在更高起點(diǎn)上全面深化平安北京建設(shè)

閆滿成

近日，北京市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于全面深化平安北京建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)在更高起點(diǎn)上全面深化平安北京建設(shè)進(jìn)行了總體部署。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，深入推進(jìn)平安北京建設(shè)各項(xiàng)工作，努力為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

充分認(rèn)識(shí)市委市政府出臺(tái)《意見(jiàn)》的重要意義

平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。近年來(lái)，按照中央的部署要求，全市各級(jí)各部門深入推進(jìn)平安北京建設(shè)，解決了一大批影響首都社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，為保障人民安居樂(lè)業(yè)、維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。以勝利實(shí)現(xiàn)平安奧運(yùn)和平安國(guó)慶為標(biāo)志，圓滿完成了一系列大事安保任務(wù)，確保了各項(xiàng)重大活動(dòng)的絕對(duì)安全；社會(huì)大局總體穩(wěn)定，治安狀況持續(xù)向好，刑事發(fā)案平穩(wěn)可控，城市秩序明顯改善，群眾安全感滿意度保持在較高水平；矛盾糾紛化解力度不斷加大，流動(dòng)人口服務(wù)管理不斷加強(qiáng)，違法出租問(wèn)題有效治理，特殊人群社會(huì)化幫扶體系逐步健全，各類和諧因素進(jìn)一步增多；基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)更加完善，平安創(chuàng)建活動(dòng)不斷拓展，群防群治隊(duì)伍越發(fā)壯大，首都安全穩(wěn)定的根基更加牢固。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展完善，平安理念逐步深入人心，平安建設(shè)的地位作用不斷提升、體制機(jī)制不斷完善、內(nèi)涵領(lǐng)域不斷拓展、基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，平安北京的品牌效應(yīng)日益顯現(xiàn)，平安北京建設(shè)已經(jīng)成為黨委政府統(tǒng)籌安全穩(wěn)定工作的重要載體和有效抓手。

當(dāng)前，北京進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，市委、市政府提出要在更高起點(diǎn)上全面深化平安北京建設(shè)，并作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首都安全穩(wěn)定工作的一條主線常抓不懈，全面提升首都安全穩(wěn)定工作水平。制定出臺(tái)《意見(jiàn)》主要基于以下幾點(diǎn)考慮：一是落實(shí)中央的新部署。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，對(duì)全面深化改革作出了一系列戰(zhàn)略部署，特別是把全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)作為創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要內(nèi)容，提出要堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，努力解決深層次問(wèn)題，著力建設(shè)平安中國(guó)。做好首都安全穩(wěn)定工作，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的新部署新要求，按照創(chuàng)新社會(huì)治理、建設(shè)平安中國(guó)的總體安排，進(jìn)一步拓展平安建設(shè)領(lǐng)域、豐富平安建設(shè)內(nèi)涵，努力在更高起點(diǎn)上全面深化平安北京建設(shè)。二是適應(yīng)首都的新形勢(shì)。當(dāng)前，首都城市戰(zhàn)略的新定位、治理“城市病”的新挑戰(zhàn)、維護(hù)和諧穩(wěn)定的新任務(wù)等，都對(duì)平安北京建設(shè)提出了新的更高的要求。我們必須在固化平安奧運(yùn)、平安國(guó)慶等工作成果的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)平安北京建設(shè)的頂層規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)，努力推動(dòng)平安北京建設(shè)在新時(shí)期取得新進(jìn)展、新突破。三是順應(yīng)群眾的新期待。平安是老百姓亙古不變的期盼，是最基本的民生需求，也是各級(jí)黨委、政府必須提供的最基本的公共產(chǎn)品。隨著首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，全市群眾對(duì)過(guò)上美好生活有新期待、對(duì)平安北京建設(shè)有新要求。我們必須順應(yīng)群眾的新期待，把群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，以群眾需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步全面深化平安北京建設(shè)，努力確保全市群眾更加安居樂(lè)業(yè)。

準(zhǔn)確把握全面深化平安北京建設(shè)的目標(biāo)和原則

全面深化平安北京建設(shè)，要認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，牢牢抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性問(wèn)題和影響群眾安全感的突出問(wèn)題，以群眾需求為導(dǎo)向、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力、以科技信息為支撐、以法治手段為保障，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，深入推進(jìn)平安北京建設(shè)各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)首都安全穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)。要通過(guò)深入推進(jìn)平安北京建設(shè)，到“十二五”末，努力實(shí)現(xiàn)嚴(yán)重刑事案件、重大公共安全事故、重大群體性事件等得到有效控制，群眾安全感穩(wěn)中有升，首都安全穩(wěn)定總體狀況進(jìn)入良性循環(huán)軌道；到2020年，努力實(shí)現(xiàn)“三升三降三個(gè)不發(fā)生”（即社會(huì)治理能力、治安防控水平、群眾安全感滿意度明顯提升，嚴(yán)重刑事案件、重大公共安全事故、重大群體性事件明顯下降，堅(jiān)決防止發(fā)生危害國(guó)家安全和政治穩(wěn)定的重大暴力恐怖事件、重大政治事件、重大個(gè)人極端事件），首都成為全國(guó)最安全、最穩(wěn)定的地區(qū)之一。具體說(shuō)，我們要牢牢把握以下幾點(diǎn)：

堅(jiān)持首都意識(shí)、首善標(biāo)準(zhǔn)。要立足首都城市戰(zhàn)略定位，把維護(hù)穩(wěn)定作為首要任務(wù)，落實(shí)“首都穩(wěn)、全國(guó)穩(wěn)”的政治責(zé)任，樹(shù)立首都意識(shí)、堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，下先手棋、打主動(dòng)仗，全力確保首都社會(huì)政治穩(wěn)定，為履行好“四個(gè)服務(wù)”職能提供保障。

堅(jiān)持法治保障、綜合施策。要把社會(huì)主義法治理念貫穿到平安建設(shè)始終，充分運(yùn)用法治思維和法治方式，推動(dòng)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、遵法守法，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，科學(xué)高效地解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題。

堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同、群眾導(dǎo)向。要?jiǎng)訂T引導(dǎo)社會(huì)力量和廣大群眾有序參與平安建設(shè)，以群眾需求為導(dǎo)向，有效激發(fā)社會(huì)活力，充分發(fā)揮首都群防群治的優(yōu)良傳統(tǒng)和人民戰(zhàn)爭(zhēng)的強(qiáng)大威力，筑牢平安北京建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

堅(jiān)持科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要用創(chuàng)新的思維審視平安北京建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息科技手段，結(jié)合“智慧城市”建設(shè)和物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，借鑒國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化等現(xiàn)代管理模式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)理念、機(jī)制、方法創(chuàng)新。

堅(jiān)持重在基層、重在建設(shè)。要以建設(shè)性的舉措強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費(fèi)保障、工作機(jī)制等方面向基層傾斜，建立健全重心下移、力量下沉、保障下傾的工作機(jī)制，夯實(shí)平安北京建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的根基。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、繼承發(fā)展。要在繼承多年來(lái)基層平安建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞全市中心工作，不斷拓展領(lǐng)域、豐富內(nèi)涵，增強(qiáng)新時(shí)期平安北京建設(shè)的生機(jī)與活力。

大力實(shí)施全面深化平安北京建設(shè)六項(xiàng)工程

深入推進(jìn)政治穩(wěn)定維護(hù)工程，確保社會(huì)大局持續(xù)平穩(wěn)。維護(hù)政治安全，事關(guān)黨的執(zhí)政地位、國(guó)家核心利益，是平安建設(shè)的核心和保證，確保首都政治穩(wěn)定是北京作為政治中心必須置于首位的特殊使命。健全完善維護(hù)國(guó)家安全工作機(jī)制，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力策劃實(shí)施的滲透、顛覆、插手利用等搗亂破壞活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)首都政治安全。把反恐防暴納入首都綜治維穩(wěn)工作體系，健全專群結(jié)合的反恐維穩(wěn)情報(bào)信息工作機(jī)制，構(gòu)筑黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、專門工作與群眾路線相結(jié)合的社會(huì)化反恐防暴工作格局。加強(qiáng)社會(huì)面整體防控，以社會(huì)面整體安全確保政治中心區(qū)和重大活動(dòng)安全。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理，完善互聯(lián)網(wǎng)維穩(wěn)工作模式，構(gòu)建正面引導(dǎo)與依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。

深入推進(jìn)社會(huì)治安防控工程，確保治安秩序更加良好。黨的十八屆三中全會(huì)要求創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，全面加強(qiáng)社會(huì)治安工作。依法懲治違法犯罪活動(dòng)，加大命案打擊破案力度，堅(jiān)決打擊發(fā)生在群眾身邊、直接影響群眾生產(chǎn)生活安全的犯罪活動(dòng)。深化打防管控一體化建設(shè)，健全專群結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的立體化治安防控體系，提高動(dòng)態(tài)化條件下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)安全管理，嚴(yán)防發(fā)生重特大安全事故。圍繞治安問(wèn)題高發(fā)地區(qū)和群眾關(guān)心的突出治安問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)治安重點(diǎn)整治。加強(qiáng)公共安全領(lǐng)域綜合治理，保障城市運(yùn)行安全。

深入推進(jìn)矛盾預(yù)防化解工程，確保重大矛盾明顯下降。預(yù)防和化解矛盾的效果，是檢驗(yàn)社會(huì)治理水平高低的重要標(biāo)志。加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭預(yù)防和排查化解，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，最大限度把矛盾糾紛防范于未發(fā)、解決在萌芽。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解深度融合的多元調(diào)解體系，2020年以前在矛盾多發(fā)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織全覆蓋。加強(qiáng)和創(chuàng)新信訪工作，建立統(tǒng)一的信訪網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺(tái)，全面落實(shí)逐級(jí)信訪制度，深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革。

深入推進(jìn)人口服務(wù)管理工程，確保全市人口和諧有序。人口調(diào)控是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期市委、市政府的重點(diǎn)工作，也是治理“城市病”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持以業(yè)控人、以房管人、以證管人，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段加強(qiáng)調(diào)控，努力實(shí)現(xiàn)常住人口增速明顯下降的目標(biāo)。健全統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的流動(dòng)人口服務(wù)管理體系格局，加強(qiáng)流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息采集登記和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，依法開(kāi)展違法出租特別是群租問(wèn)題的治理工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施居住證制度，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。加強(qiáng)特殊人群和重點(diǎn)青少年服務(wù)管理，健全完善社會(huì)化幫扶體系。

深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新工程，確保治理能力明顯提升。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，需要不斷加強(qiáng)和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理格局。健全人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位參與社會(huì)治理機(jī)制，完善以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為核心、以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方廣泛參與的基層社會(huì)治理體系。動(dòng)員群眾廣泛參與，加強(qiáng)首都群防群治隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范街道、社區(qū)各類協(xié)管力量，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與平安北京建設(shè)。強(qiáng)化法治保障，全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，盡快出臺(tái)一批重點(diǎn)領(lǐng)域的政府規(guī)章和地方性法規(guī)，依法解決社會(huì)治理難點(diǎn)問(wèn)題，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)平安建設(shè)。

深入推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)工程，確保平安建設(shè)根基牢固。深化平安建設(shè)，重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層、希望也在基層。加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化和村莊社區(qū)化建設(shè)，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，健全完善對(duì)群眾求助、投訴、報(bào)警的聯(lián)動(dòng)受理和處理反饋機(jī)制。加強(qiáng)綜治維穩(wěn)信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)平安建設(shè)與智慧城市建設(shè)深度融合。以人民群眾對(duì)平安的需求為導(dǎo)向，深入開(kāi)展多種形式的基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)行業(yè)平安創(chuàng)建活動(dòng)向新領(lǐng)域、新群體延伸，努力以小平安累積大平安。

統(tǒng)籌推進(jìn)全面深化平安北京建設(shè)各項(xiàng)工作

統(tǒng)籌各方面資源和力量，對(duì)社會(huì)治安進(jìn)行綜合治理，是我國(guó)的特色和優(yōu)勢(shì)，也是平安建設(shè)深入開(kāi)展的根本保證。全面深化平安北京建設(shè)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)統(tǒng)籌、做好協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、形成合力，努力構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作格局。

堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任的理念，把全面深化平安北京建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入黨委、政府重要議事日程，納入黨委、政府工作督查范圍，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)一方穩(wěn)定、確保一方平安的重大政治責(zé)任。

綜治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)綜治組織在全面深化平安北京建設(shè)中承擔(dān)著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能，要充分運(yùn)用綜治體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)平安北京建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)。要把平安北京建設(shè)作為綜治考評(píng)主要內(nèi)容，用足用好綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制各項(xiàng)政策，加強(qiáng)考核結(jié)果在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核和年度考核中的運(yùn)用，進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究力度。

落實(shí)部門責(zé)任。各部門、各單位要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步厘清職責(zé)任務(wù)，研究制定本部門、本單位參與平安北京建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施項(xiàng)目，分領(lǐng)域、分系統(tǒng)、分行業(yè)抓好各項(xiàng)工作部署和措施落實(shí)，確保平安建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實(shí)。要完善部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化資源共享，建立健全矛盾聯(lián)調(diào)、問(wèn)題聯(lián)治、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)、實(shí)績(jī)聯(lián)考的工作機(jī)制，形成齊抓共管的工作合力。

強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同。發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用，重在健全社會(huì)各方參與平安建設(shè)的機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力。要充分發(fā)揮人民團(tuán)體作為“樞紐型”社會(huì)組織的骨干作用，推行“參與式協(xié)商”社區(qū)自治模式，加大對(duì)社會(huì)組織的培育扶持力度，打造服務(wù)新經(jīng)濟(jì)組織及員工的一站式工作平臺(tái)，引導(dǎo)企事業(yè)單位自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，形成黨、政府與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的工作網(wǎng)絡(luò)。要推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作，培育鼓勵(lì)社會(huì)力量參與平安北京建設(shè)。

推動(dòng)公眾參與。平安北京建設(shè)是廣大人民群眾自己的事業(yè)。要堅(jiān)持人民主體地位，緊緊依靠人民群眾，善于運(yùn)用民意導(dǎo)向，推動(dòng)各項(xiàng)工作向縱深發(fā)展，為平安北京建設(shè)贏得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)。要?jiǎng)訂T組織廣大群眾充分發(fā)揮自身的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，依法實(shí)行自我管理、自我服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管，形成平安建設(shè)人人參與、平安成果人人共享的生動(dòng)局面。

（作者：中共北京市委政法委副書記、首都綜治辦主任）

責(zé)任編輯：葉再春