人類在改造自然、利用自然的過程中形成的，是一個問題的兩個方面。新中國成立后長期的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式，特別是1978年以后，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心之后，各地都熱衷于尋找資源優(yōu)勢，挖掘潛在的自然資源，盲目的開采、肆意的砍伐、粗放的利用等行為造成了自然資源的極大浪費(fèi)和對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重污染。鄧小平以一個偉大戰(zhàn)略家的銳利眼光，從中國經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的角度思考，指出：“重視提高經(jīng)濟(jì)效益，不要片面追求產(chǎn)值、產(chǎn)量的增長?！盵3]也就是說，中國作為發(fā)展中國家，盡管當(dāng)前的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但也要注意將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相同步，不能顧此失彼，要注意在發(fā)展中保護(hù)和在保護(hù)中發(fā)展的辯證關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的三者有機(jī)統(tǒng)一。1978年，鄧小平在大慶考察時(shí)，強(qiáng)調(diào)“一定要把‘三廢（廢氣、廢水、廢渣）處理好”，“如果不解決污染，功不抵過”[4]。正是在鄧小平的極力倡導(dǎo)下，1978年，中共中央明確提出：“消除污染，保護(hù)環(huán)境，是進(jìn)行社會主義建設(shè)、實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化的一個重要組成部分……我們絕不能走先污染、后治理的彎路”[5]。這是我們黨歷史上首次以中央名義對生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題作出的重要指示。1987年黨的十三大召開，更是將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、實(shí)施、發(fā)展的“同步發(fā)展戰(zhàn)略”寫入報(bào)告，從指導(dǎo)思想上改變了此前單純追求以經(jīng)濟(jì)高位增長為目標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略。鄧小平對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間相互促進(jìn)作用的深刻認(rèn)識，再一次揭示了一個客觀規(guī)律，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能單純地關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，而是要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，注意其對生態(tài)環(huán)境帶來的沉重壓力。

（四）依法行政的生態(tài)觀

“文革”期間的深刻教訓(xùn)使鄧小平認(rèn)識到，法治對于一個國家的重要性。“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵2]333同樣，生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)功在當(dāng)代而利在長遠(yuǎn)的極其復(fù)雜、極其漫長的系統(tǒng)工程，涉及到眾多的領(lǐng)域和關(guān)系，試想，如若沒有完善的法律體系作保障，其后果是不堪想像的。在1978年12月13日中央工作會議上，鄧小平明確指出：“應(yīng)該集中力量制定各種必要的法律……森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法……做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！盵6]在鄧小平同志的敦促下，1978年第三次《憲法》的修訂中規(guī)定“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”，把生態(tài)文明建設(shè)上升到憲法的高度，并正式出臺了《中華人民共和國海洋法》和《環(huán)境保護(hù)法（試行）》。在此基礎(chǔ)上，各類自然生態(tài)領(lǐng)域的立法保護(hù)工作也相繼展開。這標(biāo)志著以比較完備的法制作保障的生態(tài)文明建設(shè)框架初步形成。對于植樹造林活動要見成效的問題，鄧小平注意到了在實(shí)際操作中存在只講形式、勞而無功等問題，1981年9月在與萬里的一次談話中提出：“是否可以規(guī)定每人每年都要種幾棵樹……使它成為法律，及時(shí)施行”[1]。正是在鄧小平的高度關(guān)懷下，黨和國家將每年的3月12日規(guī)定為義務(wù)植樹節(jié)，號召全民每人每年植一棵樹。此外，鄧小平還特別強(qiáng)調(diào)“誰污染誰就應(yīng)該負(fù)責(zé)”，并將這一理念貫穿到環(huán)境基本法之中，用法律法規(guī)的形式將其固定下來，以對破壞生態(tài)環(huán)境者起到警戒作用，同時(shí)讓管理者和負(fù)責(zé)人對保護(hù)生態(tài)環(huán)境給予足夠的重視。

二、對政府生態(tài)環(huán)境治理的重要意義

毫無疑問，生態(tài)環(huán)境治理的好壞，關(guān)系著一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能否可持續(xù)的問題，關(guān)系著自然資源能否永續(xù)利用的問題。鄧小平的“生態(tài)觀”，是在長期的社會主義建設(shè)和改革開放過程中逐步形成的，是基于對中國國情深刻認(rèn)識和對人類社會發(fā)展經(jīng)驗(yàn)精辟總結(jié)的馬克思主義生態(tài)觀，是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)思想的重要理論來源。因此，要按照十八屆三中全會“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革”的總體要求，認(rèn)真梳理和思考鄧小平的“生態(tài)觀”，以期指導(dǎo)當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)踐。

（一）追求生態(tài)優(yōu)先價(jià)值取向

鄧小平在描繪中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖時(shí)，始終強(qiáng)調(diào)要把人口資源環(huán)境問題納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中統(tǒng)籌考慮。他主張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)建立在社會公正和資源可持續(xù)利用的前提下，既要考慮人民生活需要，更要考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以免對子孫后代的生產(chǎn)生活構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，政府在治理生態(tài)環(huán)境時(shí)，應(yīng)首先要樹立生態(tài)優(yōu)先的價(jià)值取向，強(qiáng)化生態(tài)意識。所謂生態(tài)優(yōu)先，即指在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)確保生態(tài)效益的優(yōu)先地位，尤其是在生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮各種建設(shè)規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的長期影響。而生態(tài)意識則是以科學(xué)的生態(tài)文明價(jià)值觀為指導(dǎo)的社會意識，其以倡導(dǎo)人與自然的和諧發(fā)展為中心內(nèi)容。在生態(tài)文明建設(shè)中，當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益三者目標(biāo)發(fā)生矛盾時(shí)，政府應(yīng)用全面和長遠(yuǎn)的眼光來看待，理性選擇生態(tài)效益，并致力追求上述三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府作為自然生態(tài)價(jià)值的“受托人”，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的前提下，把保護(hù)資源環(huán)境、尋求人與自然的平衡和諧作為根本的行政目標(biāo)。因此，政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，并注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源可持續(xù)利用，把長遠(yuǎn)利益和短期利益，全局利益和局部利益、顯性利益和潛在利益有機(jī)地結(jié)合起來。

（二）培育多元生態(tài)治理主體

鄧小平倡導(dǎo)的全民植樹活動，不單起到了修復(fù)生態(tài)環(huán)境的作用，也不斷引導(dǎo)著公眾重視生態(tài)環(huán)境問題。特別是在法律上將“植樹造林，綠化祖國”確立為全民性、法定性、公益性的義務(wù)要求之后，公眾積極參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的熱情日益高漲?？梢哉f，公眾參與是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不竭動力，是當(dāng)代生態(tài)文明建設(shè)的基本要求。不難看出，作為公共產(chǎn)品銷售的生態(tài)環(huán)境，其提供者不應(yīng)只是由政府承擔(dān)，社會力量也應(yīng)參與。因?yàn)槌诉\(yùn)用行政命令和市場手段對生態(tài)環(huán)境的破壞者予以懲罰外，社會組織和公眾也可通過系列合法的活動對過度排污者進(jìn)行施壓。這種多元主體良性互動參與生態(tài)環(huán)境治理的過程，使生態(tài)環(huán)境問題不再私有化或國有化。當(dāng)然，政府要培育更多的參與治理主體，首先，政府要破除傳統(tǒng)思維定勢，樹立全新的生態(tài)環(huán)境治理理論，主動將部分權(quán)力讓渡給社會，以便社會力量有更大的空間發(fā)揮作用，共同解決生態(tài)環(huán)境問題。這種讓渡并不意味著政府將成為“甩手掌柜”，而是按“有限政府”的理念，政府將原本屬于社會領(lǐng)域的職能歸還于社會，成為真正意義上的“裁判員”。其次，政府要扶持社會組織發(fā)展壯大，因?yàn)榘l(fā)展成熟的社會組織，不僅可以激發(fā)社會領(lǐng)域其它行為主體參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性，更可助推社會公眾由被動的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品消費(fèi)者轉(zhuǎn)變角色，成為主動的生態(tài)環(huán)境治理者，投入到相關(guān)政策的決策中，以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

（三）構(gòu)建生態(tài)政績考核機(jī)制

“人民群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意”是鄧小平權(quán)衡我們所做事情正確與否的標(biāo)桿。也就是說，正確的政績觀要求政府決策要以實(shí)現(xiàn)人民的根本利益為目的。所以，構(gòu)建生態(tài)政績考核機(jī)制對于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)和行為過程是極為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它可以科學(xué)評價(jià)政府在生態(tài)文明建設(shè)中的工作實(shí)際，引導(dǎo)政府形成正確的施政導(dǎo)向。而生態(tài)政績考核機(jī)制又是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)，因此必須綜合權(quán)衡。黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系”。這就為構(gòu)建生態(tài)政績考核機(jī)制指明了方向。一是要突出生態(tài)效益，這是最直觀最具體的生態(tài)政績考核指標(biāo)，有量化和非量化之分?？梢粤炕闹笜?biāo)如排污量減少、環(huán)境質(zhì)量改善等，應(yīng)將其分解于各職能部門。而對于非量化的指標(biāo)，如政策制定、立法形式、服務(wù)質(zhì)量、人民滿意度等則宜采用等級化的方式考核。值得注意的是，生態(tài)文明建設(shè)的目的是實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一，生態(tài)政績考核不能只體現(xiàn)生態(tài)效益，而是要統(tǒng)籌兼顧。二是要全方位多層次的考核，這主要體現(xiàn)在對生態(tài)環(huán)境治理的各個層次、各個環(huán)節(jié)，涉及到政府生態(tài)環(huán)境治理的每一個行為進(jìn)行考核，如生態(tài)政策的考核、生態(tài)法律的考核、生態(tài)制度的考核、生態(tài)行政體制的考核等。

（四）完善生態(tài)法治保障體系

鄧小平關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治化的思想，有助于我們進(jìn)一步認(rèn)識到，生態(tài)法治保障體系，是政府進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理的制度淵源。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，既是國家的基本國策，也是全民的意志，國家必須以法的形式將其予以確立。盡管我國經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代和90年代大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，但其實(shí)效性的發(fā)揮還有一定的差距，主要是生態(tài)立法的定位欠準(zhǔn)確、生態(tài)法制體系不完善、法律與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，以及法律彼此不協(xié)調(diào)等問題。為此，要完善生態(tài)法治保障體系。首先，要準(zhǔn)確定位，即用“生態(tài)法”全面取代“環(huán)境法”，使有關(guān)生態(tài)環(huán)境的法律全部統(tǒng)一到一個部門法中，避免各自為政的局面，以促進(jìn)各相關(guān)職能部門在實(shí)際工作中的協(xié)調(diào)與聯(lián)系；其次，是彌補(bǔ)空白，加強(qiáng)實(shí)體法建設(shè)，如有毒化學(xué)品和放射性物品的環(huán)境管理等問題，而對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)程序法律的建設(shè)也是十分必要的；再次，要適時(shí)調(diào)整，對于不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的法律，要及時(shí)的予以調(diào)整甚至取消，同時(shí)將生態(tài)倫理觀念，如生態(tài)民主、生態(tài)公平和生態(tài)權(quán)利等以法律的形式確立，以引導(dǎo)促進(jìn)社會觀念的轉(zhuǎn)變；最后，是通盤考慮，由于法律條文強(qiáng)調(diào)原則性、抽象性，因此“宜粗不宜細(xì)”，以防止在執(zhí)行中出現(xiàn)理解性差異。此外，一些地方性法規(guī)切不可只顧及本地區(qū)、本部門的利益，而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全局。

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責(zé)任編輯 凌經(jīng)球