工業(yè)物流雙引擎推動綠色發(fā)展

高敏 王豫剛

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎，中央城鎮(zhèn)化會議指出，要改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，大力推進第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

城鎮(zhèn)化是一個國家、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達(dá)程度和社會進步程度的標(biāo)志。黨的十八大將城鎮(zhèn)化確定為未來10年到20年經(jīng)濟增長的重要引擎。

2013年12月中央召開的城鎮(zhèn)化會議指出，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎，并提出要努力改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，大力推進第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

“在工業(yè)帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，不存在污染是不可能的，但是不能孤立地去研究污染，要從空間配置方面去看待處理這個問題?！卑S經(jīng)濟發(fā)展研究院院長艾豐對《中國經(jīng)濟信息》記者表示，“政府會議也要求推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在這當(dāng)中物流業(yè)就是一個大的產(chǎn)業(yè)，物流業(yè)的發(fā)展能帶動商貿(mào)等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)?！?/p>

天津濱海模式：工業(yè)拉動，綠色先行

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間保障，只有加速推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程才能推動經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

據(jù)了解，天津濱海新區(qū)把加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型作為發(fā)展的主基調(diào)，將工業(yè)與城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略放在突出位置，推動濱海新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化率也由5年前的60%提升至現(xiàn)今的85%以上。

資料顯示，濱海新區(qū)位于天津東部沿海，包括塘沽、漢沽、大港三個行政區(qū)和正在建設(shè)的八個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，在2013年，濱海新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了8020.4億元，同比增長17.5%，比2009年增長1.1倍。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長12%和13%；新增就業(yè)12萬人；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.1%。

濱海新區(qū)已經(jīng)成為我國最具潛力的現(xiàn)代化經(jīng)濟特區(qū)，有專家表示，這主要得益于濱海新區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中將工業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化放在主要位置，并采取就地城鎮(zhèn)化的模式，從而吸引人才、投資落戶，提高經(jīng)濟競爭力。

但在濱海新區(qū)飛速發(fā)展的同時，大量涌入的外來人口成了面臨的最大的問題。天津市濱海新區(qū)區(qū)長宗國英曾表示，濱海新區(qū)的發(fā)展要經(jīng)濟和社會雙翼齊飛。為此，濱海新區(qū)通過搭建就業(yè)平臺，解決企業(yè)用工需求和外來務(wù)工人員工作，并建設(shè)藍(lán)白領(lǐng)公寓解決外來人口居住問題。在戶籍制度上，則采用“優(yōu)秀外來建設(shè)者”評選活動，推動戶籍制改革等途徑逐步讓外來務(wù)工人員享受市民待遇。

在人口管理方面，濱海新區(qū)通過泰達(dá)模式創(chuàng)新了社區(qū)管理。在泰達(dá)模式中，社工是社會管理的關(guān)鍵角色，既是管理者又是服務(wù)者，由他們對接本地人口、外來建設(shè)者等。在這種模式下，按照400戶1社工的標(biāo)準(zhǔn)，每位社工分片包塊，實現(xiàn)了從粗放管理到精細(xì)化管理。

就地城鎮(zhèn)化的模式上，濱海新區(qū)針對自身的實際情況，在推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化上，對城中村的問題，采取農(nóng)村城市化的途徑；對近郊農(nóng)村，采取“三區(qū)聯(lián)動”模式建設(shè)示范小城鎮(zhèn)；對遠(yuǎn)郊農(nóng)村，采取社會主義新農(nóng)村的建設(shè)方式。其中，具有典型的就是三區(qū)聯(lián)動模式，但“三區(qū)聯(lián)動”模式的推廣，需要本地或周邊地區(qū)要有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、要有用地需求、交通要便捷等條件。

在工業(yè)帶動城鎮(zhèn)化方面，濱海新區(qū)采用一個重大項目或龍頭企業(yè)，帶動更多企業(yè)進駐，形成產(chǎn)業(yè)鏈的方式。以空客A320為例，空客項目可以帶動航天航空上下游數(shù)百個企業(yè)進駐，拉動產(chǎn)值數(shù)百億甚至上千億元。而一汽豐田、長城汽車等幾家大型汽車公司的入駐，能迅速使汽車及高端制造業(yè)形成較大的集群。

據(jù)了解，為加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，新區(qū)通過規(guī)范企業(yè)工資待遇，與引進項目簽訂安置就業(yè)協(xié)議等形式，保障打工農(nóng)民的薪金收入；此外，新區(qū)還創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將土地、企業(yè)等經(jīng)營性資產(chǎn)以股份方式量化給農(nóng)民，使農(nóng)民變?yōu)椤肮擅瘛?，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)經(jīng)營的股金收益；還探索創(chuàng)新了農(nóng)民在城鄉(xiāng)一體化過程中土地、房屋等資產(chǎn)的經(jīng)營模式，鼓勵農(nóng)民將宅基地置換的富余房屋進入租賃市場，擴大農(nóng)民租金收入。

業(yè)內(nèi)分析人士稱，以工業(yè)為契機，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動發(fā)展，對當(dāng)今新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有現(xiàn)實意義，但是，在看到優(yōu)勢的一面的同時，也需要重視工業(yè)發(fā)展會帶來污染的問題。

作為國家級新區(qū)，天津濱海新區(qū)自身具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及政策優(yōu)勢。不僅在工業(yè)帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展方面為國內(nèi)其他地區(qū)提供了有效參考，同時，在工業(yè)污染防治方面也做出了新的探索。

有專家認(rèn)為，濱海新區(qū)未來三年將構(gòu)建以環(huán)保促創(chuàng)新、建立生態(tài)宜居新城的機制。天津社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長張寶義也表示，濱海新區(qū)原有大型企業(yè)、制造業(yè)要通過產(chǎn)業(yè)升級完成排污環(huán)保方面的目標(biāo)；通過自主創(chuàng)新、扶持科技小巨人企業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代高新技術(shù)的轉(zhuǎn)型。

“從全世界來看，工業(yè)發(fā)達(dá)的地方?jīng)]有污染是不可能，但是污染的地點也很重要，在人群集中的地方污染就不能存在，但在人煙稀少的地方就是好的項目。所以，污染不能單獨來研究，需要結(jié)合項目的配置?！卑S對《中國經(jīng)濟信息》記者說道，“濱海地理環(huán)境比較好，要降低污染需要從項目狀態(tài)入手，產(chǎn)業(yè)相對集中，污染相對好處理，成本也較低。因此，對于工業(yè)而言，項目分布的地點和狀態(tài)很重要?！?/p>

單靠工業(yè)發(fā)展是缺少可持續(xù)性的，吸引不冒煙、高附加值的科技企業(yè)才是濱海新區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個重要引擎。

濱海新區(qū)的城市建設(shè)基本都是為工業(yè)發(fā)展服務(wù)的，城市功能幾乎是依據(jù)工業(yè)發(fā)展要求來完善的。但由工業(yè)化主導(dǎo)的城市功能是不全面的，雖然，可以創(chuàng)造投資需求，但農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市后，就會在就業(yè)、醫(yī)療、住房、社保、子女教育等方面產(chǎn)生大量問題。

天津濱海綜合發(fā)展研究院助理研究員倪方樹表示，如果圍繞“人”的城市服務(wù)功能跟不上，不僅預(yù)期的消費需求無法釋放，還有可能造成社會的不穩(wěn)定。因此在新的形勢下，濱海新區(qū)需盡快圍繞人的城鎮(zhèn)化來提升城市功能，減少污染，建設(shè)宜居綠色新城。

山東臨沂模式：物流驅(qū)動，規(guī)模顯威

工業(yè)的發(fā)展可以帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是物流業(yè)，“物流是一個大產(chǎn)業(yè)，因為所有市場經(jīng)濟基礎(chǔ)是物品交易，物品交易就與物流有關(guān)?？梢哉f，物流是市場經(jīng)濟商品交易的基礎(chǔ)，沒有物流就沒有商品交易?！卑S向《中國經(jīng)濟信息》記者解釋道。

工業(yè)帶動物流發(fā)展的實例比比皆是，但利用物流產(chǎn)業(yè)推動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻是屈指可數(shù)，而山東臨沂在物流帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)這一方面給其他地區(qū)提供了參考。

據(jù)了解，臨沂市位于山東省東南部，新中國成立之初，臨沂城區(qū)面積僅5平方公里，2萬人口，如今城區(qū)建成區(qū)面積已達(dá)202平方公里，人口已超200萬人；城鎮(zhèn)化水平也由2000年的30.2%，提高到2013年的53.6%。

曾為全國18個連片貧困區(qū)之一的臨沂市，過去連中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施都十分薄弱，近幾年，臨沂市著力打造經(jīng)濟大市、商貿(mào)強市，在全國革命老區(qū)中率先發(fā)展，2013年實現(xiàn)生產(chǎn)總值產(chǎn)值3350億元。

據(jù)介紹，臨沂已形成穩(wěn)定可靠的流通網(wǎng)絡(luò)，目前，僅在臨沂商城內(nèi)從事貨運配載的業(yè)戶就有2000多家，物流企業(yè)和個體從業(yè)人員20多萬人，商貿(mào)市場交易輻射全國并遠(yuǎn)銷20多個國家和地區(qū)，成為“買全國，賣全國”的商貿(mào)物流集散地和中轉(zhuǎn)站，具有很強的市場包容性。

臨沂市的商業(yè)模式經(jīng)歷了“地攤式農(nóng)貿(mào)”——“大棚底商貿(mào)”——“專業(yè)批發(fā)市場”——“專業(yè)批發(fā)城”——“現(xiàn)代物流城”的巨大變革，現(xiàn)有各類專業(yè)商品市場97處，其中，臨沂商城擁有各類專業(yè)批發(fā)市場、物流園區(qū)93處，總營業(yè)面積800余萬平方米，經(jīng)營攤位5萬余個，日上市商品3萬多個品牌系列，每天發(fā)車6000多個班次，2013年，市場物流總額高達(dá)21256億元。

除傳統(tǒng)的現(xiàn)貨交易外，還通過商貿(mào)促物流，以物流反哺商貿(mào)，內(nèi)貿(mào)促外貿(mào)，以外貿(mào)拉動內(nèi)貿(mào)等舉措，大力發(fā)展電子商務(wù)、會展經(jīng)濟、期貨市場、國際貿(mào)易和全球物流等新型業(yè)態(tài)。把以人流、物流、資金流為主體的批發(fā)市場逐步改造為以信息流為主體的交易市場。目前，已有5萬家企業(yè)加入“中國臨沂商城”網(wǎng)絡(luò)平臺，平臺產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到18萬個，日點擊率10萬人次以上、發(fā)布商品供求信息5萬條，推動了傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流、城市物流向農(nóng)村物流、國內(nèi)物流向國際物流拓展。

此外，臨沂市以商貿(mào)物流業(yè)為引擎，提出了引商興工，以工促商戰(zhàn)略，在批發(fā)城西部和北部規(guī)劃了兩大工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)經(jīng)營大戶圍繞批發(fā)市場產(chǎn)品在本地加工生產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化。通過商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，帶動了人員吃住的餐飲業(yè)和旅店業(yè)，人員住房的房地產(chǎn)業(yè)，人員出行的車市場等相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在經(jīng)濟效益上，有130余萬人圍繞臨沂商城開展二、三產(chǎn)業(yè)，商城對全市生產(chǎn)總值的拉動作用達(dá)30%左右，市場綜合效益居全國同類市場前列。

“臨沂在物流帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民就業(yè)這方面做得很好，但是，物流園區(qū)雜亂局面仍存在，要持續(xù)發(fā)展，必須將物流業(yè)往規(guī)模化、高端化、專業(yè)化發(fā)展?！敝袊?yīng)鏈協(xié)會副理事長符振東對《中國經(jīng)濟信息》記者表示。

城鎮(zhèn)化離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，城鄉(xiāng)一體化不僅是管理和服務(wù)的一體化，同時更是產(chǎn)業(yè)的一體化。對于物流產(chǎn)業(yè)帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，仍存在不少問題。

有專家在臨沂調(diào)研時提出，物流推動城鎮(zhèn)化發(fā)展方面主要存在規(guī)劃不當(dāng)?shù)膯栴}，容易形成雜、亂、散的局面。

臨沂為了處理這類問題，在交通方面，為進出市場的運輸車輛辦理“物流配載專用通行證”，設(shè)立綠色通道，對因路況不熟違反交通規(guī)則的車輛司乘人員，以教育為主，不搞以罰代管，為市場貨物的進出創(chuàng)造良好的交通環(huán)境；在人才方面，引進物流高級人才，助推物流業(yè)向高端化、規(guī)?；l(fā)展。

同時，根據(jù)各類專業(yè)市場原先沒有整體規(guī)劃帶來的重復(fù)交叉建設(shè)、規(guī)模檔次參差不齊、空間布局不盡合理等弊端，圍繞打造區(qū)域性的商貿(mào)物流基地的要求，對發(fā)展專業(yè)市場的總體建設(shè)規(guī)劃進行了不斷完善。

2005年臨沂市將分布在原市區(qū)內(nèi)的90多處專業(yè)批發(fā)市場進行了整合提升改造，搬遷改造提升市場20余處，整合升級改造市場60余處。

同時，確定在臨沂市規(guī)劃建設(shè)三大物流園區(qū)。市區(qū)西部物流園區(qū)，以鐵路貨運站、京滬高速路為依托，以大型商貿(mào)物流企業(yè)為龍頭，建設(shè)以區(qū)域性的采購交易中心和物流集散基地為特色的綜合性物流園區(qū)。

市區(qū)東部物流園區(qū)，以鐵路貨運場站、國道省道干線、臨沂機場為依托，以大型現(xiàn)代物流企業(yè)和臨工機械等大型出口加工企業(yè)為龍頭，重點發(fā)展為工業(yè)企業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)物流、采購物流和營銷物流業(yè)務(wù)，建設(shè)外向型經(jīng)濟特色的加工集散型綜合物流園區(qū)。

莒南臨港物流園區(qū)，以莒南縣坪上、團林鎮(zhèn)為中心，以兗石鐵路、省道干線、日照港為依托，重點規(guī)劃建設(shè)以外向型為主的綜合物流園區(qū)。各園區(qū)明確分工各專業(yè)市場建設(shè)，防止重復(fù)投資建市場和專業(yè)市場相互間的惡性競爭。

“物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點應(yīng)該是建立在現(xiàn)有市場存量基礎(chǔ)上，支持專業(yè)化、規(guī)?；氖袌觯蛟焯厣锪魅郝浠蛭锪鲌@。這樣才能更持續(xù)的服務(wù)于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?！狈駯|對《中國經(jīng)濟信息》記者表示。

“形成物流樞紐地理位置必須是交易都經(jīng)過的地方，再者，物流的發(fā)展很大程度上會形成商品交易市場，帶動當(dāng)?shù)厣虡I(yè)的發(fā)展，不光是運輸業(yè)的發(fā)展。由交通服務(wù)業(yè)的發(fā)展到商業(yè)的發(fā)展，這就帶動當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，所以，物流的帶動力是很強的?！卑S續(xù)稱，“交通好才會形成物流產(chǎn)業(yè)，但是不止于交通?！?/p>

關(guān)于物流帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展，艾豐還對《中國經(jīng)濟信息》記者解釋道：“任何一個地方，都是有特色產(chǎn)業(yè)，但不是特色產(chǎn)業(yè)包攬一切，實際上物流帶動臨沂，形成一個大的商貿(mào)中心，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。以物流帶動為引擎，但是其他產(chǎn)業(yè)也會發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展了，為當(dāng)?shù)胤?wù)的產(chǎn)業(yè)也會發(fā)展。就像心臟一樣，為全身供血，但也要有血管給心臟提供血液。所以物流產(chǎn)業(yè)通過帶動別的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。”