農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中的政治角力

黨國英

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，理論上美妙無比，操作起來卻左右為難。但這件事必須做，而如何做卻需要很高的政治智慧。 CFP供圖

新近到農(nóng)村調(diào)研，所見所聞，有喜有憂；而觀察農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，則憂甚于喜。先講一個故事。

南方某市某村因工商業(yè)發(fā)達，土地及其附屬設(shè)施的租金很高，村里的所謂集體經(jīng)濟收入就很高，每個村民的分紅收入也相應很高。分紅按村民人頭計算。以往，一個人只要有村里的戶口，就可以分到紅利。因為不同村莊有不同的分紅水平，于是就有了人們熟悉的“外嫁女”問題。這個暫且不論?；奶频氖虑槭橇硪环矫妗８辉４宓囊粋€男子娶進來一個媳婦，給媳婦落了戶口；過一陣子，與這個媳婦離婚，再把這媳婦的妹妹娶了進來，村里便又增加一個分紅人口。更有甚者，男子可以再離婚，與丈母娘結(jié)婚，村里便再增加一個分紅人口！這荒唐事便令村民側(cè)目。當然，實際的婚姻關(guān)系應該沒有變化，他媳婦的妹妹與他丈母娘自然是別人的媳婦。大部分村民們自然不希望這種事情發(fā)生，因為事關(guān)自己的利益。已經(jīng)發(fā)生的沒有辦法了，新的類似事件似乎不能容忍。村里便形成新的規(guī)定，一個男子不論先后娶多少媳婦，只能有一個媳婦獲得分紅資格！這里已經(jīng)有了村莊政治的運作。

再來說“外嫁女”問題。一個村莊的女子嫁了外村男子，遷出戶籍就沒有了分紅資格，戶籍不動則可保留分紅資格，這是官方的規(guī)定，也是“外嫁女”自己的強烈要求。對這個官方規(guī)定，多年來，經(jīng)過鄉(xiāng)村干部做工作，多數(shù)村民已經(jīng)勉強接受。但是，又按照現(xiàn)行法規(guī)，“外嫁女”所生子女必須隨母親落戶。于是，按國人常規(guī)本應是外姓、外村的人口，便入了這個村，并享受了分紅資格。這個情況遭到多數(shù)村民的反對，他們堅決不愿意給“外嫁女”的子女分紅資格。村民們的理由，一是說這樣會使村莊的居民越來越多，股份收益會攤薄，傷害村民利益；二是這個趨勢將使單姓自然村的姓氏不再單純，將來在建設(shè)或維護姓氏祠堂及維護宗室利益時，都會引起麻煩?；谶@種反對，鄉(xiāng)村干部幾乎無法說服宗室領(lǐng)袖，結(jié)果出現(xiàn)了“外嫁女”不再上訪、村民開始上訪的事情。鄉(xiāng)里干部的最后辦法是用法律解決問題。他們代表“外嫁女”提起訴訟，而法院必判原告勝訴，于是，法院通過凍結(jié)賬戶和直接扣款的辦法使“外嫁女”的子女得到分紅收益。在筆者調(diào)查的區(qū)域里，干部們說，仍有約20%的股份社因這一問題與政府處于對峙狀態(tài)。這種對峙影響了政府與村民的互信關(guān)系，進一步影響到政府工作的很多方面。

政府不去干預證券市場上市企業(yè)的分紅資格的確定，為什么偏偏要過問農(nóng)村股份社的分紅問題，還給自己惹了不少麻煩？其實，說到底，前者是個經(jīng)濟問題，后者則因積弊太深，無簡單的經(jīng)濟辦法對應，實際上成了一個公共領(lǐng)域的政治問題。有時候，經(jīng)濟問題無法用人們都高興的經(jīng)濟手段來解決。如果限定手段，政治問題也幾乎無解。手段選擇便成了關(guān)鍵。

在這個問題上，農(nóng)村集體與政府之間都把私人經(jīng)濟領(lǐng)域的“誰投入誰收益”這一普世準則放到一邊，各自拿出其他準則相互拮抗。農(nóng)民方面秉持傳統(tǒng)宗法準則，以男人為本，男人娶回來外村女人，以及他們的子女，視同本共同體的人，可以享受分紅。這些人都是可以寫進家譜的人。政府方面則堅持一種有瑕疵的合法性準則：（1）以“戶籍人”為本，不論男女以及他們的配偶、子女，都對保留他們出生地為戶籍登記地有優(yōu)先權(quán)利，并因此賦予他們享受集體資產(chǎn)的收益權(quán)；（2）對與他們無婚姻關(guān)系的各類人，例如外地打工者，即使他們是本地常住居民，也不能享受分配權(quán)。顯然，在這里，已經(jīng)沒有經(jīng)濟管理的準則發(fā)揮作用的空間，雙方進入公共領(lǐng)域在進行政治角力。結(jié)果是雙方都作出了讓步，但未能達成最終解決方案。農(nóng)民方面，“外嫁女”的分紅資格大體被接受了，但村民不愿意承認其子女的資格；政府方面，在允許外來人口在當?shù)氐怯洃艏院?，不再要求讓他們得到分紅權(quán)；而在一定時間以前，戶籍權(quán)與分紅權(quán)是捆綁在一起的。這仍然是一種奇怪的制度。

全世界有哪個國家敢于設(shè)置一個制度，讓一個大系統(tǒng)的生產(chǎn)性收益不是按投入量來分配，而是按身份或戶口來分配？中國敢。又有哪個國家歷經(jīng)30余年改不掉這樣一種制度？也是中國。這個老大難問題，絕大部分有識之士會主張以深化改革來解決。

改革對農(nóng)民與政府都可能帶來好處。對農(nóng)民，改革會帶來資產(chǎn)使用效率的提高，從而使收入水平提高；對政府，改革會使社會穩(wěn)定，降低政府運行的成本。但改起來不容易。

農(nóng)民與政府的博弈至少使一個共識浮出水面，那便是將集體經(jīng)濟組織成員權(quán)與社區(qū)成員權(quán)分開。這是改革的首要目標。一個人可以只是社區(qū)成員；也可以既是社區(qū)成員，又是經(jīng)濟組織成員。兩種成員權(quán)自然很不相同。集體經(jīng)濟組織成員權(quán)，會享有分紅收益；社區(qū)成員權(quán)會享有公共服務(wù)，其中包括社會醫(yī)療保障這種很實惠的收益。這種劃分，在組織形式上，便是由不同組織承擔不同的職能。村委會承擔公共事務(wù)職能，為包括外來人口在內(nèi)的所有社區(qū)成員服務(wù)；集體股份社則決定資產(chǎn)經(jīng)營，僅僅為經(jīng)濟組織成員服務(wù)。這項改革的出發(fā)點應該不錯，但操作起來也不順利。村委會辦理公共事務(wù)，錢從哪里來？讓股份社切割一定比例好么？比例多大合適？長遠看，村莊的公共開支要靠政府公共財政全覆蓋解決問題，但短期怎么辦？這又是一個公共領(lǐng)域的政治問題。

花一定力氣，把上述兩種成員權(quán)及其組織載體劃分清楚后，政治角力并沒有終結(jié)，集體經(jīng)濟組織成員權(quán)的確定仍然是一個不小的政治問題。即使把“外嫁女”問題放到一邊，農(nóng)民自己還是要問：“以宗法為本”確定集體經(jīng)濟組織成員的辦法必須堅持到底么？顯然不行。這個做法意味著股權(quán)要不斷調(diào)整，且這種調(diào)整與家庭人口數(shù)量的變動有關(guān)，而與家庭對集體經(jīng)濟的投入沒有直接的現(xiàn)實關(guān)聯(lián)。股權(quán)的分散與不穩(wěn)定，不利于集中決策，自然也不利于企業(yè)家精神在組織內(nèi)發(fā)揮作用。怎么辦？最好是在股權(quán)量化基礎(chǔ)上進一步實行股權(quán)固化，或者至少一個時點以前的“成員權(quán)”固化，而此時點以后的“成員權(quán)”必須與投入掛起鉤來。但是，這個時點是2014年，還是2010年，或是其他什么年份？其實，經(jīng)濟學無法說明哪一年作為切割時點更合理。與“成員權(quán)”掛鉤的投入數(shù)量究竟是多少，也不能取經(jīng)濟學合理的標準，因為沒有優(yōu)惠的經(jīng)濟標準實際上是一個限定范圍的成員權(quán)的買賣，對投入者的意義不大。如果有優(yōu)惠，幅度多大才合理？這又不是一個經(jīng)濟學問題，而是一個政治問題。

以上討論的一層又一層的政治問題，看起來是“小政治”，但在全國這樣一個大的范圍里，足夠政治家頭疼的。政治問題的解決，有多種辦法。文明的辦法是協(xié)商、妥協(xié)、讓步；差勁的辦法是多數(shù)人壓服少數(shù)人，讓少數(shù)人憋一肚子氣；更糟糕的辦法是打起來，由勝利者說了算。顯然，我們要選擇協(xié)商的辦法。但這個辦法需要政府官員與村級干部秉持公正立場，在不同的村莊采取不同的辦法解決問題。如果想采取某種簡單化的辦法解決問題，恐怕事與愿違。我國西部某市曾經(jīng)是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實驗區(qū)”，其農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革做得有聲有色。據(jù)筆者了解，這個市的某村莊竟然在“土地承包權(quán)永久不變”的改革任務(wù)完成后，又悄悄地調(diào)整土地承包關(guān)系。這個村如此，其他村又如何？筆者實在不敢樂觀。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，理論上美妙無比，操作起來卻左右為難。但這件事必須做，而如何做卻需要很高的政治智慧。

全世界有哪個國家敢于設(shè)置一個制度，讓一個大系統(tǒng)的生產(chǎn)性收益不是按投入量來分配，而是按身份或戶口來分配

農(nóng)民與政府的博弈至少使一個共識浮出水面，那便是將集體經(jīng)濟組織成員權(quán)與社區(qū)成員權(quán)分開。這是改革的首要目標

程恩富教授目前任職于中國社科院，擔任學部委員、學部主席團成員兼馬克思主義研究學部主任，被視為“創(chuàng)新馬克思主義學派的代表性人物”。他關(guān)注民生問題，同時也飽受爭議。日前，《中國經(jīng)濟報告》記者就他研究領(lǐng)域的一些重大問題，一些有爭論的現(xiàn)實經(jīng)濟問題，以及馬克思主義經(jīng)濟學在中國當下的現(xiàn)實意義，對他做了專訪。