臺(tái)灣能否順利踏上“21世紀(jì)海上絲綢之路”？

■ 張玉冰

2013年9月3日，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)出席在廣西南寧舉行的中國—東盟博覽會(huì)及商務(wù)與投資峰會(huì)，提出打造“中國——東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版”。一個(gè)月后，中國國家主席習(xí)近平在印度尼西亞國會(huì)發(fā)表演講，提出中國愿同東盟國家加強(qiáng)海上合作，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。這是中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)近期就加強(qiáng)中國——東盟合作的又一重要表態(tài)。隨著中國提出與東盟共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”，這個(gè)被外界普遍認(rèn)為是中國在新時(shí)期擴(kuò)大對(duì)外開放的戰(zhàn)略構(gòu)想，成為中國沿海省區(qū)爭搶面向“海上機(jī)遇”的“熱點(diǎn)”。

海上絲綢之路的由來

海上絲綢之路，是陸上絲綢之路的延伸，聯(lián)合國科教文組織所認(rèn)定的海上絲綢之路起點(diǎn)位于中國福建省泉州市，其他城市雖也曾短暫作為始發(fā)港，但并未獲此殊榮。海上絲綢之路是由當(dāng)時(shí)東西洋一系列港口網(wǎng)點(diǎn)形成的貿(mào)易網(wǎng)，在唐宋元的繁盛期，中國境內(nèi)主要有泉州、廣州、寧波三個(gè)主港以及其他眾多支線港補(bǔ)給港組成。海上絲綢之路之所以形成，其主因是中國東南沿海山多平原少，且內(nèi)部往來不易，因此自古許多人便積極向海上發(fā)展。此外，中國古人前往西域會(huì)經(jīng)過許多受地形影響而較不適合人類居住和行進(jìn)的地區(qū)。為了解決陸路的不便性，加上中國東海岸每逢夏、冬兩季均有季風(fēng)助航，增加了由海路通往歐陸的方便性，因此，在古代中國即有海上沿此路的內(nèi)外交流，尤其是中國東南沿海的居民與西域的交流更為顯著。

歷代海上絲綢之路，可分為三大航線：①東洋航線由中國沿海港至朝鮮、日本；②南洋航線由中國沿海港至東南亞諸國；③西洋航線由中國沿海港至南亞、阿拉伯和東非沿海諸國。具體路線是：由廣東、福建沿海港口出發(fā)，經(jīng)中國南海、波斯灣、紅海，將中國生產(chǎn)的絲綢、陶瓷、茶葉等物產(chǎn)運(yùn)往歐洲和亞非其他國家，而歐洲商人則通過此路將香料、毛織品、象牙等帶到中國。中國境內(nèi)主要代表地區(qū)有泉州、廣州、南京、福州、湛江、漳州、北海和揚(yáng)州等。海上絲綢之路是古代海運(yùn)交通的大動(dòng)脈。自漢朝開始，中國與馬來半島就已有接觸，尤其是唐代之后，來往更加密切。作為兩地往來的途徑，最方便的當(dāng)然是航海，而中西貿(mào)易也利用此航路作為交易之道。隋唐時(shí)期，海上絲綢之路運(yùn)送的主要大宗貨物是絲綢，到了宋元，瓷器的出口漸漸成為主要貨物，因此，人們也稱其為“海上陶瓷之路”。同時(shí)，由于香料是歷來輸入的主要商品，它也被稱作“海上香料之路”。海上絲綢之路形成于周秦到唐代中期，至唐宋之際，中國經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移到南方，尤其是在唐朝安史之亂后，陸上絲綢之路受阻，而兩宋間游牧民族盤踞西北，海路便取代陸上絲綢之路成為中國對(duì)外貿(mào)易交流的主通道，加上航海知識(shí)的豐富發(fā)展，海上絲綢之路經(jīng)歷了一段真正的鼎盛時(shí)代。至明朝，由于海禁等原因，海上絲綢之路便逐漸步入沒落直至走到盡頭，宋元時(shí)期官方許可的民間海外貿(mào)易也被迫轉(zhuǎn)型為走私性質(zhì)的私商貿(mào)易。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”重啟的重大意義

“海上絲綢之路”是中國古代與鄰國貿(mào)易和文化交往的重要通道，當(dāng)代再建“海上絲綢之路”無疑將被賦予新的內(nèi)涵和歷史意義。甚至可以認(rèn)為，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一波三折的背景下，這一表態(tài)透露出中國正謀求同東盟國家共同打造下一個(gè)“鉆石十年”。

2003年10月，中國與東盟建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展進(jìn)入快車道。2010年1月，中國——東盟(ASEAN)“10+1”自由貿(mào)易區(qū)(FTZ)正式啟動(dòng)，雙方對(duì)超過90%的產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅。目前，中國——東盟“10+1”自由貿(mào)易區(qū)面積覆蓋1300萬平方公里，人口總計(jì)達(dá)19億，占全球總?cè)丝诘乃姆种?，國?nèi)總生產(chǎn)毛額(GDP)合計(jì)達(dá)6兆美元，與全球貿(mào)易金額達(dá)4.3兆美元，占全球貿(mào)易金額的13.3%。就經(jīng)濟(jì)規(guī)模而言，該區(qū)為發(fā)展中國家最大的自由貿(mào)易區(qū)，也是繼歐洲和北美自由貿(mào)易區(qū)之后的全球第三大自由貿(mào)易區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國與東盟的雙邊貿(mào)易額已從2003年的782億美元增長到2013年的4436億美元。中國已經(jīng)成為東盟第一大貿(mào)易伙伴。中國國家主席習(xí)近平表示，中國愿提高中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)水平，爭取使2020年雙方貿(mào)易額達(dá)到1萬億美元，讓東盟國家更多從區(qū)域一體化和中國經(jīng)濟(jì)增長中受益。

中國和東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系已10年。中國與東盟攜手走過了不平凡的“黃金十年”，中國與東盟的聯(lián)系從未像今天這樣緊密。10年中，雙方政治互信不斷增強(qiáng)，貿(mào)易大幅提高，雙向投資快速增長，人文交流空前密切。為開創(chuàng)中國東盟合作的未來“鉆石十年”，雙邊會(huì)進(jìn)一步打造升級(jí)版自貿(mào)區(qū)，推動(dòng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)金融合作，開展海上合作，以及增進(jìn)人文交流。打造“升級(jí)版”自貿(mào)區(qū)是中國與東盟關(guān)系發(fā)展的客觀需要，“升級(jí)版”將從規(guī)模和內(nèi)涵上都得到提升：在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資合作等領(lǐng)域采取實(shí)質(zhì)性舉措，進(jìn)一步提升貿(mào)易投資自由化、便利化水平；立體的互聯(lián)互通，建造濱海城市合作網(wǎng)絡(luò)，這些都將為打造新的“海上絲綢之路”創(chuàng)造條件。建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是中國加快與東盟在各領(lǐng)域合作的重要推力，是中國——東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的延伸，兩者的關(guān)系猶如電車與電軌。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下，新海上絲綢之路是中國——東盟合作“命運(yùn)共同體”的重要載體和平臺(tái)。除通商貿(mào)易外，新海上絲綢之路建設(shè)還應(yīng)形成一條海上絲路經(jīng)濟(jì)帶，進(jìn)一步推動(dòng)中國與東盟、太平洋和印度洋沿線國家的全方位合作，以謀求在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP)框架下達(dá)成全面、優(yōu)質(zhì)和互利的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，為東盟和中國的企業(yè)帶來巨大商機(jī)。

臺(tái)灣能否順利踏上“21世紀(jì)海上絲綢之路”

由于臺(tái)灣當(dāng)局“南向政策”的推動(dòng)，東盟國家是臺(tái)灣傳統(tǒng)的貿(mào)易和投資重要地區(qū)之一。多年來，臺(tái)灣曾經(jīng)試圖透過各種方式，加強(qiáng)與東盟國家的往來，但始終未見大的成效。與此同時(shí)，臺(tái)灣也試圖與東盟國家單獨(dú)訂立自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)，但到目前為止，僅在2013年與新加坡一國簽訂了相當(dāng)于自由貿(mào)易協(xié)議的“經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”。事實(shí)上，東盟自由貿(mào)易區(qū)及其之后的東盟共同市場一旦成立，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品可享受關(guān)稅的減免，原產(chǎn)地及當(dāng)?shù)貒灾坡蔬_(dá)到若干水平才能享受優(yōu)惠的規(guī)定，又僅限定于區(qū)域內(nèi)國家的產(chǎn)品方能適用，如此一來，臺(tái)灣出口到東盟國家的商品，將面臨較高關(guān)稅以及原產(chǎn)地、當(dāng)?shù)貒灾坡始捌渌顷P(guān)稅障礙的多重制約，而遭遇到出口困難、利潤受損，甚至有可能會(huì)因失去競爭力而被迫放棄該市場的問題。在目前全球經(jīng)濟(jì)已處于“微利時(shí)代”的情況下，臺(tái)灣部分產(chǎn)業(yè)如化學(xué)制品業(yè)、紡織業(yè)、石油及煤制品業(yè)受創(chuàng)將會(huì)尤其嚴(yán)重，產(chǎn)品競爭力勢必大受打擊，甚至有可能被排擠出局。島內(nèi)一眾學(xué)者甚至悲觀地認(rèn)為，臺(tái)灣會(huì)面臨“徹底的邊緣化”。

目前，中國大陸與東盟國家建立起來的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系是東盟主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作，成員國間相互開放市場、實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的組織形式。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系包括東盟10國，以及已經(jīng)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度6國，形成了“10+6”統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系以東亞經(jīng)濟(jì)體為主，包括了與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)關(guān)系最為密切的祖國大陸與東盟地區(qū)，占臺(tái)灣貿(mào)易總額的57%。因此，臺(tái)灣需要也必須參與該區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，以避免經(jīng)濟(jì)邊緣化?？梢哉f，能否加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合至關(guān)重要，兩岸政商人士在不同場合都主張通過兩岸協(xié)商解決相關(guān)問題，共同探討兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展與參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的問題。當(dāng)前臺(tái)灣正在探索推行“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”(Free Economic Pilot Zones, FEPZs)，希望透過法規(guī)松綁與制度創(chuàng)新，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與就業(yè)機(jī)會(huì)，由點(diǎn)而線，再由線而面，最終打造臺(tái)灣成為自由經(jīng)濟(jì)島，試圖為臺(tái)灣長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民福祉打下重要基礎(chǔ)，但卻因頻頻被質(zhì)疑、批評(píng)和杯葛而舉步維艱。在這一關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，在國際經(jīng)貿(mào)快速整合的今天，全球化與自由化的趨勢在所難免，臺(tái)灣未來要加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(Trans -Pacific Partnership Agreement，TPP)與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，必然面臨大幅開放的壓力。臺(tái)灣能否克服意識(shí)形態(tài)的不安，真正做到“開大門、走大路”，勇敢面對(duì)競爭，順利踏上“21世紀(jì)海上絲綢之路”，真正融入東亞經(jīng)濟(jì)一體化乃至全球經(jīng)濟(jì)一體化的不可阻擋之勢中，我們拭目以待。