亟待改善的農(nóng)業(yè)技術(shù)市場

李娟

一、概述

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)技術(shù)活動的實質(zhì)也是經(jīng)濟(jì)活動，同時在市場經(jīng)濟(jì)的推動下，農(nóng)業(yè)科研單位將面向市場，自覺地納入市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，將同農(nóng)業(yè)院校，農(nóng)村推廣部門、農(nóng)民一道自主地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，并通過市場與他們實現(xiàn)聯(lián)系，產(chǎn)生更大的活力。農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的市場化也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要。在我們這樣一個人口眾多而人均占有耕地較少的國家，農(nóng)業(yè)的出路在于依靠科技進(jìn)步，在于提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，人們對農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)生了強(qiáng)烈的要求，這種要求本身就是農(nóng)業(yè)技術(shù)成果商品化市場化的動力所在。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入和發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)商品化市場化已成為必然趨勢。

二、我國農(nóng)業(yè)技術(shù)市場發(fā)育環(huán)境分析及對策

1. 我國農(nóng)業(yè)技術(shù)市場發(fā)育環(huán)境分析

農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入不足。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)成果商品化市場化在我國起步較晚，農(nóng)業(yè)技術(shù)市場發(fā)育的環(huán)境亟待改善。我國農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重1979年為0.3%，1980年以后則始終低于0.3%，近年來，我國農(nóng)業(yè)科研投入雖然有所增長，但總量不足的問題仍十分突出，制約著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高。根據(jù)國際經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)研究投資要占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的l%～2.5%，才能保證農(nóng)業(yè)增長和滿足農(nóng)業(yè)技術(shù)需求。目前我國農(nóng)業(yè)科研投入強(qiáng)度（農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)增加值的比重）只有0.5%左右，而發(fā)達(dá)國家平均水平為2.37%，發(fā)展中國家為0.7～1.0%。

農(nóng)業(yè)科研管理體系宏觀調(diào)控功能問題。農(nóng)業(yè)科研管理體系宏觀調(diào)控功能不健全，條塊分割，力量分散，內(nèi)容重復(fù)，盲目競爭，造成科技資源的極大浪費(fèi)，不利于農(nóng)業(yè)科技向高水平、高層次發(fā)展。1.3市場在短期內(nèi)不能提供更多的適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)成果，多數(shù)成果表現(xiàn)為“英年早逝”，或“中聽中看不中用”。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織不健全。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織不健全無力承擔(dān)面對千家萬戶的農(nóng)技推廣普及工作；農(nóng)業(yè)科研單位則缺乏科技開發(fā)人才，缺乏資金設(shè)備與場所，影響了科技成果的開發(fā)應(yīng)用。

農(nóng)民自身素質(zhì)問題。農(nóng)民在思想上物質(zhì)上缺乏足夠的承受能力，限制了農(nóng)業(yè)技術(shù)商品的使用；農(nóng)民的自身素質(zhì)還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，我國約有1.8億多的文盲，半文盲主要集中在農(nóng)村，由于缺少科學(xué)文化知識，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的消化吸收與應(yīng)用。

政策性保護(hù)措施不到位。主要表現(xiàn)在種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易中的坑農(nóng)現(xiàn)象屢禁不止，這給農(nóng)業(yè)科技成果商品化市場化帶來嚴(yán)重的障礙。

2.針對農(nóng)業(yè)技術(shù)商品的特點(diǎn)和影響商品化市場化的諸多因素，建議采取以下對策：

根據(jù)國情和改革現(xiàn)狀，必須堅持組織引進(jìn)和需求拉動相結(jié)合的原則，走贈送和商品交換相結(jié)合的“雙軌”道路，經(jīng)過一個相當(dāng)長的時間（起碼20年），絕大部分農(nóng)業(yè)成果才可以直接或間接商品化，不可操之過急。

根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的屬性，逐漸擴(kuò)大商品化范圍。對物化性成果，如種子、農(nóng)藥、肥料等，應(yīng)通過邊示范邊推廣；以商品形式參與科技產(chǎn)業(yè)市場的競爭，供農(nóng)民選擇，促其轉(zhuǎn)化推廣。對技術(shù)性成果，以技術(shù)承包、技術(shù)培訓(xùn)咨詢、技術(shù)入股等形式促其轉(zhuǎn)化，使其進(jìn)入社會效益為主、公益性的農(nóng)業(yè)大市場?！半p非”性的基礎(chǔ)性學(xué)術(shù)性成果，國家應(yīng)撥出?？钣枰员ＷC，或采取購買形式實現(xiàn)其商品化。

提高對農(nóng)業(yè)科技的直接投入與間接投入。在國家根據(jù)財務(wù)狀況逐步增加農(nóng)業(yè)科技投入的同時，動員財政、金融、物資、農(nóng)業(yè)等各方面的經(jīng)濟(jì)力量，逐步形成一個由國家、地方、行業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、國外個人多層次、多渠道資金組成的多元投資機(jī)制，為農(nóng)業(yè)科研制造一個資金支撐體系；從科技成果使用單位提取一定的科技撫慰費(fèi)，增加農(nóng)業(yè)科技開發(fā)貸款；全方面增加農(nóng)業(yè)資金的投入，增強(qiáng)農(nóng)民的物質(zhì)承受能力?？山梃b加拿大的做法，國家和銀行各拿50%形成農(nóng)業(yè)信貸；或美國的做法，指定一些銀行發(fā)放低息農(nóng)業(yè)貸款。

引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的競爭力。努力提高農(nóng)民文化素質(zhì)和科技素質(zhì)，加快科技的“植入”；各級政府和農(nóng)村推廣部門要指導(dǎo)農(nóng)民充分開發(fā)利用和保護(hù)自然資源與社會資源，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳配置；農(nóng)業(yè)科研單位要以優(yōu)質(zhì)高效為目標(biāo)，高產(chǎn)為基礎(chǔ)，開展研究工作，拿出更多更好的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果投入市場，用于生產(chǎn)。

遵守市場規(guī)律，加速體制改革。應(yīng)逐步擴(kuò)大研究院所的自主權(quán)，減少地區(qū)封鎖，條塊分割的現(xiàn)象，使科技成果可以自由流動。科研單位要深化內(nèi)部改革，加快應(yīng)用研究、開發(fā)研究與進(jìn)入市場的步伐，逐步建立能自我發(fā)展、自我積累、自我約束的行為機(jī)制，解決好科技開發(fā)與市場相結(jié)合的問題。

建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)市場管理體系，大力培育農(nóng)業(yè)科技成果市場。各級科技管理部門應(yīng)擔(dān)負(fù)起技術(shù)市場的歸口管理。該文原載于中國社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http：//www.ems86.com總第539期2014年第07期-----轉(zhuǎn)載須注名來源工商行政管理部門和財政、稅務(wù)、銀行、審計等部門應(yīng)加強(qiáng)對技術(shù)市場和技術(shù)合同的監(jiān)督檢查，建立技術(shù)貿(mào)易服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)成果順利進(jìn)入市場牽線搭橋，為培育人才，傳播信息提供組織保證。

引導(dǎo)“三資”資本進(jìn)入我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)需要大量資金， 這些資金主要來自三個方面： 政府財政的公共支出、企業(yè)投資和農(nóng)民投資。目前， 我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資主體是政府， 但政府公共支出數(shù)量有限， 加之從公共支出的立項、審批、支出到使用的環(huán)節(jié)過多， 運(yùn)行成本較大， 所以， 僅僅依靠政府的公共支出來發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)， 已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 政府應(yīng)該制定政策引導(dǎo)和鼓勵“ 三資”資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域， 充分發(fā)揮民營資本、外資資本以及工商業(yè)資本在農(nóng)業(yè)新品種開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯等方面的優(yōu)勢。同時， 政府應(yīng)為從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣有關(guān)的龍頭型科技企業(yè)提供各種有效的服務(wù)和相關(guān)信息， 給予各種政策優(yōu)惠， 引導(dǎo)民營企業(yè)、外資企業(yè)和工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域。

做好市場型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作試點(diǎn)市場型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要組成部分。

政府必須加強(qiáng)引導(dǎo)， 發(fā)展市場型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的龍頭企業(yè)， 鼓勵“ 三資”資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域， 在全國各地做好市場型農(nóng)業(yè)的技術(shù)推廣試點(diǎn)；加大對市場型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的扶持力度， 通過對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制的改革， 引導(dǎo)一部分公益型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制， 向科技推廣型的農(nóng)業(yè)企業(yè)過渡， 按照市場化運(yùn)作， 進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。同時， 對不適應(yīng)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位工作人員進(jìn)行必要調(diào)整， 將所節(jié)省的農(nóng)技推廣資金投資于技術(shù)推廣事業(yè)， 從農(nóng)產(chǎn)品加工所征收的增值稅中按一定的比例， 提取部分資金用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，作為中央政府對市場型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資。

（作者單位：唐山市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院）