淺議市政消火栓的管理現(xiàn)狀及對策

趙玉萍

（西安市消防支隊(duì)防火處，陜西 西安 710003）

2013年4月20日，西安市天臺七路一廢紙回收廠發(fā)生火災(zāi)。這場原本出動6輛消防車就能撲滅的火災(zāi)，最后卻調(diào)集了7個消防中隊(duì)、22輛消防車、130名消防員。一次廠房失火，為何如此“大動干戈”？原來，火場附近沒有消防栓，而紙廠火災(zāi)需水量大，車載水源供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只能安排消防車到10公里之外的消防栓輪流裝水運(yùn)到火場。消防栓太遠(yuǎn)，是這次滅火的最大困難。

所謂的消火栓，是指與供水管網(wǎng)連接，由閥門、出水口殼體等組成的專門用于火災(zāi)預(yù)防和撲救的消防供水裝置及其附屬設(shè)備。具體包括：市政道路配建的消火栓；單位配建的消火栓；居民住宅區(qū)配建的消火栓。

消火栓是城市公共設(shè)施，它承載著一座城市的消防安全等重要使命。消火栓作為城市消防基礎(chǔ)設(shè)施的主要設(shè)施，在滅火中起著關(guān)鍵的作用。筆者選擇其中的市政道路配建的消火栓（以下簡稱市政消火栓）作為本文討論的重點(diǎn)，發(fā)表自己的幾點(diǎn)想法和思考。

1 市政消火栓的現(xiàn)狀

1.1 市政消火栓遭破壞程度大

市政消火栓遭破壞的情況如下：（1）臨街門面房業(yè)主出于自身利益考慮，由于市政消火栓在店門口，影響車輛、人員的通行，害怕耽誤了生意，所以擅自拆除、遷移市政消火栓；（2）街道兩旁的自行車停車場以及堆放垃圾等場所埋壓、圈占市政消火栓；（3）由于道路改造施工、車輛撞擊等各種原因，致使市政消火栓遭到破壞，關(guān)鍵時刻嚴(yán)重影響了消防滅火救援的順利開展；（4）一些不法分子盜竊市政消火栓。據(jù)統(tǒng)計，幾乎每個月，西安市城區(qū)內(nèi)都要發(fā)生多起消防栓損壞事件，每年在此方面的維修成本就高達(dá)300多萬元。

1.2 市政消火栓“欠賬”嚴(yán)重

根據(jù)國家消防技術(shù)規(guī)范要求，室外消火栓的間距不應(yīng)大于120m，且市政消火栓應(yīng)與建筑物同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投入使用。一些地方政府及單位領(lǐng)導(dǎo)由于缺乏消防法律法規(guī)和基本的消防安全常識，在市政消防栓建設(shè)方面存在嚴(yán)重的工作疏漏?！爸爻鞘薪ㄔO(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕公共消防設(shè)施建設(shè)”現(xiàn)象比比皆是。不懂得市政消防栓設(shè)施建設(shè)在保障城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所起到的重要作用，從而也就不能系統(tǒng)科學(xué)地組織城市道路規(guī)劃建設(shè)市政消火栓，繼而在城市建設(shè)中留下了火災(zāi)隱患。

以西安市為例，近年來隨著西安市城區(qū)的不斷擴(kuò)大、拓展以及自來水主管網(wǎng)的不斷鋪設(shè)，市政消防栓的數(shù)量也在逐年增加，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到配備標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)西安市“十二五”規(guī)劃要求，全西安市按標(biāo)準(zhǔn)需配備市政消火栓7818臺，城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有4313臺。

1.3 部分設(shè)置不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

從日常的消防監(jiān)督檢查和滅火救援過程中，發(fā)現(xiàn)部分市政消火栓的設(shè)置存在以下幾個方面的缺陷：一是市政消火栓距離道路的間距太大，不便于消防車的取水；二是市政消火栓（包括室外消火栓）距離建筑物外墻間距太近，消防隊(duì)員靠近取水，易被高空墜落物傷害；三是部分地面上設(shè)置的市政消火栓，其出水口沒有正對道路或者消防通道中來，有的市政消火栓的整體也未露出地面；四是部分地下市政消火栓沒有顯著標(biāo)志，不易被發(fā)現(xiàn)。

1.4 日常維護(hù)保養(yǎng)落實(shí)不到位

市政消火栓的管理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對消火栓的日常檢查，重大活動、重大節(jié)日期間，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門檢查。在實(shí)際工作中存在著兩種維護(hù)管理不到位的現(xiàn)象：一是市政消火栓已經(jīng)建成卻維護(hù)管理部門沒有定期維修、保養(yǎng)，致使消火栓部件缺損，出現(xiàn)油漆剝落、生銹等方面的問題；二是城市建設(shè)管理等部門沒有注意對消防車道的管理。雖然市政消火栓維護(hù)很好，但是由于未保證消防車道的暢通，造成了“近水救不了近火”的尷尬局面。

1.5 市政消火栓臨時使用不規(guī)范

市政消火栓作為—個地區(qū)的滅火專用設(shè)施，凡未經(jīng)當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，堅決杜絕一切非消防使用。任何單位或個人不得擅自使用，如因特殊情況確需使用，必須經(jīng)公安消防部門批準(zhǔn)后方可使用，并且規(guī)定使用的時間和地點(diǎn)。

2 管理對策

2.1 加強(qiáng)消防法制宣傳教育力度

主觀意識決定著對事物的態(tài)度以及付之的行為，影響和制約市政消火栓建設(shè)和管理的重要原因之一，就是廣大人民群眾尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的消防安全意識和消防法制意識的匱乏。尤其是加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部對市政公共消防設(shè)施建設(shè)和管理重要性和緊迫性的認(rèn)識，切實(shí)納入議事日程，常抓不懈。要充分利用各種新聞媒體，采取多種形式宣傳消防安全常識、消防法律法規(guī)和火災(zāi)案例來認(rèn)識消防，掌握消防知識，了解市政消火栓的重要作用，真正提高廣大人民群眾建設(shè)和愛護(hù)市政消火栓的自覺性。

2.2 健全法規(guī)制度，強(qiáng)化職責(zé)管理

只有進(jìn)一步走法制化的道路，將市政消火栓的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、檢查等方面的規(guī)定以法律法規(guī)、政府規(guī)章的形式加以明確，才能切實(shí)把市政消火栓建好、保養(yǎng)好、用好。對市政消火栓的主管單位、建設(shè)單位、維護(hù)單位以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工要求，維護(hù)要求均作了具體明確的劃分。為了確保職責(zé)落到實(shí)處，每年年底，由政府牽頭，組織計劃、建設(shè)、財政、規(guī)劃、公安消防等部門，對市政消火栓情況進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，納入各部門年終考評內(nèi)容，確保市政消火栓完整好用。

2.3 科學(xué)規(guī)劃合理配建市政消火栓

市政消火栓規(guī)劃、建設(shè)部門進(jìn)行規(guī)劃、配置過程中，消防車通道、市政消火栓及給水管線的建設(shè)設(shè)計，應(yīng)當(dāng)符合國家的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！督ㄖO(shè)計防火規(guī)范》第8.2.8條規(guī)定室外消火栓的布置應(yīng)符合下列要求。

（1）室外消火栓應(yīng)沿道路設(shè)置，道路寬超過60m，宜在道路兩邊設(shè)置消火栓，并宜靠近十字路口；

（2）消火栓距路邊不應(yīng)超過2m，距房屋外墻不宜小于5m；

（3）室外消火栓的間距不應(yīng)大于120m；

（4）室外消火栓的保護(hù)半徑不應(yīng)大于150m，在市政消火栓保護(hù)半徑150m以內(nèi)，當(dāng)室外消防用水量小于等于15L/s時，可不設(shè)置室外消火栓；

（5）室外消火栓的數(shù)量應(yīng)按其保護(hù)半徑和室外消防用水量等綜合計算確定，每個室外消火栓的用水量應(yīng)按10—15L/s計算；與保護(hù)對象的距離在5—40m范圍內(nèi)的市政消火栓，可計入室外消火栓的數(shù)量內(nèi)；

（6）室外消火栓宜采用地上式消火栓。地上式消火栓應(yīng)有1個150mm或100mm和2個65mm的栓口。采用室外地下式消火栓時，應(yīng)有100mm和65mm的栓口各1個。寒冷地區(qū)設(shè)置的室外消火栓應(yīng)有防凍措施。

此外，在嚴(yán)格執(zhí)行室外消火栓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的同時，各地也應(yīng)因地制宜，有所發(fā)展和改進(jìn)。

2.4 加大維保力度，提高完好率

市政消火栓建設(shè)的最終目的是為了火災(zāi)發(fā)生時發(fā)揮其作用，如果不能保證已經(jīng)建成的市政消火栓的使用完好率，那么建設(shè)安裝市政消火栓也就沒有什么意義了。經(jīng)驗(yàn)收合格的市政消火栓要由供水管理部門登記建檔并報消防機(jī)構(gòu)備案，要配備專職檢修人員，定期檢查維護(hù)市政消火栓，保持完好和有效。對于損壞、缺件的消火栓要及時修復(fù)、補(bǔ)齊配件。《消防法》明確規(guī)定，任何單位和個人不得埋壓、圈占、損壞市政消火栓。

2.5 加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，嚴(yán)格打擊各種破壞市政消火栓違法行為

公安消防部隊(duì)作為市政消火栓的使用單位，一方面要組織消防監(jiān)督人員、中隊(duì)滅火隊(duì)員深人轄區(qū)了解水源，普遍檢查市政消火栓的運(yùn)行情況；另一方面消防監(jiān)督人員在檢查建筑物的同時，也應(yīng)該查一下附近的市政消火栓?！断婪ā返诙藯l明文規(guī)定：“任何單位、個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材。不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道”。同時應(yīng)當(dāng)設(shè)置市政消火栓維護(hù)舉報電話，以便于市民發(fā)現(xiàn)損壞市政消火栓的，立即報告當(dāng)?shù)毓蚕啦块T。

早在2011年，西安市水務(wù)局就聯(lián)合市公安局出臺了《關(guān)于加強(qiáng)城市消防栓及消防栓取水監(jiān)管工作的通告》。通告中規(guī)定：消防栓及其設(shè)施屬城市消防專用設(shè)施，未經(jīng)許可不得用于與消防無關(guān)的事項(xiàng)。

2013年11月29日，陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準(zhǔn)通過，于今年3月1日起施行的《西安市城市供水用水條例》中也規(guī)定：城市公共消防栓專門用于消防取水，禁止其他任何單位或者個人擅自開啟、使用。損壞或者擅自開啟、使用城市公共消防栓的，由水行政主管部門責(zé)令改正，造成損失的，依法賠償損失，處三千元以上三萬元以下的罰款。

結(jié)語

英國作家詹姆斯·希爾頓的著名小說《消失的地平線》，讓這個世界誕生了一個美麗的名字——香格里拉。2014年1月11日凌晨1時27分，一場大火卻讓香格里拉美麗的獨(dú)克宗古城三分之二建筑從地平面上消失。此次火災(zāi)共造成古城倉房、金龍、北門三個社區(qū)246戶居民的343棟房屋受災(zāi)，損失過億，而部分文物、唐卡等佛教文化藝術(shù)品被燒毀，損失更是不可估量。

火災(zāi)之后，“消防官兵在滅火時難覓水源”、“消防栓淪為擺設(shè)，出不了水?！背蔀楣娰|(zhì)疑的問題之一。雖然這個問題是有香格里拉自身城市、氣候、經(jīng)濟(jì)等方面因素的影響，但是，木結(jié)構(gòu)的古城，不比歐洲那些耐火的石頭建筑群。水就是它的生命線?。∫渣c(diǎn)帶面，獨(dú)克宗古城火災(zāi)用一個慘痛的教訓(xùn)給全國的古城都提了個醒。西安與羅馬、開羅、雅典并稱世界四大文明古都，歷史悠久，文化積淀非常厚重，消防工作更是重中之重！

只有在全社會的共同參與下，政府各有關(guān)部門及單位領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格履行消防法律法規(guī)賦予的職責(zé)，齊抓共管、密切配合，徹底改變公共消防設(shè)施建設(shè)是公安消防部門一家事的認(rèn)識誤區(qū)，從增強(qiáng)城市抵御火災(zāi)、保護(hù)國家和人民生命財產(chǎn)的角度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)際工作的督導(dǎo)和落實(shí)。只有形成全社會自覺保障和維護(hù)市政消防栓的良好意識，才能真正做好市政消火栓的規(guī)劃建設(shè)管理工作。

[1]GB50016-2006，建筑設(shè)計防火規(guī)范[S].

[2]國家主席令第6號消防法[S].