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    個案分析:公開須彰顯“硬性”

    2014-10-13 11:58:39李越
    教育 2014年26期
    關(guān)鍵詞:接待費因公硬性

    李越

    2010年5月,教育部已經(jīng)頒布了《高等學(xué)校信息公開辦法》,明確要求“財務(wù)、資產(chǎn)與財務(wù)管理制度,學(xué)校經(jīng)費來源等”應(yīng)主動公開。2012年12月,教育部專就高校財務(wù)信息公開工作下發(fā)通知,明確各高校在財政預(yù)決算批復(fù)后10個工作日內(nèi),將學(xué)校網(wǎng)站作為主要信息公開載體,主動向社會公開收支預(yù)決算總表、收入預(yù)決算表、支出預(yù)決算表、財政撥款支出預(yù)決算表,并細化公開至項級科目。

    據(jù)相關(guān)資料顯示,教育部明文“要求”之后,僅華南師范大學(xué)、新疆財經(jīng)大學(xué)、成都大學(xué)、北京政法職業(yè)學(xué)院等少數(shù)省市級院校,在其網(wǎng)站上按規(guī)定向社會公布了預(yù)決算報告等財務(wù)信息。至于公眾關(guān)心的三公經(jīng)費,全國重點高校依舊是一本糊涂的賬本。

    華南師大:“破天荒”公布

    2013年10月底,華南師范大學(xué)在官網(wǎng)上掛出“2012年度部門決算報告”,首次對該校三公經(jīng)費財政撥款支出決算做出說明,成為廣東省內(nèi)首個曬出“三公”的“211工程”院校。這在廣東省內(nèi)的重點高校中尚屬首例。

    在華南師范大學(xué)信息公開網(wǎng)上公布的“2012年部門決算報告”中,除了常規(guī)的收入、支出決算及情況說明外,“破天荒”地公布了該校2012年三公經(jīng)費財政撥款支出決算。

    數(shù)據(jù)顯示,華南師大2012年三公經(jīng)費財政撥款支出共52萬元,全部為因公出國(境)費支出,全年使用財政撥款安排出國約35人次,開支內(nèi)容主要包括:第一,參加學(xué)術(shù)會議及交流支出47萬元,主要用于會議差旅費、交通費、會務(wù)費等;第二,境外業(yè)務(wù)培訓(xùn)及研究5萬元,主要用于高級訪問學(xué)者交通費、生活費等。

    盡管該數(shù)據(jù)比較粗放,且“三公”變“一公”,僅概述了因公出國費用的總額和簡單的開支用途解釋,但在決算報告中單列三公經(jīng)費說明,華南師大此舉在廣東省內(nèi)四所“211工程”重點院校(中山大學(xué)、暨南大學(xué)、華南理工大學(xué)、華南師范大學(xué))中尚屬首個。

    新疆財大:西北的稀缺示范

    新疆財經(jīng)大學(xué)能夠公開該校的三公經(jīng)費,在西北地區(qū)的高校里面確實是非常地稀缺的。新疆財經(jīng)大學(xué)的官網(wǎng)連續(xù)公開了2013年和2014年的財政收支明細。

    新疆財經(jīng)大學(xué)2013年預(yù)算總收入為27684.77萬元,其中財政撥款11339.13萬元,財政專戶管理資金16015.64萬元,其他收入330萬元。按照收支平衡的原則,預(yù)算總支出為27684.77萬元,其中,由財政撥款安排的基本支出為10759.13萬元、項目支出為580萬元,三公經(jīng)費77.09萬元。

    2014年該校預(yù)算總收入為28221.64萬元,其中財政撥款11282.42萬元,財政專戶管理資金16609.22萬元,其他收入330萬元。按照收支平衡的原則,預(yù)算總支出為28221.64萬元,其中,基本支出為14443.43萬元,項目支出為13778.21萬元。

    2014年新疆財經(jīng)大學(xué)基本支出按經(jīng)濟科目分有工資福利支出、商品服務(wù)支出、對個人和家庭的補助支出三大類。項目支出按資金來源分有三大類:財政撥款、財政專戶管理資金、其他收入。在項目支出中為貫徹執(zhí)行學(xué)校2013年津貼增長的需要特申請津貼補貼政策改革項目資金700萬元;為保障研究生公寓和實驗樓建設(shè)的順利進行,安排基本建設(shè)支出4429.63萬元;為保證學(xué)校教學(xué)運行持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展,安排教學(xué)建設(shè)支出7200.23萬元,按教育廳要求本年需歸還貸款約為182.92萬元;根據(jù)資產(chǎn)處上報的2014年外墻保溫等項目,需維修費780.43萬元;以上項目經(jīng)費為13293.21萬元。另外財政撥入專項資金485萬元,其中新增博士點建設(shè)475萬元,珠算協(xié)會經(jīng)費10萬元。2014年三公經(jīng)費支出為70萬元,其中公務(wù)接待費20萬元,公務(wù)用車運行費維護費50萬元。資金來源為財政專戶管理資金,未用財政撥款安排。

    成都大學(xué):“精細”可嘉

    成都大學(xué)是最早于2012年就承諾過會公開三公經(jīng)費的28所高校之一,因此成都大學(xué)三公經(jīng)費的公開在全國范圍內(nèi)也算是很早的。

    根據(jù)《成都大學(xué)財政撥款三公經(jīng)費2012年決算和2013年預(yù)算》文檔顯示,2012年成都大學(xué)三公經(jīng)費決算總額304.29萬元,2013年財政撥款三公經(jīng)費預(yù)算總額304.23萬元。其中:因公出國(境)費支出2012年決算23.29萬元,2013年預(yù)算20.70萬元;公務(wù)接待費支出2012年決算104萬元,2013年預(yù)算104萬元;公務(wù)用車購置及運行費支出2012年決算177萬元,2013年預(yù)算177萬元。

    并且成都大學(xué)對于此前2012年度三公經(jīng)費的使用,也做了詳細的說明:

    “第一,因公出國經(jīng)費。2012年成都大學(xué)因公出國境組2次,出國境8人,實際發(fā)生因公出國費支出23.29萬元。具體開支內(nèi)容包括:境外培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考察活動23.29萬元;主要用于差旅及培訓(xùn)?!钡?,公開的資料并未對出國的目的地,培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考察的具體內(nèi)容,作出說明。經(jīng)過計算,人均出國的花費為2.91萬元。“2013年成都大學(xué)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要安排的出國計劃,擬安排出國境組2次,出國境6人,安排出國經(jīng)費預(yù)算20.70萬元,與2012年相比略有下降?!?/p>

    第二,公務(wù)接待費。2012年成都大學(xué)執(zhí)行公務(wù)、開展業(yè)務(wù)活動共開支交通費、住宿費、接待用餐等公務(wù)接待費104萬元。其中:外事接待費支出20萬元,主要用于外事接待所發(fā)生的費用,包括差旅、會議等支出。國內(nèi)公務(wù)接待支出84萬元,具體開支內(nèi)容包括:一是國內(nèi)外學(xué)術(shù)會議、活動接待費40萬元;二是校際交流合作、學(xué)術(shù)交流接待費30萬元;三是校企合作、地方服務(wù)接待費8萬元;四是其他需要開支的接待費6萬元。2013年成都大學(xué)安排公務(wù)接待費預(yù)算104萬元,與2011年決算持平。

    第三,公務(wù)用車購置及運行維護費。2012年成都大學(xué)執(zhí)行公務(wù)、開展業(yè)務(wù)活動共計開支公務(wù)用車輛運行費177萬元。截止2012年底,成都大學(xué)車輛保有量為57輛,車均運行維護費支出3.11萬元;主要用于開展業(yè)務(wù)活動等所需的公務(wù)用車燃料費、維修費、過路過橋費、保險費支出。2013年成都大學(xué)安排公務(wù)車運行維護費177萬元,與2012年持平。endprint

    北京政法職業(yè)學(xué)院:首都的“先鋒”

    北京政法職業(yè)學(xué)院在三公經(jīng)費公開的北京高校中可以算得上是“先鋒”。按理來說,北京高校原本就眾多,三公經(jīng)費更應(yīng)該做到高度透明的表率。但遺憾的是,北京大部分高校的三公經(jīng)費依舊是諱莫如深。

    北京政法職業(yè)學(xué)院的官方網(wǎng)站中關(guān)于“三公”的信息,2013年度收入合計38063萬元,收入具體情況為:第一,財政撥款收入33872.34萬元,占本年收入合計的88.99%。其中包括學(xué)院大興校區(qū)工程項目建設(shè)費2億元;用于學(xué)院職業(yè)教育基本運轉(zhuǎn)教育生均定額13357.77萬元;用于黨校干部教育457.50萬元;離退休人員工資45.59萬元;撫恤費11.48萬元。第二,事業(yè)收入2247.27萬元,占本年收入合計的5.90%。職業(yè)教育基本運轉(zhuǎn)教育生均定額的學(xué)費收入。第三,其他收入1943.39萬元,占本年收入合計的5.11%,主要是委托培訓(xùn)費收入。

    而北京政法職業(yè)學(xué)院2013年度支出合計34679.86萬元,具體情況有:基本支出10494.43萬元,占本年支出合計的30.26%,主要用于人員、教學(xué)、學(xué)生工作及學(xué)院的基本運轉(zhuǎn);項目支出24185.43萬元,占本年支出合計的69.74%。

    北京政法職業(yè)學(xué)院的官方網(wǎng)站中還相繼刊登出了對2013年度公共預(yù)算財政撥款支出決算情況的說明。其中,在公共預(yù)算財政撥款支出決算的總體情況中,總共支出25141.05萬元,占本年支出合計的72.49%。同2013年年初部門預(yù)算相比,增加14295.03萬元,增長131.80%。而增長的主要原因是大興校區(qū)工程建設(shè)費增加和大興校區(qū)搬遷開辦費。

    該校公共預(yù)算財政撥款主要分為“教育方面支出”和“社會保障和就業(yè)支出”。

    在教育方面的支出中,2013年度決算25073萬元,比2013年年初預(yù)算(不包括基本建設(shè)資金、部分大額專項資金和中央下達的專項轉(zhuǎn)移支付資金及年初結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金,下同)增加14266.99萬元,增長132.03%。其中,“教育管理事務(wù)”2013年度決算113.66萬元,比2013年年初預(yù)算增加113.66萬元;“普通教育”2013年度決算460.40萬元,比2013年年初預(yù)算增加460.40萬元;“職業(yè)教育”2013年度決算23999.71萬元,比2013年年初預(yù)算增加13544.70萬元,增長129.55%;“教師進修及干部繼續(xù)教育”2013年度決算499.23萬元,比2013年年初預(yù)算增加148.23萬元,增長42.23%,增加的主要原因是黨校辦班次數(shù)增加。

    在社會保障和就業(yè)方面的支出中,2013年度決算68.05萬元,比2013年年初預(yù)算增加28.04萬元,增長70.08%。其中,“行政事業(yè)單位離退休”支出2013年度決算45.59萬元,比2013年年初預(yù)算增加5.58萬元,增長13.95%。增長的主要原因為離退休人員增加?!皳嵝簟敝С?013年度決算22.46萬元,比2013年年初預(yù)算增加22.46萬元。

    專家聲音

    北京大學(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅說:“教育部2010年發(fā)布《高等學(xué)校信息公開辦法》,要求高校公開經(jīng)費來源、年度經(jīng)費預(yù)算決算方案等信息,年度經(jīng)費預(yù)算決算就應(yīng)包括三公經(jīng)費,這應(yīng)該是硬性規(guī)定?!?/p>

    關(guān)鍵要有落實的機制,怎么公開、怎么問責。一些高校國家撥款不少,但接受的監(jiān)督很少,有時候成了孤島。一些高校在三公方面存在的問題比機關(guān)還嚴重,國家機關(guān)工作人員出國有相應(yīng)規(guī)定,高??赡芫蜎]有。高校的三公經(jīng)費必須要接受學(xué)生、教師以及媒體監(jiān)督,并對違規(guī)者問責。從現(xiàn)實情況來看,只有各省市的某些省級院校在做“三公”信息公開的試驗,而以諸如北大、清華為代表的全國重點高校的“三公”信息還依舊處于“蒙查查”的階段。陽光是最好的防腐劑,把“三公”信息放在陽光下接受公眾的監(jiān)督,才是高校未來建設(shè)的康莊大道。endprint

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