市政工程的工程量清單結(jié)算問題及對策

潘芝云

摘 要：工程量清單模式是建設(shè)市場的發(fā)展趨勢。工程項(xiàng)目竣工結(jié)算是工程造價控制的最后階段，如果把握得不好，也會全盤皆輸，功虧一簣。本文分析了工程量清單計(jì)價模式之下的結(jié)算問題，對存在的具體問題逐一進(jìn)行了分析，并給出針對性的解決方案。

關(guān)鍵詞：市政工程 工程量清單 結(jié)算問題

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）06（b）-0123-01

我國的工程量清單計(jì)價模式是從2008年開始實(shí)施的，遵循GB 50500-2008 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范。此模式的實(shí)施使我國的工程項(xiàng)目造價管理水平提升到新的高度，并且能夠持續(xù)推動造價管理的深入，便于政府對工程項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)控，也有利于工程項(xiàng)目建設(shè)市場的合理競爭。市政工程的各種項(xiàng)目施工往往容易受到周邊各種環(huán)境的影響，所以在工程施工期間，在外界條件的作用下，項(xiàng)目的招投標(biāo)工程量往往和實(shí)際工程量有一定的偏差，由此在工程量清單結(jié)算模式之下會產(chǎn)生許多變更和簽證。當(dāng)工程進(jìn)行結(jié)算階段，這些變化會導(dǎo)致業(yè)主與施工方進(jìn)行各類處理（包括索賠等）。核算實(shí)際完成工程量，并審核或編制竣工結(jié)算是這一階段的主要工作。如果工程量清單報價中的工程數(shù)量不包死，就應(yīng)盡量按竣工圖紙等資料重新計(jì)算工程量，而不是單單計(jì)算增減量，因?yàn)楣こ塘壳鍐沃械墓こ虜?shù)量不一定準(zhǔn)確。在這一階段里，可能會遇到施工單位追加工程造價的申請或索賠，這在工程量清單報價模式里，是很正常的現(xiàn)象。作為造價控制，可以實(shí)施反索賠行動，這同樣也是很正常的。因此對工程量清單計(jì)價模式之下的結(jié)算問題進(jìn)行分析，并研究具體的對策，具有比較實(shí)際的意義。

1 工程量清單結(jié)算中的具體問題分析

1.1 按實(shí)結(jié)算制度的問題分析

目前，大型的市政工程項(xiàng)目已經(jīng)完全引入了工程量清單的計(jì)價模式，在實(shí)際的實(shí)施中，往往有一些片面的認(rèn)識。一是不少人將“按實(shí)結(jié)算”理解成業(yè)主應(yīng)該結(jié)合承包方的全部工作給予報酬；二是有人認(rèn)為“按實(shí)結(jié)算”的工程量等同于項(xiàng)目承包方的施工量。

1.2 套用清單報價問題分析

由于工期較長，因此幾乎所有的大型工程均會涉及到工程變更問題，由此便會引起費(fèi)用問題。在最終進(jìn)入結(jié)算階段的時候，往往在不進(jìn)行詳細(xì)分析的情況下就套用了原清單報價，沒能考慮到工程變更導(dǎo)致的單價變化。

1.3 工程變更導(dǎo)致的費(fèi)用變化

基于工程量清單的結(jié)算模式是以“項(xiàng)目”作為結(jié)算基本單位，但是在發(fā)生工程量變化的時候，舉例來講，當(dāng)混凝土的數(shù)量出現(xiàn)了變更時，也會引發(fā)模板的變更以及腳手架的變更。但在項(xiàng)目結(jié)算的階段，后者的費(fèi)用有時卻被忽視。

1.4 造價專業(yè)知識問題分析

一些企業(yè)的現(xiàn)場工作人員由于造價知識不足，會對工程中的所有工序全部進(jìn)行簽證，卻沒能意識到在工程清單里這些內(nèi)容已經(jīng)被囊括進(jìn)去了，這很容易造成在具體的結(jié)算中，工程承包方由此而提出結(jié)算要求。

1.5 現(xiàn)場簽證的問題分析

一些工程項(xiàng)目由于管理方面的原因，在同一項(xiàng)目之下的不同簽證單上，簽字者不是同一個現(xiàn)場工作人員，有時還會發(fā)生重復(fù)簽證的情況。而這種情況可能會導(dǎo)致在工程的結(jié)算階段，造價工程師難以確認(rèn)每一單簽證的效力，只好全部計(jì)價，造成不必要的損失。

2 工程量清單結(jié)算對策

2.1 掌握按實(shí)結(jié)算的原則

首先應(yīng)該結(jié)合我國所頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，詳細(xì)了解其具體的條款，并在實(shí)際的工程項(xiàng)目操作中嚴(yán)格履行這些條款。一旦在結(jié)算階段出現(xiàn)了各類爭議，則這些條款能夠有效地解決問題。假如由于工程的復(fù)雜性，一些現(xiàn)場情況不適合通過條款來解決，則應(yīng)在簽約時進(jìn)行特別說明，以避免未來的糾紛。

2.2 按規(guī)定計(jì)算具體的工程量

《建設(shè)工程計(jì)價規(guī)范》的計(jì)算規(guī)則與定額計(jì)算規(guī)則是不完全一致的，其中工程項(xiàng)目的招標(biāo)方在編寫工程招標(biāo)文件時依據(jù)的是《計(jì)價規(guī)范》相關(guān)條款，而工程的投標(biāo)方在報價計(jì)算的時候依據(jù)的是《定額工程量計(jì)算規(guī)則》的相關(guān)條款。因?yàn)榍鍐喂こ塘亢投~工程量并不完全相同，但基于工程量清單的報價則取自清單工程量，所以在工程的變更結(jié)算階段，對具體數(shù)值的計(jì)量應(yīng)該依據(jù)《建設(shè)工程計(jì)價規(guī)范》，這一點(diǎn)在土石方工程上更應(yīng)注意。

2.3 套用工程量清單報價

在實(shí)際報價的時候，要結(jié)合合同里存在的、且可以適用工程量清單的報價，理由是：工程項(xiàng)目的合同里所訂立的工程價格是相對體現(xiàn)公平的價格，同時這個價格往往已被業(yè)主與承包方都接受。在使用合同工程量清單價格的時候一般存在以下幾類可能性：一是對單價進(jìn)行直接套用，也就是直接遵循工程量清單上的價格；二是對單價進(jìn)行間接使用，指的是結(jié)合工程量清單，在進(jìn)行必要的換算之后進(jìn)行使用；還有一種情況是部分套用，指的是結(jié)合工程量清單，提取其某一部分作為計(jì)價的依據(jù)。

如果出現(xiàn)無法使用工程量清單價格的情況，則推薦引入補(bǔ)充套用的模式，指的是通過考察考類似的項(xiàng)目所采取的工程量清單報價方式，借鑒其計(jì)價方法。

2.4 約定費(fèi)用調(diào)整計(jì)算方法

如果出現(xiàn)了由于工程量的增加或者減少而導(dǎo)致的措施費(fèi)用的升高或者降低，則工程項(xiàng)目雙方要結(jié)合合同的具體規(guī)定，以約定的方法進(jìn)行計(jì)價，避免糾紛現(xiàn)象。

2.5 提升管理人員專業(yè)素養(yǎng)

工程管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，尤其是造價專業(yè)的知識必須與時俱進(jìn)，才能盡可能減少重復(fù)計(jì)價、重復(fù)計(jì)算工作量的情況。應(yīng)該使造價管理者意識到，工程項(xiàng)目的現(xiàn)場簽證是施工的最原始記錄，同時也是工程結(jié)算的重要信息。而在具體結(jié)算的時候必須在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上對每一個分項(xiàng)進(jìn)行分析和驗(yàn)證。此外還應(yīng)重視現(xiàn)場簽證管理，工程雙方應(yīng)明確規(guī)定現(xiàn)場簽字人的權(quán)限范圍和效力，從而避免在工程的結(jié)算階段而出現(xiàn)的扯皮和糾紛。

3 結(jié)語

我國傳統(tǒng)的計(jì)價模式一直采用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的定額計(jì)價模式，在建設(shè)市場，基于工程量清單模式是未來的發(fā)展趨勢，與傳統(tǒng)的計(jì)價相比，工程量清單的方式更加合理，我國應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)制度，促進(jìn)建設(shè)市場的良性發(fā)展?；诠こ塘壳鍐蔚氖姓こ添?xiàng)目結(jié)算涉及到方方面面的因素，必須進(jìn)行綜合統(tǒng)籌和考慮。工程項(xiàng)目的各方只有不斷提升自身的管理水平，才能早日實(shí)現(xiàn)與國際工程計(jì)價模式的接軌，提升自身的競爭實(shí)力。

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