北部灣經(jīng)濟區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)如何升級

馬劍平

21世紀“海上絲綢之路”復(fù)興構(gòu)建，是北部灣經(jīng)濟區(qū)新一輪戰(zhàn)略發(fā)展的又一個新支點，是北部灣經(jīng)濟區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的又一個新一極。在中國-東盟自貿(mào)區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟合作等國際合作的驅(qū)動發(fā)展下，北部灣經(jīng)濟區(qū)北海、欽州、防城港三市在建設(shè)國際旅游勝地上取得了一定的成效。但對比“海絲之路”沿線各國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，北部灣極其豐富的旅游資源開發(fā)利用程度仍然較低，未從廣度推向深度合作發(fā)展，而凸顯出一系列制約發(fā)展的瓶頸。在共建21世紀“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略發(fā)展下，北部灣經(jīng)濟區(qū)沿海三市旅游產(chǎn)業(yè)如何升級發(fā)展，成為推動北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為國際化、復(fù)合型、國際一流的環(huán)北部灣國際濱海旅游勝地和海上運動休閑旅游地，具有重要的先驅(qū)作用。

1 打造北部灣經(jīng)濟區(qū)旅游合作國際化

近年來，世界各國在開辟精品旅游線路、旅游無障礙縫接到戰(zhàn)略聯(lián)盟等多個領(lǐng)域開展了合作，旅游合作成為經(jīng)貿(mào)合作中最具成效的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。北部灣旅游業(yè)在中國-東盟、泛北部灣經(jīng)濟合作的驅(qū)動發(fā)展下，成為北部灣經(jīng)濟區(qū)最重要的內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)。中國-東盟經(jīng)濟合作推進了北部灣經(jīng)濟區(qū)南寧、北海、欽州、防城港、崇左、玉林6市旅游戰(zhàn)略聯(lián)盟的快步發(fā)展。但在促進旅游國際化發(fā)展中，也顯現(xiàn)出旅游合作聯(lián)盟還處于框架協(xié)議上，未從實質(zhì)上推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，區(qū)域的互補性和聯(lián)動性差，還是處于單打獨斗、各自為政的狀態(tài)。因此，在共建21世紀“海絲之路”賦予的“先導(dǎo)先行”之契機，須深度挖掘旅游內(nèi)涵，從廣度向深度轉(zhuǎn)型提升發(fā)展，將北部灣經(jīng)濟區(qū)濱海旅游打造成為國際化區(qū)域旅游目的地和國際一流旅游勝地。

1.1 建聯(lián)盟機制，打造北部灣國際化區(qū)域旅游整體形象

構(gòu)建北部灣國際化旅游戰(zhàn)略聯(lián)盟。北部灣濱海旅游產(chǎn)業(yè)要在北海、欽州、防城港、崇左等6市建立的旅游無障礙縫接、同城一體化合作的基礎(chǔ)上形成國際化合作旅游戰(zhàn)略聯(lián)盟，確定戰(zhàn)略聯(lián)盟的主體責任制或輪值制。整合資源，發(fā)揮區(qū)域合作聯(lián)盟機制，強化區(qū)域城市和港口合作，共建海上旅游大通道，以區(qū)域聯(lián)盟整體向外宣傳，完善無縫接旅游機制，建立旅游公共信息平臺、應(yīng)急事件處理和市場整頓機制。

加強與海絲沿線國、東盟相關(guān)國家的海陸旅游戰(zhàn)略合作，在《2011年至2015年東盟旅游發(fā)展戰(zhàn)略計劃》合作框架上推進北部灣地區(qū)跨國旅游一體化發(fā)展格局，共同打造特色旅游線路和對外營銷機制，將北部灣旅游產(chǎn)業(yè)打造成國際一流的跨國旅游精品，塑造國際化區(qū)域旅游整體形象。

1.2 完善通關(guān)便利化，推動旅游單一簽證制度

北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化改革發(fā)展，加快推進了北部灣區(qū)域旅游國際合作的進程，北部灣旅游國際合作在《2011年至2015年東盟旅游發(fā)展戰(zhàn)略計劃》合作框架下邁上了新的臺階。在新一輪發(fā)展機遇中，北部灣旅游產(chǎn)業(yè)須以資源、客源、市場和利益共享為目標，共建旅游通關(guān)便利機制和誠信建設(shè)機制，建立泛北部灣區(qū)域各個國家和地區(qū)之間的互免簽證機制，實行落地簽證，推進旅游單一簽證制度，逐步消除各個國家和地區(qū)之間游客往來的過境障礙，積極推動國家與地區(qū)旅游市場相互開放，探索共建邊境旅游資源合作開發(fā)機制，以此加快將北部灣濱海旅游建設(shè)成為國際濱海旅游目的地和旅游集聚地。

2 打造北部灣欽北防國際濱海旅游勝地

2.1 以“海絲之路”打造北海濱海城市休閑旅游避暑勝地

深入挖掘北海“海文化·海島”特色優(yōu)勢，狠抓旅游“三個融合”，促轉(zhuǎn)型升級建設(shè)。一是推進旅游與海洋經(jīng)濟融合。以海洋為主題，以“古村落·民族·海文化”為特色，推進潿洲島國際旅游海島建設(shè)，提升銀灘景區(qū)品質(zhì)，彰顯“吹海風、玩海灘、觀海景、登海島、品海鮮、購海產(chǎn)”的海文化旅游特色與魅力。二是推進旅游與城市建設(shè)融合。實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與城市新區(qū)建設(shè)融合發(fā)展，把旅游城市化的開發(fā)概念發(fā)揮到城市的開發(fā)建設(shè)中，要圍繞旅游城市、休閑城市的標準來加以建設(shè)，形成休閑社區(qū)-中央休閑-休閑城市的完整架構(gòu)；三是推進旅游與產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深入挖掘百年老街、南珠文化、佛教文化等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造旅游商品購物中心；充分利用“氣候資源”優(yōu)勢，探索金融、醫(yī)療、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以“海上絲綢之路”為新亮點打造“乘郵走東盟”郵輪旅游產(chǎn)業(yè)。最終形成以“旅游、文化、金融”三大產(chǎn)業(yè)為核心，把北海建成北部灣國際濱海城市休閑度假旅游避暑勝地。

2.2 以“海絲之路”打造防城港濱海邊關(guān)民族風情旅游勝地

構(gòu)建“上山下海又出國”的旅游格局是防城港突顯的“島·邊·民”三大特色，防城港應(yīng)依托“中國西南門戶、華夏邊陲明珠”旅游城市品牌，構(gòu)建國際濱海邊關(guān)民族風情旅游勝地。一要突出邊關(guān)宗教民族文化特色旅游。從“幻想”到“現(xiàn)實”的落地，將京族、瑤族和邊關(guān)等特色民族文化旅游資源融入海島旅游建設(shè)之中，顯現(xiàn)特色“海灘、漂流、民藝”，打造以關(guān)帝廟、觀音廟為中心的宗教文化區(qū)，以京族哈節(jié)、紅色文化和紅木文化等為載體建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)，以瑤山大峽谷的邊關(guān)民族特色瑤錦、瑤服、舞蹈、獨特婚俗等風情，開發(fā)驚、險邊關(guān)漂流休閑游；二以白浪灘為核心，以“潭蓬唐代古運河”為主，打造島灘旅游產(chǎn)業(yè)群。依托港口，規(guī)劃打造融 尾金灘、江山半島和京族三島等碧海、金灘、綠島、京族風情于一體的海灘旅游產(chǎn)業(yè)群，延伸東興產(chǎn)業(yè)鏈。三是突出邊關(guān)旅游特色，打造國際化商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮中越兩國青年聯(lián)歡、兩國游客來往的重要平臺，巧抓沿邊金融先行先試政策和東盟元素這個特殊符號，創(chuàng)建國際化商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)集群，運用與越南山水相鄰，具有“山雄”“水秀”“谷美”“石眾”“民俗風情濃郁”“邊關(guān)文化神奇”等景觀特色，建設(shè)“邊關(guān)風情、東盟特色”的東興邊境旅游名城及區(qū)域性國際旅游目的地。

2.3 以“海絲”為契機打造欽州古城文化·海港旅游勝地

古城、坭興陶、港灣是欽州2000年來的歷史印證。欽州應(yīng)以“嶺南古城、坭興陶都”為核心，以“生態(tài)、文化、風情”為目標，構(gòu)建“一核兩翼”的旅游發(fā)展格局，形成山城港灣江海湖島旅游產(chǎn)業(yè)帶。一是以“古歷史·古越州”為核心打造嶺南古城歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)。21世紀“海上絲綢之路”的復(fù)構(gòu)，為“古歷史·古越州”復(fù)建提供了又一個發(fā)展契機，應(yīng)從千年歷史古城上深入挖掘文化資源，打造“古城·陶都”國際旅游城市品牌。二是以突出港口海灣和八寨溝旅游為兩翼發(fā)掘特色旅游資源。從“美、雅、洋”三字上做文章，構(gòu)建欽州港口為一翼旅游帶，規(guī)劃修建逸仙公園、七十二涇、麻藍島、龍門、沙井、大環(huán)、外沙和三娘灣等集海港作業(yè)、海上登山、海上觀光為一體的海港旅游產(chǎn)業(yè)群；開發(fā)以生態(tài)、探險、避暑及休閑度假為一翼的八寨溝觀光旅游圣地。將欽州打造成集“江、海、湖、山、島”為一體的古城文化·海港旅游勝地。