飼料行業(yè)的發(fā)展與管理

在湖南省飼料工業(yè)辦公室舉辦的“全省飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范暨飼料行政執(zhí)法培訓(xùn)班”上，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副處長李大鵬作為特邀嘉賓跟大家探討了飼料行業(yè)發(fā)展與管理的現(xiàn)狀和前景，根據(jù)現(xiàn)場錄音整理如下：

一、看行業(yè)發(fā)展形勢

飼料行業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上來說是上游基礎(chǔ)行業(yè)，處于種養(yǎng)兩大體系中的樞紐位置。但面臨的影響因素也很多，既要面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利因素，又要遭受養(yǎng)殖戶的市場波動。從1978年至今可大致分為四個(gè)時(shí)期：

1978年-1984年起步期：1984年飼料產(chǎn)量首次超過1000萬噸，特點(diǎn)是飼料企業(yè)數(shù)量快速增長，但普遍規(guī)模較小， 生產(chǎn)設(shè)備和工藝簡單，產(chǎn)品品種單一。

1985年-2000年發(fā)展初期：具備了一定的基礎(chǔ)，產(chǎn)量從1500萬噸增加到7400萬噸，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，成套機(jī)組開始陸續(xù)得到普及，一批地區(qū)性公司初具規(guī)模。

2001年-2010年穩(wěn)定發(fā)展期（黃金期）：產(chǎn)量呈穩(wěn)步上升趨勢， 每年上一個(gè)千萬噸臺階，動物營養(yǎng)的技術(shù)與國際水平相接近、大型設(shè)備得到廣泛應(yīng)用，全國性的飼料企業(yè)集團(tuán)發(fā)展迅速，飼料行業(yè)開始有了上市公司，行業(yè)集中度快速提升，三年前的統(tǒng)計(jì)表明，全國排名前五十的集團(tuán)飼料產(chǎn)量占了全國產(chǎn)量的42%，市場競爭加劇，市場秩序引發(fā)的一系列問題開始突現(xiàn)。

2011年-至今整合期（變革期）：產(chǎn)量保持增長，但增速放緩，市場拓展難度增大，競爭日趨激烈，大型集團(tuán)的優(yōu)勢更加明顯，飼料行業(yè)管理法規(guī)不斷完善，行業(yè)退出者增加，配合料企業(yè)預(yù)估下降三分之一，企業(yè)間并購、重組活躍，行業(yè)集中度進(jìn)一步提高。

飼料行業(yè)在需求、政策、食品安全、養(yǎng)殖方式、飼料技術(shù)、外資進(jìn)入等方面都影響著飼料行業(yè)的發(fā)展：人口持續(xù)增加、城市化進(jìn)程加快、城鎮(zhèn)居民增加、收入水平提高，促進(jìn)了動物蛋白消費(fèi)使得養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大，飼料需求剛性增長；飼料和原料減免增值稅和所得稅，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶持政策，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)有優(yōu)惠政策，使得更多的資本進(jìn)入畜牧飼料行業(yè)；規(guī)范安全生產(chǎn)，長期來看有利于規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展、促進(jìn)飼料、畜牧業(yè)由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益增長型轉(zhuǎn)變；畜牧業(yè)養(yǎng)殖從農(nóng)戶散養(yǎng)為主體向適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖為主體轉(zhuǎn)換，帶動了飼料需求量的增長、產(chǎn)品品質(zhì)的提升及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整；技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)生產(chǎn)、營銷成本下降，飼料轉(zhuǎn)化率提高，加快了配合飼料市場份額的增加及速度；外資巨頭擴(kuò)張，令飼料行業(yè)競爭加劇，促進(jìn)對用戶服務(wù)升級，產(chǎn)品價(jià)值得到進(jìn)一步體現(xiàn)，而且還帶來了先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)營理念，培養(yǎng)了一批專業(yè)化人才。

從日本飼料的發(fā)展史來看，飼料產(chǎn)量隨GDP增長而增長，而中國2002年到2012年，飼料總產(chǎn)量和國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長趨勢也是相互呼應(yīng)的。這說明中國畜牧飼料行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，巨大的需求逐步釋放，將為畜牧飼料行業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的動力。

二、論管理法規(guī)體系

我國條例管理制度大致可分為以下十二個(gè)部分：

（一）生產(chǎn)許可制度，解決了什么能做的問題；（二）產(chǎn)品批準(zhǔn)文號制度，解決了是什么的問題，也有例外，如定制產(chǎn)品，為企業(yè)帶來方便；（三）原料使用制度，核心問題，原料要管好，以前有標(biāo)準(zhǔn)，沒有制度，現(xiàn)在有《飼料原料目錄》；（四）生產(chǎn)管理制度，屬于管理規(guī)范內(nèi)容；（五）質(zhì)量安全管理規(guī)范；（六）產(chǎn)品包裝和標(biāo)簽標(biāo)識要求；（七）經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督管理制度，不對經(jīng)營環(huán)節(jié)做許可，但是是有管理權(quán)限的；（八）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)管理制度，現(xiàn)在還在考慮，怎么做，難度很大；（九）召回制度，解決了問題飼料怎么辦的問題；（十）監(jiān)督抽查和信息公開制度，統(tǒng)一時(shí)間公開，不然對行業(yè)影響太壞；（十一）新飼料、新飼料添加劑管理制度；（十二）進(jìn)口飼料和飼料添加劑管理制度；

從行業(yè)整個(gè)運(yùn)行過程來看，首先是原料準(zhǔn)入，我們設(shè)立了進(jìn)口登記、新產(chǎn)品審定和原料目錄制度；然后是生產(chǎn)準(zhǔn)入，有生產(chǎn)許可證制度；生產(chǎn)過程監(jiān)督中，飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范、飼料添加劑安全使用規(guī)范、飼料藥物添加劑使用規(guī)范，我們的管理還是比較弱的，我們只要把后續(xù)的監(jiān)管過程做好了，之前的監(jiān)管就可以慢慢放手了；市場監(jiān)測，質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃。現(xiàn)在更加嚴(yán)格的許可條件、更加明確的原料來源、更加嚴(yán)格的過程控制、更加嚴(yán)厲的處罰措施和更加完善的監(jiān)管制度都是為了保障飼料的安全。

三、談監(jiān)管重點(diǎn)思路

質(zhì)量安全問題群眾關(guān)心、企業(yè)擔(dān)心、政府憂心。但飼料安全問題成因復(fù)雜，分為自然因素和人為因素兩個(gè)部分。自然因素比如土地里的二噁英等，目前來講國內(nèi)是沒有辦法解決的，所以我們制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)去控制他，在限定范圍內(nèi)才可以使用，超出范圍以外的原料要通過技術(shù)手段才能使用，不能明知道超標(biāo)還在用，企業(yè)要自律，政府要監(jiān)管；人為因素，主要體現(xiàn)在添加劑的使用上：添加劑超量，超范圍。自從出臺相關(guān)法規(guī)之后問題得到了明顯的改善，但仍有漏網(wǎng)之魚。

監(jiān)管工作有三個(gè)目標(biāo)：消除安全隱患，保障質(zhì)量安全；規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造公平環(huán)境；提供公共服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。不但是管理，還要幫助企業(yè)更好的發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。

從職能上來看，農(nóng)業(yè)部：制定法規(guī)，組織實(shí)施監(jiān)督檢查和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，質(zhì)量安全未知風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和安全評價(jià)，協(xié)調(diào)重大飼料質(zhì)量安全事件調(diào)查、處理，督促省級飼料管理部門落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。省級飼料管理部門：制定地方法規(guī)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)轄區(qū)監(jiān)管工作，組織實(shí)施行政許可，督促市、縣管理部門落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查?；鶎语暳瞎芾聿块T：實(shí)施具體監(jiān)管措施，協(xié)助省級飼料管理部門開展行政許可及其他監(jiān)管工作。

現(xiàn)在審批制度改革，許可下放有著三大優(yōu)點(diǎn)：1. 減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，提高審批效率。2. 誰審批、誰負(fù)責(zé)，落實(shí)屬地管理責(zé)任，調(diào)動地方監(jiān)管工作積極性，體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。3. 放管結(jié)合，增加對行政權(quán)力的約束，是行政管理內(nèi)容和方式的變革。

當(dāng)前日常監(jiān)管工作中存在的問題有三個(gè)：1.制度落實(shí)不夠2.監(jiān)管能力不足3. 基礎(chǔ)支撐較弱。所以監(jiān)管工作要制度化、規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化和痕跡化。

關(guān)于執(zhí)行《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》，企業(yè)要做到五點(diǎn)：一、規(guī)范是基本準(zhǔn)則，必須得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二、在滿足要求的基礎(chǔ)上，最好能夠繼續(xù)完善、細(xì)化。必要時(shí)，可靈活調(diào)整文件格式。例如：原料垛位卡與原料出庫記錄可以合并在一張表中。三、規(guī)范設(shè)計(jì)以配合飼料生產(chǎn)為主要對象，其中部分工藝可能超出其他飼料產(chǎn)品生產(chǎn)工藝范圍。實(shí)際生產(chǎn)中，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際生產(chǎn)工藝、程序執(zhí)行規(guī)范。例如：一些企業(yè)可能沒有制粒工藝，就無需準(zhǔn)備相關(guān)材料。四、對于已經(jīng)建立ISO9000或其他管理體系的企業(yè)，應(yīng)將《規(guī)范》與現(xiàn)有體系融合，但在形式表達(dá)上遵循《規(guī)范》要求。五、規(guī)范是一項(xiàng)長期工作，企業(yè)認(rèn)真組織員工學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)要求，做好各項(xiàng)記錄，接受管理部門的監(jiān)督檢查。

而管理部門也要明確認(rèn)識到五點(diǎn)：一、規(guī)范是監(jiān)督執(zhí)法的基本依據(jù)。二、監(jiān)督檢查的目標(biāo)明確，做好用一段時(shí)間幫助企業(yè)達(dá)到規(guī)范要求的準(zhǔn)備。三、監(jiān)督過程中應(yīng)“重實(shí)質(zhì)大于形式”，做一個(gè)專業(yè)的執(zhí)法者。四、依法行政，堅(jiān)決杜絕為罰而管。五、規(guī)范對管理者提出了更高的要求，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不說外行話、不做越權(quán)事，做到知法、懂法、守法，認(rèn)真執(zhí)法。