基于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)視角的政府會(huì)計(jì)改革探討

李曉梅

近年來(lái)世界范圍內(nèi)頻繁爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、信用危機(jī)。作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系的重中之重，國(guó)家的財(cái)政安全與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范已逐漸成為了研究的焦點(diǎn)。同時(shí)，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)具有現(xiàn)實(shí)性。這些影響因素既可能是我國(guó)財(cái)政體系內(nèi)部管理不規(guī)范或者管理體制的不完善，也有可能是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，如果不認(rèn)真及時(shí)的積極應(yīng)對(duì)，極有可能會(huì)突發(fā)為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

一、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)必須進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革

1.防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是提高債務(wù)有序管理的重要途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)地方政府的債務(wù)管理制度缺失，導(dǎo)致地方政府債務(wù)急劇上升。近年來(lái)，各級(jí)地方政府為了不斷加快和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展步伐，以各種方式大量對(duì)外舉債，未來(lái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在加大，地方財(cái)政已經(jīng)處于入不敷出的情況，政府債務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，形式多樣，金額呈上升的趨勢(shì)。因此有關(guān)部門(mén)積極應(yīng)對(duì)政府債務(wù)的規(guī)模，防止赤字的不斷增加。隨著未來(lái)我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，凡是能增加投資的渠道都要增加投資，地方政府的融資需求變得十分強(qiáng)勁，地方融資平臺(tái)增長(zhǎng)速度之快。同時(shí)，地方債務(wù)總額的增量與政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的程度，存在著一定因果關(guān)系。將進(jìn)一步通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能防止地方政府過(guò)多干預(yù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從而降低地方政府的投資熱度，已成為中國(guó)規(guī)避地方財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的重要路徑。

2.防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是嚴(yán)控政府投融資的重要步驟。一些地方政府投融資平臺(tái)存在著違規(guī)侵占信貸資金，抽逃資本金，資本金不足的情況，一些地方政府甚至采取各種變通手段向地方融資平臺(tái)注入不實(shí)資產(chǎn)，嚴(yán)重?cái)氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。另外，一些地方政府的總體負(fù)債水平相當(dāng)高，普遍超過(guò)90%甚至更高。因此，我們要?jiǎng)?chuàng)新政府對(duì)于投融資的支持方式，不斷深化建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，不斷規(guī)范運(yùn)用地方政府的組織和協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理范圍，持續(xù)科學(xué)嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模，逐步穩(wěn)步化解政府債務(wù)。由此帶來(lái)融資規(guī)模擴(kuò)張?zhí)臁撛诘呢?cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)增加以及管理不盡規(guī)范等問(wèn)題。若放任債務(wù)問(wèn)題發(fā)展，最終將會(huì)造成政府財(cái)政收支不平衡，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。這項(xiàng)著手于強(qiáng)化財(cái)政的制度安排，其實(shí)是著眼于市場(chǎng)化的改革，也就是著眼于通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善來(lái)防范、化解和減少財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

3.防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是保證財(cái)政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的根本。財(cái)政是政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。我國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸從粗放型走向了集約型，適應(yīng)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化的需要，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。但政府債務(wù)發(fā)展始終停留在粗放的這個(gè)階段，這種依靠增加投入，高消耗、低質(zhì)量、鋪新攤子，高投入、低產(chǎn)出的增長(zhǎng)方式，造成政府債務(wù)規(guī)模龐大難控，結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變，結(jié)果就會(huì)必然會(huì)爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，受國(guó)家擴(kuò)張性財(cái)政政策的影響，上至中央政府下至各級(jí)地方其財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，財(cái)政狀況日益嚴(yán)峻。因此，有效防范和化解政府性債務(wù)帶來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，又確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)途徑

1.強(qiáng)化地方政府性財(cái)政負(fù)債管理，有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。中共十八大報(bào)告提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！币虼?，我們應(yīng)該嚴(yán)格遵守信用發(fā)展的規(guī)律，地方政府不是一般的經(jīng)濟(jì)體債務(wù)人，它所固有的信用風(fēng)險(xiǎn)形成了特殊的信用規(guī)律，只有對(duì)中國(guó)國(guó)情下地方政府債務(wù)的本質(zhì)形成清晰、系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)，遵循信用在政府、在債務(wù)發(fā)展中的特殊規(guī)律，我們才能夠建立起具有中國(guó)特色的地方政府債信用化管理體制。另外，政府還應(yīng)認(rèn)真分析測(cè)算各項(xiàng)收入、債務(wù)余額及償債能力等情況，在確保還本付息、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，確定年度融資規(guī)模。按照“誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)融資、誰(shuí)使用誰(shuí)償還、誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)防控”的原則，各負(fù)其責(zé)承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目融資和還本付息責(zé)任，防范金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.完善政府財(cái)政負(fù)債確認(rèn)計(jì)量。當(dāng)前，政府舉債搞建設(shè)，其實(shí)質(zhì)就是政府用未來(lái)的財(cái)政收入換成今天的錢來(lái)花，也可以說(shuō)是財(cái)政的“寅吃卯糧”，這種做法雖然存在一定風(fēng)險(xiǎn)，但卻是一個(gè)地方加快發(fā)展的重要舉措，特別是在當(dāng)前國(guó)家宏觀政策有明確導(dǎo)向的大環(huán)境下，全國(guó)各地更是千方百計(jì)，爭(zhēng)相效仿。因此，在政府舉債之后，首要考慮的是如何合理使用資金，提高資金回報(bào)，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立健全科學(xué)長(zhǎng)效的政府債務(wù)管理和償還機(jī)制，確保穩(wěn)定的償債資金來(lái)源。唯有如此，政府的舉債風(fēng)險(xiǎn)才能有效化解，社會(huì)各界對(duì)政府舉債建設(shè)的種種擔(dān)憂才會(huì)冰消霧散，政府融資舉債搞建設(shè)的方式才會(huì)得到全區(qū)普遍認(rèn)同和支持。

3.提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)。首先，完善債務(wù)管理制度，大力完善規(guī)章制度和管理手段，努力健全政府債務(wù)“借用管還”的良性循環(huán)機(jī)制。努力構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的地方債務(wù)預(yù)警系統(tǒng)、建立償債制度等多項(xiàng)措施。其次，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，注重政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范。地方債務(wù)總額的增量與政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的程度，存在著一定因果關(guān)系。將進(jìn)一步通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能防止地方政府過(guò)多干預(yù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從而降低地方政府的投資熱度，已成為中國(guó)規(guī)避地方財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的重要路徑。第三，我們要充分認(rèn)識(shí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的危害性和防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要性，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持清醒的頭腦。并貫穿到地方財(cái)政每一個(gè)工作程序、每一筆資金支出和每一項(xiàng)政策的制定中去。

三、結(jié)束語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府財(cái)政的承受能力出現(xiàn)了一些不合理的達(dá)標(biāo)要求，也是造成政府大量舉借債務(wù)的主要原因。為此，我們應(yīng)在進(jìn)一步加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革、合理劃分各級(jí)政府之間的事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，積極進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革，抓緊研究防范、預(yù)警和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，努力改善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

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