高校民主政治建設(shè)中的校務(wù)公開(kāi)

達(dá)瓦卓瑪+卓瑪次仁

高校領(lǐng)導(dǎo)班子是教育事業(yè)改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、推動(dòng)著、踐行者，是推動(dòng)基層單位科學(xué)發(fā)展的“火車(chē)頭”，是建設(shè)和諧校園的決定性因素?？梢?jiàn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是高校黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的核心問(wèn)題。當(dāng)前有效推進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)有多種途徑，其中實(shí)施校務(wù)公開(kāi)是重要因素之一。

一我校校務(wù)公開(kāi)的基本情況及做法

（一）總體情況

隨著學(xué)校校務(wù)公開(kāi)工作的不斷推進(jìn)，全校廣大師生員工對(duì)于學(xué)校校務(wù)公開(kāi)工作的要求也越來(lái)越高，形成了學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子與師生之間的良性互動(dòng)局面，促使學(xué)校對(duì)于公開(kāi)的內(nèi)容和形式等方面都更加具體、全面和實(shí)際，達(dá)到了“知情、監(jiān)督”的目的。2008年我校制訂了《關(guān)于進(jìn)一步深化校務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，2011年制定了《中共西藏大學(xué)委員會(huì)黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步健全和完善校務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，編制詳細(xì)的校務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)目錄和公開(kāi)指南，明確了公開(kāi)的工作內(nèi)容、工作重點(diǎn)、工作目標(biāo)，落實(shí)了責(zé)任單位、責(zé)任部門(mén)。學(xué)校黨委對(duì)校務(wù)公開(kāi)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，校行政把校務(wù)公開(kāi)納入日常行政管理工作之中，與其他工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查，保證校務(wù)公開(kāi)工作從組織、制度、形式、內(nèi)容、程序以及執(zhí)行監(jiān)督等方面得到自上而下的貫徹落實(shí)。成立了校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“西藏大學(xué)校務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和以校黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記為組長(zhǎng)的“西藏大學(xué)校務(wù)公開(kāi)工作監(jiān)督小組”；目前我校有12個(gè)二級(jí)學(xué)院，也相應(yīng)成立了“院務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。初步形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校行政主持，紀(jì)檢、監(jiān)察、工會(huì)（教代會(huì)）協(xié)調(diào)監(jiān)督，業(yè)務(wù)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，教職工群眾積極參與、有關(guān)部門(mén)全力協(xié)助配合”的工作格局，認(rèn)真聽(tīng)取廣大教職員工的意見(jiàn)和建議。

（二）我校校務(wù)公開(kāi)的主要做法

1校務(wù)公開(kāi)主要內(nèi)容

（1）學(xué)校重要決策和落實(shí)情況：主要包括學(xué)校發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、重大改革方案、重大對(duì)外合作項(xiàng)目；規(guī)章制度制定或修訂；學(xué)校年度工作計(jì)劃及落實(shí)情況；學(xué)校議事規(guī)則和有必要公示的議事結(jié)果等；（2）人事管理：主要包括人才引進(jìn)名額與條件、程序以及招聘結(jié)果；學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整和人事調(diào)配；學(xué)校和部門(mén)定編定崗定責(zé)；公派出國(guó)留學(xué)人員條件和選拔程序；學(xué)校各類(lèi)評(píng)審委員會(huì)組成人員的條件和名單；專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審的政策規(guī)定和任職條件；先進(jìn)評(píng)比等推優(yōu)評(píng)比條件與程序；（3）經(jīng)費(fèi)管理：主要包括學(xué)校年度經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和執(zhí)行情況，重大采購(gòu)項(xiàng)目等。

2校務(wù)公開(kāi)的有效途徑

當(dāng)前我校主要通過(guò)每年召開(kāi)職代會(huì)議、座談會(huì)、學(xué)校信息欄、學(xué)校網(wǎng)站、民主公開(kāi)測(cè)評(píng)會(huì)、校長(zhǎng)書(shū)記信箱、簡(jiǎn)報(bào)等多種通報(bào)途徑，切實(shí)保障好廣大師生員工有效的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。目前，我校積極通過(guò)相關(guān)制度機(jī)制有效落實(shí)校務(wù)公開(kāi)：

（1）建立健全教職工代表大會(huì)制度，落實(shí)校務(wù)公開(kāi)。會(huì)議由校長(zhǎng)通報(bào)學(xué)校的重大改革與決策情況、財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)通報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)決算的相關(guān)情況，職代會(huì)對(duì)學(xué)校的大政方針進(jìn)行討論、審議，形成建設(shè)性建議。（2）建立健全黨政聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)校務(wù)公開(kāi)。黨政聯(lián)席會(huì)議制度規(guī)定了決策程序、決策形式和黨政聯(lián)席會(huì)議討論的內(nèi)容。學(xué)校按照黨政聯(lián)席例會(huì)制度要求，認(rèn)真執(zhí)行民主管理、民主監(jiān)督制度。對(duì)一些敏感問(wèn)題，為做到公平、公開(kāi)、公正，都實(shí)行公示制度。

二實(shí)行校務(wù)公開(kāi)，有利于領(lǐng)導(dǎo)班子改善民主作風(fēng)、決策水平和管理水平

校務(wù)是高等學(xué)校在實(shí)施教育教學(xué)和管理過(guò)程中所產(chǎn)生的管理事務(wù)及其有關(guān)信息。推動(dòng)校務(wù)公開(kāi)就是將學(xué)校的重大事項(xiàng)公開(kāi)，讓師生員工關(guān)心、參與和監(jiān)督學(xué)校的大事，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子依法（規(guī)）治校、民主決策、民主管理，促進(jìn)和諧。

實(shí)行校務(wù)公開(kāi)是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子民主作風(fēng)的必然要求。列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有公開(kāi)性而來(lái)談民主是很可笑的。”實(shí)行校務(wù)公開(kāi)進(jìn)一步落實(shí)了教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使人、財(cái)、物等管理權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。黨的十七大報(bào)告指出，要“擴(kuò)大人民民主”，必須健全民主制度、豐富民主形式、拓展民主渠道。高校作為與公眾利益密切相關(guān)的事業(yè)單位，學(xué)校是師生員工工作和生活中心的“小社會(huì)”，其公共事務(wù)的管理直接涉及到教職工的切身利益。因此，校務(wù)公開(kāi)推行，與保障他們的合法權(quán)益密切相關(guān)，有利于促進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子民主作風(fēng)的改善與提高，有利于建設(shè)民主協(xié)作的民主型的領(lǐng)導(dǎo)班子。

實(shí)行校務(wù)公開(kāi)是提高領(lǐng)導(dǎo)班子決策水平的必然要求。黃炎培說(shuō)：“只有大政方針決之于公眾，個(gè)人功業(yè)欲才不會(huì)發(fā)生。只有把每個(gè)地方的事，公之于每一個(gè)地方的人，才能使地地得人，人人得事?！睕Q策參與機(jī)制，為重大決策提供了民意基礎(chǔ)、智慧源泉和力量支撐。重大事項(xiàng)決策前通過(guò)制度與機(jī)制程序設(shè)計(jì)，廣泛征求意見(jiàn)、吸納合理建議，可使決策更加符合實(shí)際，更易獲得群眾支持，增強(qiáng)認(rèn)同感、提高信任度。學(xué)校師生行使民主管理的權(quán)力，是以對(duì)公共事務(wù)的了解為前提的，如果不能獲取基本的信息，群眾就無(wú)法選擇、監(jiān)督管理。實(shí)踐證明，沒(méi)有制約的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗，也容易造成決策失誤。實(shí)行校務(wù)公開(kāi)激發(fā)了廣大教職工的主人翁意識(shí)，尊重了廣大師生的首創(chuàng)精神，更加廣泛調(diào)動(dòng)大家的積極性，增強(qiáng)決策行為的透明度，使決策獲得了絕大多數(shù)師生員工的支持，提高了決策的科學(xué)性、權(quán)威性，進(jìn)一步增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子的辦學(xué)治校能力。

三積極落實(shí)校務(wù)公開(kāi)制度，進(jìn)一步推動(dòng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)

校務(wù)公開(kāi)就是公開(kāi)、公平、公正將管理放在陽(yáng)光下，實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督，這是加強(qiáng)民主管理的重要渠道，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。但目前高校院務(wù)公開(kāi)尚存在許多不足，一是公開(kāi)的方式簡(jiǎn)單、內(nèi)容避重就輕，將公開(kāi)等于例行公事的公布，而且許多教職工最為關(guān)心、關(guān)注，最想知道的內(nèi)容，如經(jīng)費(fèi)使用、人事聘任等群眾卻難知曉，工作不規(guī)范，師生對(duì)公開(kāi)的認(rèn)同度不夠高；二是師生參與民主管理的渠道需要進(jìn)一步疏導(dǎo)，這是提高公開(kāi)效率，健全現(xiàn)代大學(xué)制度理念的前提和基礎(chǔ)。因此，我們需要不斷建立健全校務(wù)公開(kāi)制度，積極推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)。

（一）強(qiáng)化意識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行校務(wù)公開(kāi)的自覺(jué)性

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子民主作風(fēng)意識(shí)。班子成員特別是主要負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識(shí)校務(wù)公開(kāi)的重要性和必要性。要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化教育改革，加強(qiáng)民主管理和科學(xué)管理的高度去認(rèn)識(shí)校務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)民主意識(shí)和法制意識(shí)，強(qiáng)化公開(kāi)意識(shí)。二要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子群眾路線意識(shí)。校務(wù)公開(kāi)工作的動(dòng)力源泉，在于教職工群眾的參與熱情和工作積極性。領(lǐng)導(dǎo)班子要進(jìn)一步繼承發(fā)揚(yáng)我黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，堅(jiān)持群眾路線，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事。領(lǐng)導(dǎo)班子要發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，宣傳、動(dòng)員、組織教職工群眾參與校務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)工作，暢通參與渠道，激發(fā)教職工蘊(yùn)藏的工作積極性和智慧。

（二）健全制度，完善機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)管理能力

加強(qiáng)班子作風(fēng)建設(shè)，制度建設(shè)是根本，凡公開(kāi)事務(wù)規(guī)矩在先，便于廣大師生監(jiān)督。一是要建立公開(kāi)工作制度。首先要將校務(wù)公開(kāi)與相關(guān)制度相結(jié)合，如與民主集中制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及與學(xué)?；?qū)W院管理的各項(xiàng)制度相結(jié)合；其次學(xué)校在校務(wù)公開(kāi)制度的原則下建立完善事務(wù)公開(kāi)的原則、內(nèi)容、依據(jù)、程序、結(jié)果以及相應(yīng)的監(jiān)督措施，并毫不保留地向師生員工宣傳說(shuō)明；同時(shí)要完善公開(kāi)的載體，特別要積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)平臺(tái)等制度性構(gòu)建。二是規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容，建立健全公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制。在相關(guān)制度中應(yīng)該進(jìn)一步明確凡是列入校務(wù)公開(kāi)目錄的，特別是學(xué)校改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，涉及師生切身利益、廣大師生關(guān)注的問(wèn)題以及“三重一大”事項(xiàng)，都要及時(shí)公開(kāi)；其次要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)民主決策機(jī)制，落實(shí)學(xué)校重大事項(xiàng)通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行決策機(jī)制，完善定期向師生報(bào)告工作等制度；再次是暢通民主渠道，營(yíng)造民主氛圍，當(dāng)前我校主要通過(guò)教職工代表大會(huì)、座談會(huì)、公示欄、意見(jiàn)箱、院長(zhǎng)書(shū)記信箱等多種通報(bào)途徑，切實(shí)保障好廣大師生員工有效的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范運(yùn)作，有效推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律

一是完善公開(kāi)程序，確保監(jiān)督實(shí)效。造成權(quán)力腐敗的主要原因是缺乏對(duì)權(quán)力的有效制約和監(jiān)督機(jī)制，而實(shí)現(xiàn)真正的監(jiān)督和制約則離不開(kāi)程序規(guī)則。要進(jìn)一步健全管理程序，確保管理過(guò)程的公正、透明、廉潔，特別涉及到人、物、財(cái)?shù)仁聞?wù)管理程序要做好公開(kāi)。實(shí)行動(dòng)態(tài)信息公開(kāi)，將管理各階段公之于眾，權(quán)力行使方能隨時(shí)接受廣大教職工的監(jiān)督，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。程序正義是實(shí)體正義的保證，實(shí)體正義也是程序正義的延續(xù)?，F(xiàn)實(shí)中往往師生對(duì)程序過(guò)程“暗箱操作”不透明的不滿(mǎn)，導(dǎo)致對(duì)結(jié)果存疑。二是把公開(kāi)內(nèi)容作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。校務(wù)公開(kāi)要寓于黨風(fēng)廉政建設(shè)和管理中，緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作，一同部署、一同落實(shí)、一同檢查、一同考核，考核結(jié)果要結(jié)合相關(guān)考核工作使之得到充分運(yùn)用。每年年終可由教職工進(jìn)行評(píng)議，與干部工作考核和獎(jiǎng)懲掛鉤，采取不同的方式方法讓教職工對(duì)公開(kāi)工作的滿(mǎn)意度進(jìn)行測(cè)評(píng)。這些做法，有效提高班子成員開(kāi)展公開(kāi)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，進(jìn)一步強(qiáng)化了班子廉潔自律意識(shí)。

參考文獻(xiàn)

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