?；愤\(yùn)輸市場調(diào)查：“偷天換日”亂象環(huán)生

□文 / 本刊記者 陳晶

隨著中國化工產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，危化品運(yùn)輸行業(yè)逐步壯大。這其中，公路運(yùn)輸擔(dān)當(dāng)著重要角色，一些專業(yè)物流企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。不過，在欣欣向榮的行業(yè)發(fā)展趨勢的背后，安全隱患的陰影始終未能消散，由此導(dǎo)致事故頻發(fā)，不僅造成了經(jīng)濟(jì)損失，而且危及了生命安全和生態(tài)環(huán)境。

今年內(nèi)接連發(fā)生兩起?；愤\(yùn)輸特大事故（山西“3·1”事故、湖南“7·19”事故）令全國各地極為關(guān)注?；愤\(yùn)輸問題。究竟是產(chǎn)品問題還是運(yùn)營問題？?；愤\(yùn)輸車上路前是否檢查到位？對該類車輛的管理，與普通車有什么不同？帶著這些疑惑，記者對危化品運(yùn)輸市場進(jìn)行了調(diào)查。

危化品運(yùn)輸市場混亂

“?；愤\(yùn)輸車出事故，我覺得很難說清楚責(zé)任?！鄙坳柲澄锪饔邢薰鞠嚓P(guān)人士認(rèn)為，正常來說，駕駛員都是通過正規(guī)培訓(xùn)才能上崗，如果還出事故，應(yīng)該屬于天災(zāi)。

“專業(yè)操作時很少出現(xiàn)事故，我們公司有100多輛車跑運(yùn)輸，專門針對?；愤\(yùn)輸?shù)能囕v不在少數(shù)?！痹撊耸扛嬖V記者，目前國內(nèi)危化品運(yùn)輸市場行情相對還不錯，公司主要運(yùn)輸2~7類的?；罚ㄎｋU(xiǎn)等級是從上到下分類，1類?；穼儆诒惍a(chǎn)品，很少有運(yùn)輸企業(yè)從事這類運(yùn)輸）。

滬昆高速湖南邵陽段“7·19”特大道路交通?；啡急鹿尸F(xiàn)場

北京某危化品運(yùn)輸公司相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，以前危化品運(yùn)輸都是由軍隊(duì)負(fù)責(zé)運(yùn)送，后來隨著國內(nèi)石油化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，部分?；愤\(yùn)輸逐漸由專業(yè)物流企業(yè)負(fù)責(zé)?！吧暾埼ｋU(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸許可條件中，對?；愤\(yùn)輸車的數(shù)量要求底線是5輛。而目前國內(nèi)從事?；愤\(yùn)輸?shù)膶I(yè)公司為數(shù)不多，多為個體戶自行購買危化品運(yùn)輸車從事物流運(yùn)輸?！痹撠?fù)責(zé)人表示，雖然相關(guān)部門對?；愤\(yùn)輸有一套嚴(yán)格的審批制度，但社會上還是有很多運(yùn)輸企業(yè)游離在行業(yè)管理部門視線之外，例如無證經(jīng)營和非法運(yùn)輸?shù)膫€體業(yè)主。

上述相關(guān)運(yùn)輸、物流公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，個體業(yè)主都不具有危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸資質(zhì)，并通過壓低運(yùn)價(jià)等手段進(jìn)行不正當(dāng)競爭。由于現(xiàn)有執(zhí)法力量難以對轄區(qū)內(nèi)的所有路段實(shí)現(xiàn)全面管控，加上許多執(zhí)法人員缺乏化工方面的專業(yè)知識，目前對危化品車輛的管理難度比較大。

無資質(zhì)車輛運(yùn)輸?；番F(xiàn)象普遍

在滬昆高速湖南邵陽段“7·19”特大道路交通?；啡急鹿手校∝涇囘\(yùn)送的?；穪碜蚤L沙市新鴻勝化工原料有限公司。在新鴻勝公司位于長沙縣的倉儲基地，工作人員楊歡（化名）告訴記者，“7·19”事故后公司停工了，目前負(fù)責(zé)人已被警方控制。他對在滬昆高速事故里出事的小貨車記憶深刻，“貨柜上印著‘洞庭漁業(yè)’的標(biāo)志，貨柜里面是一個玻璃鋼罐?！睏顨g說，盡管知道小貨車不能運(yùn)輸危化品，但是“沒管那么多，一直沒出事，誰想這一次就出事了?！?/p>

湘潭某物流公司總經(jīng)理王勇濤（化名）告訴記者，盡管?；愤\(yùn)輸有一套嚴(yán)格的審批制度，但仍有部分車游離在管理之外，市場上充斥著不計(jì)其數(shù)的無資質(zhì)承運(yùn)商?！霸S多個體戶、私家車主基本都沒辦證，駕駛員也沒經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。找一臺車就開始拉貨，壓價(jià)搶市場?！?/p>

8月3日，湖南省道路交通安全委員會在交通安全專項(xiàng)大檢查中，發(fā)現(xiàn)宜章長源五交化礦產(chǎn)公司危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛管理工作存在重大安全隱患。經(jīng)查，該公司共有163臺車輛從事石油、硫酸等?；愤\(yùn)輸，其中11輛系輕型貨車改裝而成，普遍存在非法加裝鋼板、提高大梁等非法改裝改型以及車輛加裝的罐體存在大噸小標(biāo)的問題。

北京?；菲髽I(yè)眾多，運(yùn)輸需求量大，因而違規(guī)運(yùn)輸現(xiàn)象更為嚴(yán)重。北京大興區(qū)一位交警透露，他曾在巡查時遇到一臺涉嫌違規(guī)的槽罐車，但最后沒有扣留，“如果是運(yùn)送的普通物品，我馬上就給他扣下來，但里面裝的是數(shù)十噸乙醇，扣下來就是個定時炸彈，誰都不敢擔(dān)這個責(zé)”。

專用車輛“偷天換日”

“違規(guī)運(yùn)輸?shù)母丛谀膬?？企業(yè)都是怎么賺錢怎么運(yùn)。”不少業(yè)內(nèi)人士告訴記者，?；愤\(yùn)輸企業(yè)的趨利性，催生了許多風(fēng)險(xiǎn)性極高的違規(guī)行為，最典型的就是專用車輛“偷天換日”。

在長沙某物流行業(yè)做了十多年的曾強(qiáng)（化名）說，各地許多?；愤\(yùn)輸企業(yè)都不是拿符合資質(zhì)的專用車輛運(yùn)貨?！伴_著專用車去接貨，回了倉庫卸下來，然后找返程放空的長途普通車，壓價(jià)運(yùn)。”他舉例，某企業(yè)要將幾十噸易燃品丙酮從長沙運(yùn)往北京，某危化品運(yùn)輸公司以車牌號為湘AXXXXX的專用車輛到工廠接貨，然后，轉(zhuǎn)包給從北京開到長沙的普通貨車，以“返程價(jià)”運(yùn)回去?！伴L沙到北京來回至少幾天，但是這個湘AXXXXX每天都按時去工廠接貨，工廠心知肚明也不戳穿，只要看到是專用車接貨就避責(zé)了，其他事情根本不管?！?/p>

曾強(qiáng)說，據(jù)他了解類似情況在全國各地并不少見，因?yàn)檫@種操作利潤相當(dāng)可觀?！澳米约旱膶Ｓ密嚾ヅ?，成本太高了，外包非常賺錢。”

有多賺錢？曾強(qiáng)告訴記者，使用正規(guī)運(yùn)輸成本在3000元/噸左右的危化品，如果用返程車來運(yùn)只需400元。一輛13米規(guī)格的貨車，一次可以運(yùn)32噸至38噸?！敖右粏?，運(yùn)輸公司可以賺十幾萬，只需要花一萬多元就能轉(zhuǎn)包出去?！?/p>

清華規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院公共安全研究所所長顧林生認(rèn)為，要避免專業(yè)運(yùn)輸車輛“偷天換日”，政府相關(guān)部門應(yīng)建立從接貨到運(yùn)輸及交貨的全程監(jiān)控機(jī)制。“比如讓每臺專用車有單一的、可掃描的代碼，然后接貨、上路、交貨全程多個網(wǎng)點(diǎn)掃描，路線有跡可查?！?/p>

生產(chǎn)廠家求量不求質(zhì)

除了?；愤\(yùn)輸行業(yè)的不規(guī)范以外，專用車生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)危化品運(yùn)輸用車方面同樣存在很多問題。

“危化品運(yùn)輸車對車輛材質(zhì)的要求很嚴(yán)格，對車輛的防護(hù)強(qiáng)度要求苛刻。但生產(chǎn)廠家對?；愤\(yùn)輸車輛的產(chǎn)品質(zhì)量沒有嚴(yán)格管控，意識層面較為淡薄，往往都是追求量，而不追求質(zhì)。與此同時，專用車廠家過多考慮成本問題，容易出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量缺陷。再就是國內(nèi)用戶并不成熟，不以安全為首要考慮要素。所以，用戶購買的?；愤\(yùn)輸車也容易出問題?！遍L沙某物流有限公司負(fù)責(zé)人劉?。ɑ└嬖V記者。

據(jù)了解，每一種危化品對應(yīng)的壁厚各不相同。例如，苯酚的壁厚按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于6毫米，乙醇為5毫米，硫酸則不低于8毫米。載運(yùn)苯酚的槽罐最低內(nèi)壁壓力為0.154MPa，也就是相當(dāng)于內(nèi)壁任何一個點(diǎn)平均能承受1.54公斤的壓力。對此，劉健說：“?；愤\(yùn)輸車輛不同于其他專用車，其運(yùn)輸性質(zhì)決定了車輛的生產(chǎn)規(guī)格?！?/p>

實(shí)際上，很多運(yùn)輸企業(yè)從自身效益考慮，槽罐混裝?！案鞣N?；饭灿靡惠v槽罐車，化學(xué)成分不同，對槽罐的質(zhì)量影響可以說是致命的。舉例來說，硫酸就比苯酚有更強(qiáng)的腐蝕性，裝了苯酚的車再拿去裝硫酸，罐體肯定受不了。除了腐蝕罐體之外，混裝還可能產(chǎn)生爆炸?！薄翱膳碌氖牵@種混裝現(xiàn)象相當(dāng)普遍。”一位業(yè)內(nèi)人士指出。

?；愤\(yùn)輸管理規(guī)則不一

中國的管理部門眾多，危化品運(yùn)輸管理卻漏洞百出。

交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院工程師李文艷對國內(nèi)危化品運(yùn)輸有著比較深刻的認(rèn)識，她將國內(nèi)國際的規(guī)則進(jìn)行了對比?！皣獾缆肺ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸主要遵循《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膮f(xié)議書》和《國際公路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物協(xié)議》。我國的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則主要是《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》?！崩钗钠G說，從范圍上來講，國內(nèi)的法律法規(guī)主要涉及托運(yùn)人、承運(yùn)人、相關(guān)作業(yè)人員和政府部門，而國際規(guī)則體系除了這些方面，還涵蓋了生產(chǎn)商、標(biāo)準(zhǔn)容器制造商和進(jìn)口商等主體；從內(nèi)容上來講，我國托運(yùn)人的責(zé)任僅僅限于托運(yùn)環(huán)節(jié)，但是在國際規(guī)則中，托運(yùn)人的責(zé)任要貫穿物流的全過程。而且，與國際規(guī)則相比，我國在危險(xiǎn)性較低的貨物限量豁免條款和危險(xiǎn)貨物的集裝箱聯(lián)運(yùn)兩方面是空白，危險(xiǎn)貨物的規(guī)定范圍也不能完全涵蓋目前已有的危險(xiǎn)貨物品種。

據(jù)了解，我國由不同行業(yè)和部門制定的各種危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則，都自成體系，按照與國際接軌的程度由高到低排列分別是航空、水路、公路、鐵路。李文艷說：“國內(nèi)航空規(guī)則與國際接軌良好，水路只有部分規(guī)則接軌，公路基本不接軌，鐵路系統(tǒng)的規(guī)則與國際完全不接軌，這種自成體系的格局限制了各種運(yùn)輸方式規(guī)則的統(tǒng)一?！?/p>

此外，李文艷還說，管理混亂會直接導(dǎo)致物流企業(yè)的成本增加，從而為了追求利益最大化，不少危化品運(yùn)輸企業(yè)采取了違規(guī)運(yùn)輸?shù)姆绞絹碛??！袄缥覈ｋU(xiǎn)貨物的品名和編號一般以《危險(xiǎn)貨物品名表》為依據(jù)，然而，我國鐵路系統(tǒng)還有一套自己的《鐵路危險(xiǎn)貨物品名表》。兩表對危險(xiǎn)貨物的分類和編號并不相同。企業(yè)在執(zhí)行時就必須跟兩套規(guī)則打交道，花費(fèi)兩種管理費(fèi)用?！?/p>