2006海事勞工公約運(yùn)行中的體會(huì)和困惑

劉衛(wèi)國(guó)

摘要：《2006 海事勞工公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為：公約），已于 2013 年 8 月 20 日生效，該公約是繼 SOLAS、MARPOL 和 STCW 公約之后，成為國(guó)際航運(yùn)法律法規(guī)的“第四大支柱”。公約（MLC）確立了海員工作最低要求；就業(yè)條件；起居艙室、娛樂(lè)設(shè)施、食品和膳食服務(wù)；健康保護(hù) 、醫(yī)療、福利和社會(huì)保障；以及公約的遵守和執(zhí)行等五個(gè)方面，是一部維護(hù)海員利益的國(guó)際法規(guī)。筆者提出了履約過(guò)程的困惑并給予了論述，以求獲得保護(hù)海員的根本利益，為船舶正常運(yùn)營(yíng)在國(guó)際上提供保障。

關(guān)鍵詞：勞工公約 海員權(quán)利 社會(huì)保障 投訴 起居艙室 娛樂(lè)設(shè)備 PSC 檢查

0 引言

公約（MLC）關(guān)于海員保護(hù)的詳細(xì)條款放在規(guī)則和守則之中，規(guī)則是《公約》關(guān)于權(quán)利和義務(wù)的進(jìn)一步闡述，為實(shí)施規(guī)則而進(jìn)一步做出詳細(xì)規(guī)定的是守則，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為守則 A 部分，非強(qiáng)制性的導(dǎo)則為守則 B 部分。2013 年 4 月 1 日該公約（MLC）在我國(guó)試運(yùn)行，經(jīng)過(guò) 4 個(gè)月的試運(yùn)行，于 2013 年 8 月 20 日正式生效。

由于勞工公約事關(guān)海員利益，盡管船東和船舶制訂相關(guān)履約手冊(cè)和措施，在中國(guó)航運(yùn)公司傳統(tǒng)的管理船舶理念中，很多管理者對(duì)勞工公約的生效存在消極履約，維持最低標(biāo)準(zhǔn)的想法和行為。但國(guó)際航行船舶的現(xiàn)實(shí)給予了航運(yùn)公司嚴(yán)酷的考驗(yàn)，不得不讓一個(gè)不是簽約國(guó)，而是履約國(guó)處于很尷尬的局面，面臨了更多的 PSC 嚴(yán)格的履約檢查，消極履約可能存在違規(guī)狀況下，甚至?xí)粶簟Ｒ驗(yàn)?PSC 檢查并不給予非締約國(guó)任何優(yōu)待。

1 公約生效對(duì)船東和船舶設(shè)備的要求

公約生效條件的滿(mǎn)足反映了國(guó)際航運(yùn)業(yè)的整體利益和發(fā)展要求和方向。公約的生效給航運(yùn)業(yè)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)成本提高的負(fù)面影響。由于我國(guó)原來(lái)加入 ILO 公約并不多，總體基礎(chǔ)較差，無(wú)論硬件、軟件都存在諸多不足，必然造成近期船東和海員勞務(wù)機(jī)構(gòu)為符合公約要求的支出將有所增加。如何應(yīng)對(duì)公約生效后增加的負(fù)擔(dān)，提高航運(yùn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，

是各國(guó)航運(yùn)業(yè)面臨的問(wèn)題。

就目前許多船東擁有國(guó)際航行船舶而言，由于多年來(lái)港口國(guó)檢查（PSC）的有效實(shí)施使得船舶“起居艙室、娛樂(lè)設(shè)施等”硬件條件基本符合海事勞工公約的標(biāo)準(zhǔn)。只是在核實(shí)整理和調(diào)整上需進(jìn)行系統(tǒng)化，應(yīng)先進(jìn)行逐項(xiàng)核查，尤其是對(duì)于一些公約特殊要求的細(xì)節(jié)進(jìn)行必要的維護(hù)及修復(fù)。

通常存在的問(wèn)題：原定多人艙室人均面積不足，只能減員或改為單人居?。患w或單人淋浴設(shè)備不齊備，需要配齊；地板破損需要修補(bǔ)；浴缸、洗臉池有損壞需要換新；海員娛樂(lè)設(shè)施不充足，補(bǔ)足；以前未裝衛(wèi)星電視天線(xiàn)，將需要安裝；許多電子產(chǎn)品需更新?lián)Q代；大量損壞的健身器材要修復(fù)或換新；還要為海員提供合理的船 - 岸電話(huà)通信、電子郵件和互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，并且不得收取額外費(fèi)用；淡水及隔音和通風(fēng)設(shè)備需要一次徹底的修理、恢復(fù)、疏通和清潔；還有平時(shí)不太使用空調(diào)系統(tǒng)的船舶，也要保持空調(diào)系統(tǒng)良好。這需要船東提供部分物料和支出費(fèi)用支，我們海員也要付出相應(yīng)勞動(dòng)。

公約的出臺(tái)將有效地統(tǒng)一全球海員勞動(dòng)和社會(huì)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)保護(hù)全球海員根本權(quán)益和促進(jìn)國(guó)際海運(yùn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

2 公約管理體系在船上的執(zhí)行和跟進(jìn)

《公約》的通過(guò)并不意味著諸多問(wèn)題已迎刃而解，確?！豆s》有效實(shí)施的關(guān)鍵有賴(lài)于政府的監(jiān)督和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，只有這樣才能確?！昂Ｊ聞诠けＷo(hù)標(biāo)準(zhǔn)、海員基本權(quán)力、海員福利和社會(huì)保障”的正常實(shí)施。如果我們不能做好充分準(zhǔn)備，不能滿(mǎn)足《公約》要求，將會(huì)處于被動(dòng)局面；中國(guó)海員外派勞務(wù)就業(yè)將受到影響，甚至造成船舶滯留。給我國(guó)航運(yùn)業(yè)、國(guó)際貿(mào)易、勞動(dòng)就業(yè)以至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來(lái)不利影響。

為此交通運(yùn)輸部根據(jù)《2006 海事勞工公約》和《中華人民共和國(guó)海員條例》以及我國(guó)締結(jié)或者參加的相關(guān)國(guó)際公約，制定了《中華人民共和國(guó)海員船上工作和生活條件管理辦法》的通知，于 2013 年 7 月 26 日頒布生效。這也是從國(guó)家層面上明確了海員的享受的權(quán)利和履行的義務(wù)。符合《2006 年海事勞工公約》。

在企業(yè)層面上，各大航運(yùn)公司也已經(jīng)在為不斷改善海員在船工作和生活的條件，幫助海員獲得體面工作的權(quán)利，維護(hù)海員合法利益，構(gòu)建和諧的海上勞動(dòng)關(guān)系。本著“以人為本”的管理方針，制定了相關(guān)體系文件。

首先，我們需要制定和運(yùn)行《國(guó)際海事勞工管理體系》，建立相關(guān)文檔，自查核對(duì)相關(guān)公約要求與實(shí)際差距及缺陷，并進(jìn)行改進(jìn)。

至于船舶，作為船長(zhǎng)帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)公約，對(duì)海員進(jìn)行宣傳、教育、培訓(xùn)，使船舶管理順利過(guò)渡并有所提升。然后依據(jù)體系規(guī)定進(jìn)行分工和執(zhí)行。做好相關(guān)記錄，如《海員遣返登記表》、《船舶配員評(píng)估表》、《海員名單》、《船上工作安排表》、《海員作息時(shí)間記錄表》、《受傷和疾病醫(yī)療卡》、《海員醫(yī)療日志》、《艙室、娛樂(lè)及食品設(shè)備檢查維護(hù)表》、《食品和飲用水管理檢查表》、《食品和飲用水出航儲(chǔ)備檢查表》、《每周菜譜》、《海員勞動(dòng)協(xié)議》、張貼海員投訴程序，這一系列記錄文件旨在證明《國(guó)際海事勞工管理體系》在船正規(guī)執(zhí)行和有效運(yùn)行，現(xiàn)在還是初期階段，目前確實(shí)增加了一定的工作量，但在以后檢查和運(yùn)行中有待進(jìn)一步整合和跟進(jìn)。

3 集裝箱運(yùn)輸高效化現(xiàn)狀與公約規(guī)則落實(shí)的困惑

從意識(shí)形態(tài)上講，公約的實(shí)施讓人們充分認(rèn)識(shí)到生存在廣袤的公海、分屬于世界各國(guó)港口和海域的海員對(duì)人類(lèi)財(cái)產(chǎn)、海洋環(huán)境和世界安全的重要性，認(rèn)識(shí)到船舶作為海員生活空間為海員提供良好工作和服務(wù)的重要性，認(rèn)識(shí)到合理收入和體面的勞動(dòng)條件對(duì)海員的良好狀態(tài)的必要性，從而激發(fā)了全球 150 萬(wàn)將人生系固于船舶的海員們的職業(yè)自豪感。

但是，隨著工業(yè)技術(shù)一次次革命，我們船速在提高，裝卸效率在提高，航運(yùn)企業(yè)和碼頭公司也在追求高效化。從事集裝箱運(yùn)輸船舶尤為突出，船舶逐漸大型化，碼頭離市區(qū)越來(lái)越遠(yuǎn)，周轉(zhuǎn)周期越來(lái)越短，碼頭停泊時(shí)間大大壓縮。公約（MLC）規(guī)則 4.4 中規(guī)定確保在船上工作的海員能使用岸上設(shè)施和服務(wù)，以確保其健康和福利。導(dǎo)則 4.5 中規(guī)定為使海員能從港口方便地點(diǎn)進(jìn)入市區(qū)，應(yīng)在任何合理時(shí)間內(nèi)提供充足的廉價(jià)交通工具。而本人的切身體會(huì)是靠碼頭時(shí)間短，碼頭離市區(qū)遠(yuǎn)，我們很少有時(shí)間下地，也不方便下地去充分享受岸上福利設(shè)施。在國(guó)外港口，有些公司還由于各種各樣原因甚至不安排海員下地，還談什么充分享受岸上福利設(shè)施，這就造成事實(shí)上與規(guī)則 4.4 中對(duì)成員國(guó)強(qiáng)制要求相悖了。

海員長(zhǎng)期漂泊在海洋上需要精神慰藉。這一點(diǎn)公約（MLC）中還是有人性化規(guī)定的，導(dǎo)則 B3.1.11 中規(guī)定“應(yīng)考慮有無(wú)可能在合理及可行的情況下，允許海員的伴侶偶爾陪伴其航海。”我國(guó)最近頒布的《中華人民共和國(guó)海員船上工作和生活條件管理辦法》第二章第十條中也有明文規(guī)定：“船東應(yīng)當(dāng)在滿(mǎn)足船舶安全條件的情況下允許海員配偶陪同其航海。海員的配偶應(yīng)當(dāng)投有充分的人身意外和疾病保險(xiǎn)，船東應(yīng)當(dāng)為其得這種保險(xiǎn)給予必要的幫助?！边@也是海員待遇。

目前，許多公司體系文件中還未體現(xiàn)。呼吁“為海員就業(yè)條件、起居和生活、合理的服務(wù)以及健康福利能得到充分保障保護(hù)”。

ILO 同樣是政治性很強(qiáng)的組織，為確保公約的實(shí)施，凡涉及海員權(quán)利、社會(huì)保障、投訴等敏感問(wèn)題，可受到成員國(guó)的檢查以確定其是否符合本公約的要求，并在其法律中規(guī)定制裁或要求采取措施，足以阻止違法行為。

有些條款雖然還未強(qiáng)制執(zhí)行，但這是公約人性的體現(xiàn)，更是各公司倡導(dǎo)的以人為本的管理理念。當(dāng)事海員應(yīng)該具有維權(quán)意識(shí)，船公司應(yīng)該逐步完善公司體系文件，使其符合《國(guó)際海事勞工管理體系》。只有充分理解和合理執(zhí)行，就能為船東和海員創(chuàng)造更大合作和服務(wù)空間，更能促進(jìn)國(guó)際航運(yùn)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]《2006 年海事勞工公約》endprint