新農(nóng)村信息化的法治困境與制度構(gòu)造

摘 要：中國已經(jīng)步入信息時代，農(nóng)村的信息化建設(shè)中，對農(nóng)民信息權(quán)利保護(hù)、農(nóng)村信息資源利用、農(nóng)村信息市場的規(guī)制等方面法律政策的缺失，嚴(yán)重影響我國新農(nóng)村信息化建設(shè)的進(jìn)程。文章從具體國情出發(fā)，用法治的視野對新農(nóng)村信息化建設(shè)給予合理定位，分析我國新農(nóng)村信息化過程中的法律制度困境，提出具體的對策建議，以完善新農(nóng)村信息化建設(shè)的制度保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：中國新農(nóng)村；信息化建設(shè)；法律制度

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）03-0121-04

收稿日期：2014-02-14

基金項目：河南省教育廳2012年應(yīng)用對策項目《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新農(nóng)村信息化建設(shè)法律問題研究》（DC032）的階段性成果。

作者簡介：徐宜可，男，河南理工大學(xué)文法學(xué)院講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

信息化既是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是重要的實現(xiàn)途徑和手段，農(nóng)村信息化建設(shè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)而向信息農(nóng)業(yè)演進(jìn)的過程。在全面建成小康社會的背景下，提高農(nóng)村信息化建設(shè)是時代賦予的使命，如何完善新農(nóng)村信息化建設(shè)是一個亟待解決的課題。

一、法治視野中的新農(nóng)村信息化建設(shè)

（一）新農(nóng)村信息化建設(shè)應(yīng)注重保護(hù)農(nóng)民信息權(quán)

信息權(quán)是公民基本權(quán)利的一個方面，也是公民人權(quán)的一項主要內(nèi)容。隨著公民民主意識和權(quán)利意識的不斷增強(qiáng)，很多國家都把信息權(quán)作為公民的一項基本人權(quán)進(jìn)行法律保護(hù)。信息權(quán)這一概念源于聯(lián)合國1948年通過并公布的《世界人權(quán)宣言》，20世紀(jì)60年代后，許多西方國家采用了“信息權(quán)”這一說法。所謂信息權(quán)，是指主體在信息資源配置過程中，對信息進(jìn)行獲取、保有、支配、控制、處分并獲取信息利益的權(quán)利[1]。信息權(quán)作為農(nóng)民新型的社會權(quán)利，在我國雖然剛剛興起，但在新農(nóng)村信息化建設(shè)中顯得尤為重要。從主體上來講，應(yīng)該包括參與新農(nóng)村信息化建設(shè)的農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村個體戶等權(quán)利主體，我們在此僅以狹義農(nóng)民信息權(quán)為研究對象。在內(nèi)容上，農(nóng)民的信息權(quán)并不是一種單純的權(quán)利，而是一組權(quán)利束，它具有科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋?quán)利體系。具體可包括信息獲知權(quán)、信息保有權(quán)、信息傳播自由權(quán)、信息使用、收益和處分權(quán)等。新農(nóng)村信息化建設(shè)中，農(nóng)民必須有獲取相關(guān)農(nóng)業(yè)信息的權(quán)利，在一定程度上增加其經(jīng)濟(jì)收益，從而促進(jìn)健康發(fā)展。因而農(nóng)民的基本信息權(quán)必須得到法律的保護(hù)，政府有義務(wù)為農(nóng)民提供新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展所必需的一切有效信息，同時提供農(nóng)民獲取有利于農(nóng)村發(fā)展的信息政策保障。

（二）新農(nóng)村信息化建設(shè)要凸顯公平性和平等性

公平和正義是社會發(fā)展的基本價值要求，也是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。隨著農(nóng)村信息化快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)民權(quán)利的進(jìn)步，在實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中，農(nóng)民可以參與分配的利益越來越多，農(nóng)民對相關(guān)權(quán)利的渴求也越來越迫切。社會主義新農(nóng)村信息化建設(shè)使得農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、政治格局逐步發(fā)生變化，農(nóng)村各主體利益分配也在發(fā)生變化，從而影響農(nóng)村與生產(chǎn)、分配各利益主體之間的訴求也不斷增多。農(nóng)村社會的信息化飛速發(fā)展直接關(guān)系到農(nóng)村各主體的全面自由發(fā)展，也影響信息資源在農(nóng)村各主體之間的有效配給。

當(dāng)前，我國農(nóng)村正經(jīng)歷著深刻的變化，農(nóng)村各主體的利益分配也是新農(nóng)村信息化建設(shè)中迫切要解決的問題。在我國新農(nóng)村建設(shè)中，政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源配置中處于絕對主導(dǎo)地位，政府以行政的決策和政策直接決定農(nóng)村資源的配置，使得農(nóng)民在資源的利用和收益方面處于弱勢地位。從法學(xué)的公平價值出發(fā)，新農(nóng)村信息化建設(shè)的目標(biāo)就是要打破這種資源配置權(quán)力不平等現(xiàn)狀，通過資源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)一步整合農(nóng)村信息資源，在農(nóng)村利益分配機(jī)制方面，給弱勢群體平等的參與權(quán)、信息分享權(quán)、利益共享權(quán)，從而實現(xiàn)法律的公平價值。

（三）新農(nóng)村信息化建設(shè)的目的是促進(jìn)社會的和諧發(fā)展

2004年，黨中央從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。新農(nóng)村信息化建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會的一個重要內(nèi)容，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成和有力手段。在新農(nóng)村信息化發(fā)展進(jìn)程中，不僅要保障農(nóng)民的切身利益，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，還要注重保護(hù)農(nóng)民的社區(qū)發(fā)展權(quán)。這里所說的社區(qū)發(fā)展權(quán)是以農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的形式促進(jìn)人全面自由發(fā)展，其內(nèi)涵是促進(jìn)主體發(fā)展權(quán)實現(xiàn)，其內(nèi)容是社區(qū)居民平等的參與社區(qū)活動并且平等享受社區(qū)發(fā)展成果。社區(qū)發(fā)展權(quán)是發(fā)展權(quán)的重要組成部分，讓發(fā)展權(quán)與客體發(fā)展權(quán)相互融合一起，社區(qū)發(fā)展權(quán)是建立在社區(qū)的這個主體上，并且實現(xiàn)在社區(qū)的農(nóng)村時空載體上的發(fā)展權(quán)[2]。社區(qū)發(fā)展權(quán)是人權(quán)的重要組成部分，也是農(nóng)民自我發(fā)展的重要保障，關(guān)系農(nóng)民的切身發(fā)展權(quán)益，是三農(nóng)問題的核心內(nèi)容。

“法律制度作為一種體現(xiàn)國家意志的公共政策選擇，要實現(xiàn)對社會利益關(guān)系的有效調(diào)節(jié)和對人類生活秩序的合理安排，就必須在實現(xiàn)作為法律的元要素的正義的同時，有效地平衡各種利益關(guān)系、促進(jìn)生活秩序的穩(wěn)定?！盵3]我國現(xiàn)行法律所確認(rèn)和保護(hù)的利益，正是新農(nóng)村信息化建設(shè)中農(nóng)民的重要權(quán)利，是對農(nóng)民個人權(quán)利的極大保障。新農(nóng)村信息化建設(shè)正是為農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)提供了豐富的載體，也為保障農(nóng)民權(quán)益提供了良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)。在我國新農(nóng)村信息化建設(shè)中，不僅優(yōu)化了農(nóng)村資源配置，加強(qiáng)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也一定程度上完善了基層民主制度，完善了農(nóng)民權(quán)利保護(hù)的渠道，從而最終促進(jìn)了農(nóng)村的和諧發(fā)展。因此，在新農(nóng)村信息化建設(shè)的過程中，應(yīng)注重保護(hù)農(nóng)民核心利益，優(yōu)化農(nóng)村信息資源的有效利用，促進(jìn)農(nóng)民在信息化建設(shè)中全面自由的發(fā)展。

二、我國新農(nóng)村信息化建設(shè)的法治困境

（一）農(nóng)村信息化缺乏完善的法律法規(guī)體系

新農(nóng)村信息化建設(shè)作為國家重要的發(fā)展戰(zhàn)略，法律法規(guī)的制度性保障作用不容忽視?？v觀世界各國，擁有健全的農(nóng)村信息化法律法規(guī)體系，是農(nóng)村信息化建設(shè)的必要支撐。日本早在二戰(zhàn)以后，就先后制定了一系列旨在支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益，具有日本特色的涉農(nóng)法律、法規(guī)體系，包括扶持生產(chǎn)與完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)方面的法律、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織方面的法律、農(nóng)業(yè)金融與災(zāi)害保險等方面的法律[4]。我國2003年修訂的《農(nóng)業(yè)法》雖然添加了有關(guān)促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的相關(guān)條款，但時隔近十年，新農(nóng)村信息化建設(shè)的內(nèi)容早已超越了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)規(guī)定的適用范圍，其內(nèi)容難以起到對農(nóng)村信息化建設(shè)全面的規(guī)范和約束。2003年6月國家印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格信息服務(wù)工作的意見》，要求“進(jìn)一步改進(jìn)和完善農(nóng)產(chǎn)品價格信息服務(wù)工作”。另外，2006年，中央頒發(fā)《2006-2020國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》對推進(jìn)三農(nóng)信息服務(wù)提出更具體要求：“提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及率，規(guī)范完善公益性信息中介服務(wù)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的信息服務(wù)體系等?！苯鼛啄辏m然中央一號文件中也對我國農(nóng)村信息化建設(shè)方面提出了相對比較全面的專業(yè)指導(dǎo)性政策，但由于不是國務(wù)院頒布的行政法規(guī)或者規(guī)章，導(dǎo)致其缺乏行政約束力。endprint

我國在新農(nóng)村信息化建設(shè)方面確實頒布了一些相關(guān)的政策和條例，但是與發(fā)達(dá)國家相比，我們新農(nóng)村信息化制度立法的滯后成為了影響我國新農(nóng)村信息化建設(shè)進(jìn)程的重要原因。由于缺乏相對完善的農(nóng)村信息法律法規(guī)建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村信息市場運(yùn)行無法可依，嚴(yán)重影響了農(nóng)村信息的獲取、傳播和有效利用，農(nóng)村信息市場的不正當(dāng)競爭也無法得到有效地控制，農(nóng)村獲取的信息真實性得不到保障，農(nóng)村信息相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛屢見不鮮。

（二）農(nóng)村信息缺乏有效的法律規(guī)制

農(nóng)村信息是個廣義的概念，包含農(nóng)業(yè)政策信息、農(nóng)村生產(chǎn)信息、農(nóng)民生活信息、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場信息等。雖然我國頒布了許多規(guī)范農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息的相關(guān)政策和文獻(xiàn)，但這些規(guī)范都較為零散，不便于收集、整理、歸納，并且缺乏針對我國當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行有效規(guī)制，導(dǎo)致現(xiàn)實生活中經(jīng)常會出現(xiàn)農(nóng)村信息失真、農(nóng)民信息不對稱，農(nóng)業(yè)市場信息匱乏等諸多問題。雖然國家法律已規(guī)定“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地公開政府信息”，但農(nóng)村政策信息的傳播往往受到地方保護(hù)主義的侵害，農(nóng)民往往只能被動的接受一些經(jīng)過過濾的、片面的信息，國家的惠民政策以及一些與農(nóng)民利益休戚相關(guān)的保障制度經(jīng)常性的被截留、變動甚至惡意更改，嚴(yán)重侵犯農(nóng)民的信息權(quán)，侵害農(nóng)民的切身利益。另一方面，由于農(nóng)村信息的不對稱，造成農(nóng)民經(jīng)常性地了解片面信息、局部政策，掌握政策制度的不完整性，加大了農(nóng)民生產(chǎn)、生活的成本，甚至導(dǎo)致農(nóng)民與政府的矛盾加深，勢必影響農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定。所以，農(nóng)村信息法律制度的不完善，是影響新農(nóng)村信息化建設(shè)的關(guān)鍵要素，是造成農(nóng)村信息化建設(shè)速度過慢的十分重要的原因。

（三）政府宏觀調(diào)控政策不到位

一方面是政府對資金投入的調(diào)控不足，主要表現(xiàn)在：一是地區(qū)投入不平衡。尤其是部分基層政府與村級投入能力不足，致使信息化建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)無法實現(xiàn)全面覆蓋，新農(nóng)村信息化建設(shè)進(jìn)程推進(jìn)緩慢。二是地區(qū)投入的不合理。部分地區(qū)在推進(jìn)新農(nóng)村信息化建設(shè)過程中，忽視調(diào)查研究，不遵循地區(qū)實際情況，盲目追求購置最先進(jìn)的設(shè)備，忽略地區(qū)間具體情況的差異性，結(jié)果購買的設(shè)備要么使用率較低，要么與環(huán)境不匹配，基本閑置。致使資金與設(shè)備浪費(fèi)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，有限資金沒有得到有效應(yīng)用，結(jié)果可能導(dǎo)致投入偏大而收效甚微。另一方面，政府對新農(nóng)村信息化建設(shè)缺乏系統(tǒng)有效的政策調(diào)控，缺少體系化的發(fā)展規(guī)劃。從國家層面上來看，在政府工作報告、十二五規(guī)劃等很多文件都可以看到涉及新農(nóng)村信息化建設(shè)，也發(fā)布過很多涉及新農(nóng)村信息化建設(shè)的相關(guān)政策，但大都是從宏觀層面的指導(dǎo)性意見。各省市也缺乏系統(tǒng)完整的具體性、科學(xué)性的相關(guān)法律政策。導(dǎo)致很多地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、資金浪費(fèi)、缺乏監(jiān)控等諸多問題，大大影響了農(nóng)村信息化建設(shè)的進(jìn)程。

（四）在農(nóng)村信息化建設(shè)中農(nóng)民權(quán)利主體地位缺失

第一，是主觀認(rèn)識上的偏差：主要體現(xiàn)在兩個方面，一個是政府在新農(nóng)村信息化建設(shè)中無視農(nóng)民的主體地位，僅將農(nóng)民當(dāng)作了服務(wù)的對象，致使農(nóng)民都是被動參與。另一個是農(nóng)民自身的認(rèn)識偏差，主動將自己歸類為政策的執(zhí)行者，而不是農(nóng)村信息化決策的主體，從而不自覺地放棄了主體地位。第二，是長期以來我國形成的政府行使職能的傳統(tǒng)，這種慣性的延續(xù)導(dǎo)致農(nóng)民的傳統(tǒng)依賴心理嚴(yán)重，從而無法發(fā)揮其主觀能動性，很難形成農(nóng)民創(chuàng)造性思維和必要的獨(dú)立判斷力，從而限制了農(nóng)民參與新農(nóng)村信息化建設(shè)的主動性。第三，我國農(nóng)民受到生存能力、教育、知識、信息、精神與觀念以及農(nóng)民信息組織化等方面的制約，導(dǎo)致了農(nóng)民對蘊(yùn)涵著盈利機(jī)會的有價值信息的識別和把握受到了限制，尤其是在農(nóng)民接觸信息化建設(shè)的初期，尚未全面認(rèn)識信息化的發(fā)展，其很難產(chǎn)生應(yīng)當(dāng)從政府手中爭取到主體地位的權(quán)利表達(dá)意識。第四，農(nóng)民的信息弱勢地位沒有改變，直接或間接導(dǎo)致農(nóng)民在農(nóng)村社會生產(chǎn)過程中行為的盲目性，從而致使農(nóng)民在新農(nóng)村信息化建設(shè)中處于弱勢地位而無力發(fā)揮其建設(shè)主體的作用，因此形成了農(nóng)民在新農(nóng)村信息化建設(shè)中主體地位的“虛位”狀態(tài)。

三、新農(nóng)村信息化建設(shè)的法律制度構(gòu)建

（一）健全機(jī)制，完善新農(nóng)村信息化建設(shè)的主體法律制度

1. 加強(qiáng)指導(dǎo)，完善政策，促進(jìn)新農(nóng)村信息化中介組織的發(fā)展。一方面，政府應(yīng)通過立法的形式來規(guī)范中介組織在新農(nóng)村信息化建設(shè)中的行為，尤其是要明確中介組織在市場中的法律地位。同時，政府作為宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)，還應(yīng)采取措施引入風(fēng)險投資機(jī)制，幫扶農(nóng)村信息中心、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持農(nóng)村信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，通過合理手段抑制壟斷，鼓勵合理適度的正當(dāng)競爭等。另一方面，政府要加大監(jiān)管力度，探索農(nóng)村信息化中介組織的管理模式，完善其決策機(jī)制，從而構(gòu)建合理的利益分配機(jī)制。

2. 大力培育新農(nóng)村信息企業(yè)。要實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須要培育一大批科技含量高、效益好的新農(nóng)村信息化企業(yè)。一是要為農(nóng)村龍頭企業(yè)制定優(yōu)惠政策。扶持涉農(nóng)企業(yè)，為它們提供良好的發(fā)展環(huán)境，制定借貸優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠等有利于涉農(nóng)企業(yè)健康發(fā)展的各種政策，鼓勵其發(fā)揮模范帶頭作用。二是要幫助農(nóng)村信息企業(yè)提高服務(wù)的針對性，以便更好地滿足廣大用戶的個性化信息需求。加強(qiáng)對農(nóng)村信息企業(yè)的政策引導(dǎo)，幫助其調(diào)查市場，分析客戶需求，提供信息幫助，切實提高其服務(wù)的針對性。三是細(xì)化農(nóng)村信息企業(yè)的目標(biāo)市場。從目前發(fā)展來看，應(yīng)幫助新農(nóng)村信息企業(yè)選擇高技術(shù)、高質(zhì)量的信息服務(wù)及產(chǎn)品。

3. 建立新農(nóng)村信息人才的培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。在新農(nóng)村信息化建設(shè)中，面對當(dāng)前農(nóng)民職業(yè)技能相對較低的現(xiàn)狀，地方政府必須加大教育培訓(xùn)的投入力度，提高農(nóng)民對農(nóng)村信息資源與信息技術(shù)的利用能力。在新農(nóng)村信息化過程中，應(yīng)當(dāng)制定一些具體的優(yōu)惠政策來引進(jìn)有文化素質(zhì)、有信息技術(shù)、有團(tuán)隊合作精神的人才擔(dān)當(dāng)新農(nóng)村信息化建設(shè)過程中的高級管理人員，發(fā)展壯大農(nóng)村信息服務(wù)隊伍。

（二）完善新農(nóng)村信息化建設(shè)的信息市場規(guī)制法律制度

1. 完善新農(nóng)村信息商品質(zhì)量法律制度。信息技術(shù)作為商品在新農(nóng)村信息化建設(shè)中扮演著越來越重要的作用，由于缺乏農(nóng)村信息商品質(zhì)量評價體系和相關(guān)法律，導(dǎo)致我國農(nóng)村信息的失真、農(nóng)村虛假信息橫行、信息交易受阻等諸多問題。“真實性問題只應(yīng)是農(nóng)村信息商品質(zhì)量檢測的一個環(huán)節(jié)，質(zhì)量缺陷的一個方面，而不是全部，其他的如需要保密的農(nóng)村信息提前披露（尚未獲準(zhǔn)投放市場），泄密（不得生產(chǎn)流通的信息商品）等等，農(nóng)村信息商品侵犯他人經(jīng)濟(jì)權(quán)利，擾亂市場秩序、傳達(dá)給受眾虛假、失衡的信息的原因，都應(yīng)作為信息商品質(zhì)量檢測的環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)，一旦某一項質(zhì)檢項目的檢測不達(dá)標(biāo)，對他人的權(quán)利造成損害的，理應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)損害賠償?shù)呢?zé)任，結(jié)合農(nóng)村信息商品的公共與私有商品雙重屬性予以適當(dāng)賠償?！盵5]結(jié)合我國新農(nóng)村建設(shè)的實際，建議在我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》中增加信息產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)條款，明確規(guī)定原則和責(zé)任的承擔(dān)方式。endprint

2. 構(gòu)建新農(nóng)村信息商品消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度。在我國新農(nóng)村信息化建設(shè)中，農(nóng)村信息是通過市場有償供給的，農(nóng)民在支付金錢獲取信息時本身就是消費(fèi)者，法律理應(yīng)保障消費(fèi)者合法的權(quán)益，比如信息知情權(quán)、公平交易權(quán)等。我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對經(jīng)營者規(guī)定了強(qiáng)制說明信息的義務(wù)：“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供有關(guān)商品和服務(wù)的真實信息，不得作引人誤解的虛假宣傳。經(jīng)營者對消費(fèi)者就其提供的商品和服務(wù)的質(zhì)量和使用方法等問題提出的詢問，應(yīng)當(dāng)作出真實、明確的答復(fù)?！边@一法律條文顯然適用于農(nóng)村信息市場，但對于農(nóng)民信息權(quán)的保護(hù)和農(nóng)村信息市場的有效運(yùn)行顯然不夠，它畢竟不是一個完整意義的法律體系。基于此，筆者建議重新修訂《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，對如何強(qiáng)制信息經(jīng)營者提供真實、有效地信息這一法律義務(wù)做出系統(tǒng)性的明確規(guī)定，建立相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)模式，最大限度的保障農(nóng)村信息市場的良好、有序運(yùn)行。

3. 建立新農(nóng)村信息產(chǎn)品價格法律制度。價格的核心問題是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，即信息產(chǎn)品帶來的經(jīng)濟(jì)效益在國家、信息產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者、使用者之間的合理分配問題[6]。在新農(nóng)村信息化建設(shè)過程中，突出的問題就是農(nóng)民信息產(chǎn)品的購買力不足與信息產(chǎn)品價格過高的問題，信息市場的價格形成機(jī)制還不盡合理。政府必須采取措施將有效涉農(nóng)信息資源進(jìn)行整合，通過不同的途徑傳送至農(nóng)民手中，這是亟待解決的問題。

制度建設(shè)上，主要應(yīng)從三個方面構(gòu)建新農(nóng)村信息產(chǎn)品價格法律制度網(wǎng)絡(luò)。首先，是要加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，確保農(nóng)村信息產(chǎn)品價格有法可依，通過法律的形式保障農(nóng)村信息商品的有效流通。同時，鼓勵農(nóng)村信息產(chǎn)品市場正當(dāng)競爭，規(guī)范市場秩序，通過建立價格體系來優(yōu)化農(nóng)村信息市場。政府要建立農(nóng)村信息產(chǎn)品的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，重視產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和管理，注重保護(hù)農(nóng)村信息相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)工作。其次，要建立農(nóng)村信息產(chǎn)品價格優(yōu)惠制度。面對當(dāng)前涉農(nóng)信息產(chǎn)品價格較高的現(xiàn)實，廣大農(nóng)民對農(nóng)村信息產(chǎn)品有心無力，嚴(yán)重影響了涉農(nóng)信息商品的流通。國家應(yīng)該制定相應(yīng)的稅收減免政策或者政府補(bǔ)貼制度來降低信息商品的價格，建立信息產(chǎn)品的價格優(yōu)惠制度。第三，建立農(nóng)村信息產(chǎn)品價格跟蹤制度。政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村信息產(chǎn)品市場的監(jiān)控，擴(kuò)大信息產(chǎn)品的采集渠道，有效控制信息產(chǎn)品的采集價格，根據(jù)市場行情確定不同流通環(huán)節(jié)的價格。因此，從立法上，要健全農(nóng)村信息產(chǎn)品價格信息的采集制度、加強(qiáng)對信息產(chǎn)品價格的跟蹤，完善農(nóng)村信息商品的價格形成機(jī)制。

（三）創(chuàng)造環(huán)境，構(gòu)建新農(nóng)村信息化建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制

1. 立法建設(shè)，為新農(nóng)村信息化監(jiān)管創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境。信息化建設(shè)監(jiān)管的實現(xiàn)必須有法律作為保障，但是目前關(guān)于涉農(nóng)信息披露、信息運(yùn)用等方面的法律、法規(guī)還不完善。因此，政府要加強(qiáng)對農(nóng)村信息的發(fā)布、信息交易的透明、安全等方面的立法，尤其是各地可以結(jié)合實際，制定相關(guān)法律法規(guī)，明確涉農(nóng)信息行業(yè)的服務(wù)規(guī)則，提高信息的真實性、及時性和安全性，加大對違規(guī)行為的處罰力度，嚴(yán)格法律責(zé)任。

2. 完善媒體對農(nóng)村信息的監(jiān)督機(jī)制。在新農(nóng)村信息化建設(shè)過程中，要注意引導(dǎo)大眾媒體把視線轉(zhuǎn)移到新農(nóng)村信息化建設(shè)上來，以促進(jìn)新農(nóng)村信息服務(wù)水平，提高媒體監(jiān)督的有效性，完善信息服務(wù)路徑。政府應(yīng)加強(qiáng)對大眾媒體的監(jiān)督，嚴(yán)格審查把關(guān)涉農(nóng)信息的安全性，強(qiáng)調(diào)對涉農(nóng)廣告信息發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅決杜絕虛假涉農(nóng)信息的傳播與發(fā)布；嚴(yán)格追究虛假涉農(nóng)信息發(fā)布者的法律責(zé)任，依法加大對虛假涉農(nóng)廣告的懲治力度，維護(hù)農(nóng)民的信息權(quán)。

3. 發(fā)揮政府的監(jiān)督管理職能，創(chuàng)造良好信息服務(wù)環(huán)境。一是加大政府在新農(nóng)村信息化建設(shè)中的主導(dǎo)作用發(fā)揮。我國的新農(nóng)村信息化建設(shè)是主要依靠自上而下的政府推動式發(fā)展，政府在新農(nóng)村信息化建設(shè)中起著明顯的導(dǎo)向作用。地方政府應(yīng)該專門制定系統(tǒng)的新農(nóng)村信息化建設(shè)的政策或規(guī)劃，系統(tǒng)全面的對本地新農(nóng)村信息化建設(shè)的范圍、目標(biāo)、實施方案、管理措施等作出規(guī)定，促進(jìn)新農(nóng)村信息化建設(shè)的有序進(jìn)行。政府還要專門成立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對新農(nóng)村信息化建設(shè)的全過程進(jìn)行有效監(jiān)控，確保各項任務(wù)的順利進(jìn)行。二是政府要發(fā)揮新農(nóng)村信息化建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)功能。農(nóng)村信息化建設(shè)涉及門類多、范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜，很多項目綜合性強(qiáng)，因此，需要加強(qiáng)各基層行政部門的協(xié)調(diào)，更需要政府發(fā)揮其監(jiān)督協(xié)調(diào)職能，整合各類信息化社會資源，為新農(nóng)村信息化建設(shè)創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。

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[6]秦 霖.信息產(chǎn)品的價值理論及其價格形成機(jī)制探析[J].現(xiàn)代情報，2000（04）：25.

責(zé)任編輯 陸 瑩endprint