反對(duì)特權(quán)必須深化制度改革

郭為桂

加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的約束和規(guī)范，成為以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央治國(guó)理政的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。不論是拒腐防變、正風(fēng)肅紀(jì)，還是簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)力清單，都是這方面的切實(shí)舉措。其中，腐敗與特權(quán)，是公權(quán)力失范和異化的突出問題。如果說腐敗是權(quán)力異化和失范的顯性癥候，那么特權(quán)是權(quán)力失范和異化的隱性病根。管住權(quán)力，必先反對(duì)特權(quán)。習(xí)近平總書記明確提出，“反腐倡廉建設(shè)，必須反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”。而反對(duì)特權(quán)根本的出路是制度建設(shè)，是社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展，只有扎牢制度的籠子，才能切實(shí)做到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。可以說，用制度反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，是習(xí)近平治國(guó)理政的一個(gè)重要思想。深入學(xué)習(xí)和研究這一思想，是我們黨當(dāng)前一項(xiàng)很有現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值的任務(wù)。為幫助讀者進(jìn)一步理解這一思想，我刊專訪了武漢大學(xué)政治文明與政治發(fā)展研究中心主任、博士生導(dǎo)師虞崇勝教授。

我國(guó)迎來制度建設(shè)的

空前自覺階段

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：作為我國(guó)最早從事政治文明研究的政治學(xué)者之一，您從政治文明的角度怎么評(píng)價(jià)新一屆黨中央治國(guó)理政的特點(diǎn)？

虞崇勝：新一屆黨中央治國(guó)理政的特點(diǎn)是個(gè)大問題。特點(diǎn)當(dāng)然可以歸納出很多，這里我想從專業(yè)角度表達(dá)個(gè)人學(xué)習(xí)和觀察的一個(gè)最深體會(huì)，那就是，在習(xí)近平總書記的帶領(lǐng)下，我國(guó)迎來了制度建設(shè)的空前自覺階段。

處在轉(zhuǎn)型中后期的中國(guó)，正日益逼近制度成型的歷史關(guān)口，幸運(yùn)的是也迎來制度建設(shè)的空前自覺階段。這種自覺，首先表現(xiàn)在對(duì)制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)上。十八大明確強(qiáng)調(diào)“要把制度建設(shè)擺在突出位置”， 十八屆三中全會(huì)把制度的完善與發(fā)展熔鑄為改革的總目標(biāo)；習(xí)近平總書記重申了鄧小平當(dāng)年的論斷，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。更重要的是把制度建設(shè)重要性的認(rèn)知變?yōu)橹贫冉ㄔO(shè)歷史使命的自覺擔(dān)當(dāng)，習(xí)近平說，“今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！边@種自覺，突出體現(xiàn)對(duì)制度自信與制度改革關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識(shí)上，習(xí)近平說，“堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久”。此外，還表現(xiàn)在對(duì)制度建設(shè)原則和制度約束力的把握上，強(qiáng)調(diào)“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套”；強(qiáng)調(diào)“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束”；強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

當(dāng)下中國(guó)的制度自信和制度自覺，順應(yīng)了人類政治文明發(fā)展的趨勢(shì)。政治文明分為三個(gè)層次，一是政治意識(shí)文明，二是政治制度文明，三是政治行為文明。在這三者中，制度文明是意識(shí)文明的凝結(jié)，是行為文明的規(guī)范，因而我們說政治文明的本質(zhì)在于制度文明。制度文明好比政治文明的樞紐，抓住了樞紐，就抓住了中國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)，也抓住了改革頂層設(shè)計(jì)的全局。古今中外政治發(fā)展的歷史證明，政治文明首先是制度文明，政治清明首先是制度清明。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：我們也注意到學(xué)界和民間的一種論調(diào)，認(rèn)為現(xiàn)代文明很容易陷入制度決定論的窠臼，形成所謂的“制度迷信”或“制度依賴”，對(duì)此您怎么看？

虞崇勝：我們是歷史唯物主義者，自然要摒棄制度決定論或者制度萬能論，決定政治文明高度的是生產(chǎn)方式和生活方式。在特定共同體生產(chǎn)方式和生活方式中，制度很大程度上是文明成果的凝結(jié)和文明水平的體現(xiàn)，我們是從這個(gè)意義上強(qiáng)調(diào)制度的重要性。但制度畢竟是人造物，有好壞之分，有效用之別。鄧小平就說過，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”習(xí)近平總書記所講的制度“更完備、更穩(wěn)定、更管用”，就是從好的制度文明的制度角度說的。好的制度要有科學(xué)性、穩(wěn)定性和有效性，這是最基本的前提。

具體規(guī)則無法有效反對(duì)

特權(quán)腐敗

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：這么說，是否意味著還需要對(duì)制度做出科學(xué)的界定和規(guī)范的辨析？

虞崇勝：是的。自從習(xí)近平總書記提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的著名論斷之后，制度一詞迅速躥紅。用制度反對(duì)特權(quán)腐敗，這一點(diǎn)人們基本上有共識(shí)，但普遍存在的問題是對(duì)制度基本概念沒有進(jìn)行科學(xué)厘清，其中最普遍的誤解是將制度與規(guī)則混淆。從規(guī)范的學(xué)理來說，制度與規(guī)則既有聯(lián)系又有區(qū)別。規(guī)范的制度一般是從狹義上說的。狹義的制度是指那些具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性特征的宏觀制度或基本制度，如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生產(chǎn)資料全民制、生產(chǎn)資料集體制、生產(chǎn)資料私有制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政治領(lǐng)域的權(quán)力委任制、權(quán)力考任制、權(quán)力選任制、君主制、民主制等。相應(yīng)地，那些不帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的制度，也就是廣義的制度，則特稱具體規(guī)則或微觀規(guī)則，如人們熟知的歷史上的宮廷太監(jiān)制度，就是君主制的一種具體規(guī)則；又如現(xiàn)實(shí)中的黨風(fēng)廉政建設(shè)條例，也屬于黨和國(guó)家制度中的具體規(guī)則?？赡壳拔覀儗?duì)二者的差異及各自功能認(rèn)識(shí)不清，對(duì)其別異之處缺少清晰地界定，不同政治家和學(xué)者之間的理解也存在很大分歧，并且很多情況下對(duì)兩個(gè)概念不加區(qū)分，經(jīng)常發(fā)生概念上的混淆。在我們看來，政界和學(xué)術(shù)界對(duì)于制度概念的混淆和濫用已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)重乃至誤導(dǎo)的地步，致使我們對(duì)制度缺乏深刻科學(xué)的理解，因此在反對(duì)特權(quán)腐敗實(shí)踐中未能著手建設(shè)真正治本性的基本制度和宏觀制度。我們以為，這正是我國(guó)特權(quán)腐敗現(xiàn)象得不到有效遏制的一個(gè)重要原因。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：就是說，反對(duì)特權(quán)腐敗所遵循的治本的制度，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的制度，必須要有嚴(yán)格的界定。只有那些真正具有科學(xué)性、穩(wěn)定性和有效性的狹義的制度，才是反腐敗特權(quán)的治本利器。

虞崇勝：正是這個(gè)意思。換句話說，制度反腐反特權(quán)的有效程度，與制度的科學(xué)性公平性程度成正比。這就意味著不僅要增加制度的“量”，更要提高制度的“質(zhì)”。從量上說，黨和國(guó)家所制定的反腐敗特權(quán)的“制度”不可謂不多。單就黨內(nèi)來說，我們現(xiàn)在已經(jīng)形成了包括一部黨章、兩部準(zhǔn)則、二十四部條例在內(nèi)的黨內(nèi)主干法規(guī)體系；此外還有幾千件規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則，這是黨內(nèi)法規(guī)體系的枝葉。國(guó)家層面的各種制度更是難計(jì)其數(shù)。人們一定會(huì)說，這么多“制度”都沒法扎牢權(quán)力的籠子，可見要么權(quán)力太過強(qiáng)大而且狡黠，要么這些制度的“材質(zhì)”太差。在我看來，問題的實(shí)質(zhì)在于人們對(duì)制度與規(guī)則的混淆。如果按照前述之界定，都是將具體規(guī)則等同于宏觀制度，在這類觀點(diǎn)的指導(dǎo)下，反對(duì)特權(quán)腐敗的實(shí)踐操作中，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，人們多數(shù)時(shí)候自然滿足于具體規(guī)則層次的所謂制度，諸如在廉政建設(shè)中制訂了大量的規(guī)章制度，但特權(quán)腐敗現(xiàn)象“依然故我”，得不到根本遏制。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：那么，制度與規(guī)則到底有什么區(qū)別呢？

虞崇勝：在區(qū)分制度與規(guī)則之前，我們還需要對(duì)制度的作用機(jī)制進(jìn)一步進(jìn)行深入探討。制度是利益的代表，是利益的“物化”形式，凡制度都會(huì)具有某種利益激勵(lì)機(jī)制。討論制度時(shí)我們不能將它們割裂開來。真正有效的制度，為人的行為構(gòu)造了一種利益激勵(lì)約束機(jī)制，并通過形塑與影響行動(dòng)者的動(dòng)機(jī)及其對(duì)環(huán)境的辨識(shí)能力來影響行為選擇的社會(huì)結(jié)果。在利益誘導(dǎo)下，人的行為根據(jù)制度規(guī)范做出最優(yōu)反應(yīng)，目的為達(dá)到最小化交易成本和最大化福利結(jié)果。無論是通過積極主動(dòng)的行為正向激勵(lì)（自然誘惑），還是消極被動(dòng)的行為反向激勵(lì)（強(qiáng)制禁止），制度的約束功能在實(shí)際發(fā)生的行為選擇中，都會(huì)表現(xiàn)為趨向得到合乎于制度規(guī)范要求的行為結(jié)果。制度與規(guī)則的本質(zhì)區(qū)別，就在于是否具有積極主動(dòng)的利益激勵(lì)機(jī)制。制度具有積極、主動(dòng)的利益激勵(lì)機(jī)制，為行為提供了動(dòng)力機(jī)制，因而可在法制的框架內(nèi)自動(dòng)運(yùn)行。因此，具有積極主動(dòng)利益激勵(lì)機(jī)制的制度，必然帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。反觀具體規(guī)則，只有消極、被動(dòng)的利益因素，即是行為反向激勵(lì)，沒有解決動(dòng)力機(jī)制問題，需要外力操作運(yùn)行。如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，就是權(quán)力委任制下配套的具體規(guī)則之一。我們可以用它來制約監(jiān)督權(quán)力委任制的公正運(yùn)行，但這只牽涉到具體規(guī)則的效用問題。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：就是說，委任制才是管根本管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度，而《條例》只是這個(gè)制度的配套規(guī)則。人們的行為主要受委任制的利益激勵(lì)機(jī)制誘導(dǎo)，因而不管規(guī)則怎樣完善，人們都是被動(dòng)順應(yīng)，而眼光主動(dòng)向上的方向都不會(huì)變。

虞崇勝：你的理解很正確。這種狀況就使得用規(guī)則反特權(quán)腐敗顯得十分乏力。規(guī)則有著自身無法克服與避免的局限，從而不能將具體規(guī)則作為預(yù)防和消除特權(quán)腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。

首先，流變的規(guī)則缺乏長(zhǎng)期性穩(wěn)定性。從根本上說，作為“人造物”，不論規(guī)則還是制度，都是人類選擇的結(jié)果。宏觀制度的選擇，是歷史性的，是一個(gè)漸進(jìn)的利益博弈過程。當(dāng)然，選擇宏觀制度后，自動(dòng)運(yùn)行中還需要有具體規(guī)則來配套，以在操作技術(shù)上使之完善。而具體規(guī)則的選擇決定是即時(shí)性的，簡(jiǎn)易化的，個(gè)性化的，它基本上是個(gè)成長(zhǎng)問題。成長(zhǎng)即是操作，其難處在穩(wěn)定和長(zhǎng)效，受制于操作者本身。活動(dòng)變化著的操作者任期有限、生命有限、精力有限、動(dòng)力有限、條件有限、意志有限、智力有限、道德有限等等，這些局限性決定著具體規(guī)則實(shí)施的效用容易因人、因事、因時(shí)、因地而變。正因?yàn)槿绱?，?guī)則往往缺乏長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，容易淪落為“雨過地皮濕”的尷尬。

其次，人治的規(guī)則存在可操作性問題。規(guī)則的實(shí)施要靠活動(dòng)變化著的人來操作，不僅人治色彩濃厚，而且規(guī)則自身可操作性強(qiáng)弱難易也大不相同。各種特權(quán)腐敗行為可分為淺層暴露性的與深層隱蔽性的兩類。前者如公款吃喝、公車私用、公款旅游等擺在公眾眼前的特權(quán)腐敗，后者如貪污受賄、買官賣官、循私枉法等藏匿在地下的特權(quán)腐敗。對(duì)于淺層暴露性的特權(quán)腐敗行為，由于其發(fā)現(xiàn)取證相對(duì)比較簡(jiǎn)單容易，可謂“一目了然”，有關(guān)具體規(guī)則實(shí)施的可操作性強(qiáng)、易于收效。對(duì)于深層隱蔽性的特權(quán)腐敗行為，特權(quán)腐敗既得利益者集團(tuán)官官相護(hù)，攻守同盟，發(fā)現(xiàn)取證十分復(fù)雜，繁瑣困難，搞不好還有可能“引火燒身”。在這種特權(quán)腐敗行為面前，具體規(guī)則發(fā)生效用要靠操作者的強(qiáng)勢(shì)，而且要步步為營(yíng)，豈會(huì)“四面出擊”。操作者的能力、精力、注意力、道德性等稍有差欠，便可能“功虧一簣”，特權(quán)腐敗現(xiàn)象過不久就會(huì)“死灰復(fù)燃”。此外，我們還要看到，在一個(gè)特權(quán)腐敗成風(fēng)的社會(huì)里，采用嚴(yán)厲的反腐敗舉措反而可能增加腐敗的機(jī)會(huì)，因?yàn)榉锤瘮C(jī)構(gòu)強(qiáng)化了的權(quán)力會(huì)加大被濫用、收買的風(fēng)險(xiǎn)。近期紀(jì)委系統(tǒng)幾位高官落馬，就是明證。而且，兩個(gè)層次的特權(quán)腐敗之間是相互聯(lián)系著的，必須兩者的治理整體上同時(shí)有效才真正可行，否則必然是“按下葫蘆浮起瓢”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)根本看沒有任何實(shí)際意義。

再次，消極的規(guī)則無法解決消極腐敗和積極特權(quán)問題。從某種意義上講，反特權(quán)腐敗具體規(guī)則是一種權(quán)力者行為的“負(fù)面清單”。這種權(quán)力者行為“負(fù)面清單”，不僅對(duì)深層隱蔽性的特權(quán)腐敗行為無能為力，對(duì)不勤政不作為之類消極腐敗以及“合法傷害權(quán)”（吳思語）之類積極特權(quán)（權(quán)力優(yōu)越越位）更是鞭長(zhǎng)莫及。且與積極腐敗和消極特權(quán)相比，消極腐敗與積極特權(quán)在現(xiàn)實(shí)中更為普遍，對(duì)社會(huì)的危害也更為惡劣。如權(quán)力缺位不作為，即是黑社會(huì)或黑惡勢(shì)力產(chǎn)生的重要原因。消極腐敗還與積極腐敗密切聯(lián)系，正是它制造了權(quán)力尋租的社會(huì)環(huán)境，從而極易滋生公權(quán)私用的各種特權(quán)腐敗行為。如果公眾處處時(shí)時(shí)得不到有效的基本公共服務(wù)，則時(shí)時(shí)處處都埋下了權(quán)力尋租的種子與誘惑，令權(quán)力者和非權(quán)力者都“無可奈何”。不久前我實(shí)地考察了中部省份的某縣，發(fā)現(xiàn)十八大已經(jīng)過去一年多時(shí)間后，除了公款吃喝、公車私用現(xiàn)象有所明顯改變外，在其他方面，如民生保障、市場(chǎng)秩序、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、三農(nóng)問題、社會(huì)治安、食品安全等等，一切都還是“外甥打燈籠照舅（舊）”。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)人員仍普遍“游手好閑”，工作輕松愜意，甚至“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”，部分領(lǐng)導(dǎo)及干部還開始暗地里私下產(chǎn)生某些不滿。對(duì)于此類消極腐敗，再多的規(guī)則也管不過來。

必須深挖特權(quán)腐敗現(xiàn)象的

制度根源

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您上面花了不少篇幅為我們厘清了規(guī)則與制度的區(qū)別，總的意見是具體規(guī)則無法有效反特權(quán)腐敗，只有宏觀制度才是根本解決之道。但問題是，我們前面也討論到了，制度還有好壞之分。

虞崇勝：正因?yàn)槿绱?，我們接下來還有必要對(duì)宏觀制度本身與特權(quán)腐敗現(xiàn)象的關(guān)系進(jìn)行梳理。

真正的制度，在利益機(jī)制的作用下，有著內(nèi)在動(dòng)力。制度體系從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，各個(gè)子系統(tǒng)及大量規(guī)則相互作用聯(lián)系構(gòu)成一個(gè)“有機(jī)體”，從而產(chǎn)生了“生命”，進(jìn)而能夠自動(dòng)運(yùn)行。當(dāng)然，即使好的制度也還是需要改革和完善，沒有一成不變、一勞永逸的制度。這里我們側(cè)重講講不好的制度。制度的好壞之分，就是制度科學(xué)不科學(xué)、公平不公平、符合少數(shù)人還是多數(shù)人利益之分，這里的關(guān)鍵是要透過制度看到其背后的利益機(jī)制，也就是制度在維護(hù)誰的利益，因?yàn)檫@種利益機(jī)制一旦與少數(shù)人的權(quán)力和權(quán)利聯(lián)系起來，就會(huì)轉(zhuǎn)化為特權(quán)，表現(xiàn)為腐敗——這就是制度性特權(quán)腐敗的生成機(jī)制。產(chǎn)生特權(quán)腐敗的制度也就是我們所說的不好的制度。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：就是說，制度有可能是特權(quán)腐敗現(xiàn)象的死敵，也有可能是特權(quán)腐敗現(xiàn)象的母體或同謀。特權(quán)腐敗現(xiàn)象的根源歸根結(jié)底要從制度那里去挖掘，反對(duì)特權(quán)腐敗現(xiàn)象歸根結(jié)底要反對(duì)滋生這一現(xiàn)象的制度。

虞崇勝：不挖掘特權(quán)腐敗現(xiàn)象的制度根源，便會(huì)陷入前面所看到的用規(guī)則反腐敗的窠臼，場(chǎng)面上風(fēng)風(fēng)火火，底子里依然故我，因?yàn)楹暧^制度的利益機(jī)制而不是制度的配套規(guī)則才是真正起作用的。這一點(diǎn)我們可以從蘇聯(lián)時(shí)代學(xué)到很多教訓(xùn)。我們不妨也從利益機(jī)制的角度尋找蘇聯(lián)時(shí)代特權(quán)現(xiàn)象的制度根源。這一根源就是“官職等級(jí)名錄制”。“官職等級(jí)名錄制”在俄語中是用НОМЕНКЛАТУРА

（nomenklatura） 這個(gè)詞來表示的。它是指其人選由上級(jí)任命的職位名稱表。它是列寧病重不能視事時(shí)，斯大林為方便行使分配干部權(quán)而創(chuàng)立，是斯大林及蘇共各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掌控權(quán)力的最根本方式。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：“官職等級(jí)名錄制”為什么會(huì)導(dǎo)致特權(quán)？其內(nèi)在運(yùn)作的邏輯是怎樣的？

虞崇勝：它的邏輯起點(diǎn)在于權(quán)力的天然優(yōu)越性。權(quán)力是理性人爭(zhēng)相競(jìng)?cè)〉囊环N優(yōu)質(zhì)資源和稀缺資源，因此權(quán)力的配置方式成為所有政治體的基礎(chǔ)性利益機(jī)制?！肮俾毜燃?jí)名錄制”即政務(wù)官委任制作為權(quán)力配置方式，否認(rèn)權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)性，將取得權(quán)位的決定權(quán)集中在“上面”，“一切皆取決于上”，是傳統(tǒng)的皇權(quán)世襲制的現(xiàn)代變種。在這種制度環(huán)境下，所有官場(chǎng)者要想求“進(jìn)步”，都必須“眼睛向上”。這個(gè)制度無須部署“落實(shí)”，利益驅(qū)動(dòng)之下，一切皆是上下級(jí)官員們積極、主動(dòng)所為，就像高考制度下師生家長(zhǎng)備考，上下一心，莫此為要。

雖然蘇聯(lián)也有民主集中制的組織路線，但組織路線的前提是委任，實(shí)質(zhì)在集中，即使過程搞了民主，能動(dòng)的主體始終是權(quán)力者。這樣一來，官員的任命往往能在小范圍核心權(quán)力者內(nèi)部秘密確定產(chǎn)生，當(dāng)權(quán)者可加操作使其符合自己之意圖，如憑私人依附關(guān)系親疏有別甚至買賣交易，其致使權(quán)力系統(tǒng)任用親信近親繁殖，進(jìn)而抱團(tuán)結(jié)幫與官官相護(hù)，久而久之便形成權(quán)力圈子，就是我們所說的特權(quán)集團(tuán)。

“官職等級(jí)名錄制”表面上是一種官職人名的清單表，但其實(shí)質(zhì)在于，這個(gè)名單的創(chuàng)制權(quán)掌握在居上位的權(quán)力者手中。形象地說，不同層級(jí)的權(quán)力者之間形成閉合性的權(quán)力生物鏈。從橫向看，權(quán)力生物鏈形塑了整個(gè)社會(huì)生態(tài)，但社會(huì)生態(tài)對(duì)權(quán)力生物鏈的作用力很小或者幾乎沒有；從縱向看，處在權(quán)力生物鏈頂端的人決定了權(quán)力的生態(tài)，并直接或者通過權(quán)力鏈條決定了整個(gè)社會(huì)生態(tài)。如此一來，具有天然優(yōu)越性的權(quán)力通過單向性的自上而下的權(quán)力鏈塑造了整個(gè)社會(huì)。擁有社會(huì)各種資源和價(jià)值的權(quán)威性配置權(quán)的權(quán)力者，手握特權(quán)，很少受到約束，腐敗便大面積蔓延開來。制度化特權(quán)才是產(chǎn)生腐敗的溫床，特權(quán)比腐敗的危害更大。

必須深刻認(rèn)識(shí)特權(quán)腐敗及其

嚴(yán)重危害性

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：建國(guó)以后，毛澤東就十分關(guān)注政權(quán)變色的問題，多次警告不要形成特權(quán)階級(jí)，不要形成新的貴族階層，并且采取運(yùn)動(dòng)式“大民主”、依靠群眾力量反對(duì)官僚特權(quán)，也產(chǎn)生了一定效應(yīng)。對(duì)此，您怎么看？

虞崇勝：我國(guó)的政治制度與蘇聯(lián)時(shí)代有諸多“家族相似性”，斯大林體制的危害在五十年代中前期便已暴露，對(duì)此，第一代革命領(lǐng)袖是十分警惕的，所采取的種種措施，也讓大部分領(lǐng)導(dǎo)干部不敢貪腐，整體上干部比較清廉。建國(guó)后毛澤東多次提出反對(duì)官僚特權(quán)，但多年來沒有找到有效的解決方法。他最早想出的辦法就是整風(fēng)，發(fā)動(dòng)黨內(nèi)外群眾給各級(jí)官員提意見，試圖用此和平方式來解決或減少官僚特權(quán)化問題，卻最終由于沒有觸動(dòng)制度和體制問題，無異于“刻舟求劍”。后來采取群眾運(yùn)動(dòng)大民主的形式反對(duì)官僚主義和特權(quán)現(xiàn)象，但是，脫離法治軌道的運(yùn)動(dòng)式治國(guó)，破壞了正常的生產(chǎn)生活秩序，造成人人自危的局面；即使這樣，特權(quán)現(xiàn)象并沒有消除，當(dāng)時(shí)走后門、托關(guān)系已經(jīng)在社會(huì)不同層面存在，領(lǐng)導(dǎo)干部生活上還是有一些特殊待遇。事實(shí)證明，“大民主”不能根本解決特權(quán)問題。

更值得一提的是，在改革開放之初，以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)人就開始系統(tǒng)地反思特權(quán)問題。正是歷史的教訓(xùn)促使鄧小平對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的官僚特權(quán)現(xiàn)象有了新的認(rèn)識(shí)。他曾指出：“搞特權(quán)，這是封建主義殘余影響尚未肅清的表現(xiàn)。舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊，有時(shí)又重新滋長(zhǎng)。克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題?！币虼?，鄧小平始終堅(jiān)持用法治的方式來反對(duì)官僚特權(quán)。但是，由于種種原因未能及時(shí)建立實(shí)現(xiàn)這一正確方式的制度前提——即通過政治體制改革形成科學(xué)的政治制度和體制——這也是從蘇聯(lián)反特權(quán)教訓(xùn)中得到的啟示，從而一直達(dá)不到所預(yù)期的目的，致使特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象在最近十余年間有了新的滋生和蔓延。正因?yàn)槿绱耍泄彩舜蠛褪藢萌腥珪?huì)都明確提出要“反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：?jiǎn)栴}是，新時(shí)期特權(quán)腐敗現(xiàn)象并沒有得到根本遏制，反而有蔓延的趨勢(shì)，造成黨群關(guān)系、干群關(guān)系疏離，局部緊張。對(duì)于當(dāng)前特權(quán)思想特權(quán)現(xiàn)象，您是怎么判斷的？

虞崇勝：在當(dāng)下的中國(guó)，雖然特權(quán)現(xiàn)象并未完全制度化，但是由于對(duì)特權(quán)現(xiàn)象打擊和清除不力，加之變革社會(huì)新舊制度交替所帶來的制度間隙，致使特權(quán)現(xiàn)象不僅沒有得到有效的遏制和清除，反而憑借其特別能擴(kuò)張的本能迅速滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。

自上世紀(jì)90年代開始的中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，在房地產(chǎn)、礦山資源、金融證券以及能源等領(lǐng)域，政商勾結(jié)組成特殊利益群體是一個(gè)相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。最近幾年，電力、交通、電信、能源等壟斷行業(yè)因?yàn)樗鼈冮L(zhǎng)期盤踞公共資源高地并獨(dú)占利潤(rùn)，把相當(dāng)一部分應(yīng)當(dāng)歸社會(huì)共享的成果變成部門利益，享受過高的收入和過高的福利。

本來，作為人民公仆的國(guó)家黨政機(jī)關(guān)工作人員，不論職位高低，其所享有的權(quán)利應(yīng)是平等的，但事實(shí)上黨政機(jī)關(guān)等級(jí)森嚴(yán)，不同等級(jí)的機(jī)關(guān)人員其待遇是很不相同的。一些壟斷性國(guó)有企業(yè)、國(guó)有部門的高管人員不僅享有高薪，還享有諸多的特殊權(quán)利。為了調(diào)動(dòng)不同階層人士的積極性和創(chuàng)造性，許多單位和部門設(shè)立各種各樣的不利于社會(huì)公平的獎(jiǎng)勵(lì)制度，如各種名目的“特聘”、“特任”、“特惠”制度，甚至一些學(xué)術(shù)性榮譽(yù)稱號(hào)也與特權(quán)聯(lián)系起來，比如院士、資深教授不僅享受副部級(jí)待遇，而且是不退休的終身制。

在日常生活中，人們普遍都感受到特權(quán)現(xiàn)象無處不在無時(shí)不在，似乎社會(huì)的每一角落都彌漫著特權(quán)的氣息。比如，老百姓十分反感的特權(quán)車、特權(quán)房、特權(quán)餐、特權(quán)養(yǎng)老金、公務(wù)消費(fèi)、高干病房，以及名目繁多的VIP服務(wù)等；又如，雖然已有了明文的禁止醉駕的條例，但仍然有人能夠免于醉駕的處罰。在當(dāng)下的中國(guó)，可能沒有人為了實(shí)現(xiàn)自己的某種利益和權(quán)利（包括升學(xué)、升職、申報(bào)、就業(yè)、看病、辦事，等等），沒有找過或利用過自己的關(guān)系，甚至有的人無論做什么樣事情都是靠關(guān)系做成功的。因此，有的外國(guó)人將當(dāng)下的中國(guó)戲稱為“關(guān)系中國(guó)”和“特權(quán)中國(guó)”。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：對(duì)于特權(quán)思想與特權(quán)現(xiàn)象的危害性，您是怎么看的？

虞崇勝：對(duì)于特權(quán)思想與特權(quán)現(xiàn)象的危害性，從鄧小平到習(xí)近平，我們黨的領(lǐng)袖都有很深刻的認(rèn)識(shí)，社會(huì)上也有不少的議論?？傮w上看，這種危害是全方位的，對(duì)國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)、法律秩序、社會(huì)和諧、社會(huì)公正、社會(huì)信任等等方面都是有破壞性。具體危害表現(xiàn)為：（1）扭曲國(guó)家權(quán)力關(guān)系，導(dǎo)致公共權(quán)力異化；（2）改變權(quán)利平等屬性，導(dǎo)致權(quán)利不平等；（3）破壞正常法律秩序，導(dǎo)致人治現(xiàn)象泛濫；（4）加劇制度惰性，導(dǎo)致已有制度廢弛；（5）惡化黨群關(guān)系，導(dǎo)致執(zhí)政合法性降低；（6）助長(zhǎng)權(quán)力崇拜，導(dǎo)致權(quán)力追逐成為風(fēng)氣；（7）破壞社會(huì)和諧，導(dǎo)致貧富分化和仇官仇富；（8）危害社會(huì)公正，導(dǎo)致社會(huì)正義缺失；（9）破壞社會(huì)信任，導(dǎo)致社會(huì)信任系統(tǒng)塌陷，等等。

反對(duì)特權(quán)腐敗必須深化

制度改革

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：應(yīng)該說，中國(guó)現(xiàn)在到了必須下大決心遏制特權(quán)思想特權(quán)現(xiàn)象的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)此，黨的十八大、十八屆三中全會(huì)已經(jīng)做出了明確的指導(dǎo)。但是，怎么把這種指導(dǎo)原則變?yōu)樾袆?dòng)方案，似乎也不是那么容易。

虞崇勝：確實(shí)不容易，對(duì)于反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，我們要有長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的思想準(zhǔn)備。中國(guó)是個(gè)超大規(guī)模的文明古國(guó)，一是治理難度古今中外絕無僅有，二是傳統(tǒng)官本位思想根深蒂固，三是近代化過程客觀上形成了強(qiáng)國(guó)家——弱社會(huì)格局，四是斯大林體制影響很深。這些因素疊加在一起，使得符合現(xiàn)代政治文明的國(guó)家治理體系的建構(gòu)和完善的任務(wù)十分艱巨。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：新一屆黨中央主政以后，我們看到了前所未有的反特權(quán)腐敗的決心，也明確了改革的目標(biāo)方向，那就是完善和發(fā)展社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

虞崇勝：這便是我們所說的制度自覺和制度自信，也就是說，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)反對(duì)特權(quán)緊迫性的認(rèn)識(shí)和判斷已經(jīng)十分清醒到位，也相信通過完善發(fā)展社會(huì)主義制度能夠解決這些問題。但是，我們剛說過，治理中國(guó)的任務(wù)十分艱巨，特別是發(fā)展到了今天這個(gè)局面，各方面的利益十分復(fù)雜，反對(duì)特權(quán)腐敗必須從改革制度著手。八項(xiàng)規(guī)定、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“反對(duì)四風(fēng)”等，是十分必要的，但主要還是局限在規(guī)則反特權(quán)腐敗，下一步必須認(rèn)真思考如何從改革制度上來進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：制度改革千頭萬緒，您認(rèn)為應(yīng)從何處入手才能抓住要害？

虞崇勝：現(xiàn)今中國(guó)正處于政治制度改革轉(zhuǎn)型時(shí)期，并且已經(jīng)積累了極為豐富的正反兩方面反特權(quán)的經(jīng)驗(yàn)，只要我們認(rèn)真吸取前蘇聯(lián)反特權(quán)的歷史教訓(xùn)，是完全有可能走出一條成功的中國(guó)特色政治制度改革轉(zhuǎn)型之路。概括地講，這條可能成功之路主要有兩個(gè)方面：其一，適度引入干部選拔的競(jìng)爭(zhēng)制；其二，真正實(shí)行干部待遇公仆制。這其實(shí)就是140多年前巴黎公社英雄們創(chuàng)造的并受到馬克思恩格斯肯定的著名巴黎公社原則在新的歷史條件下的體現(xiàn)。當(dāng)年，恩格斯將巴黎公社原則概括為：為了防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人，公社采取了兩個(gè)正確的辦法：第一，把行政、司法和國(guó)民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者；第二，對(duì)所有公職人員，不論職位高低，都付給跟其他工人同樣的工資。應(yīng)該說，巴黎公社原則比較好地體現(xiàn)了社會(huì)主義政治制度的內(nèi)在要求，是防止和遏制特權(quán)的制度屏障。它的核心是建立權(quán)力者產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)制度。鄧小平早在1962年就說過：“不管黨也好，政也好，根本的問題是選舉?！倍砉部倳浘眉又Z夫也曾指出，蘇共的垮臺(tái)源于對(duì)政治權(quán)力的壟斷，對(duì)經(jīng)濟(jì)和一切資源的壟斷，對(duì)真理的壟斷。而這三個(gè)壟斷中對(duì)于政治權(quán)力的壟斷是最基礎(chǔ)性的。諺云“人往高處走，水往低處流”，權(quán)力人事代謝中打破壟斷最有效的動(dòng)能是權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)。只要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中央集權(quán)，即使不搞政黨競(jìng)爭(zhēng)及全國(guó)普選，在政治治理上實(shí)行地方自治，用權(quán)力個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)來增強(qiáng)黨的活力，并將其納入法治的軌道而不讓資本或權(quán)勢(shì)介入，在黨的高度權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)下主動(dòng)地開展有組織、有紀(jì)律、有節(jié)制的競(jìng)爭(zhēng)，就并沒有那么可怕，其進(jìn)程完全是可控性的。相反地，只有適度競(jìng)爭(zhēng)，即有制度化的和平競(jìng)爭(zhēng)，才是執(zhí)政黨生命不息的動(dòng)力和永葆青春的奧秘。人口規(guī)模相當(dāng)于中國(guó)一個(gè)小地級(jí)市的新加坡人民行動(dòng)黨的政治實(shí)踐便是一例實(shí)證，一黨體制下的競(jìng)爭(zhēng)性選舉使新加坡政治充滿活力。毛澤東生前曾不無擔(dān)憂地多次提到過“君子之澤，五世而斬”。可怕的是沒有了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，失去了競(jìng)爭(zhēng)壓力，官僚特權(quán)階層內(nèi)部就“自然地惰性發(fā)作，由少數(shù)演為多數(shù)，到風(fēng)氣養(yǎng)成，雖有大力，無法扭轉(zhuǎn)，并且無法補(bǔ)救”（黃炎培語），最終乃至走向反面，再次去重蹈專制王朝治亂循環(huán)的歷史周期率之覆轍便是必然。可見，通過政治體制改革適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)建立相對(duì)公平的利益機(jī)制，通過體制改革清除制度性和政策性特權(quán)，將成為遏制特權(quán)現(xiàn)象的重要制度化機(jī)制。這是從蘇聯(lián)特權(quán)體制垮臺(tái)和其他社會(huì)主義國(guó)家反特權(quán)的教訓(xùn)中獲得的重要啟示，也是中國(guó)全面深化改革過程中反對(duì)和清除特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象必須解決的重要難題。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：最后請(qǐng)您為廣大讀者展望一下中國(guó)反對(duì)特權(quán)腐敗的前景。

虞崇勝：對(duì)于前景，我總體上持樂觀態(tài)度，原因就在于新一代共產(chǎn)黨人的制度自覺和制度改革決心。在以30多年的奮斗走過別人上百年歷程之后，在取得舉世矚目的物質(zhì)現(xiàn)代化成就之后，中國(guó)的改革正在開啟一條制度現(xiàn)代化之路，并決意用幾代人、十幾代人，甚至幾十代人的不懈奮斗來推進(jìn)完成。鄧小平說過，“現(xiàn)在我們干的是中國(guó)幾千年來從未干過的事。這場(chǎng)改革不僅影響中國(guó)，而且會(huì)影響世界。”站立在960萬平方公里的廣袤土地上，吸吮著中華民族漫長(zhǎng)奮斗積累的文化養(yǎng)分，擁有13億中國(guó)人民聚合的磅礴之力，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路走下去，中國(guó)充滿活力的制度文明與治理轉(zhuǎn)型，必將成為21世紀(jì)人類影響最為深遠(yuǎn)的變革。