土地開發(fā)整理工作的問(wèn)題分析及其應(yīng)對(duì)策略

李水榮

摘 要：我國(guó)人口眾多，人均耕地較少，必須在發(fā)展中高度重視土地開發(fā)整理工作。為了改善人們的生活條件，在提高土地利用率的同時(shí)，要確保土地開發(fā)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)順利進(jìn)行。實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理的可持續(xù)發(fā)展，就要對(duì)土地開發(fā)整理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。我國(guó)的土地資源有限，應(yīng)當(dāng)充分挖掘土地資源優(yōu)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)土地開發(fā)整理中的問(wèn)題，開展有效的工作，確保生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地;開發(fā)整理;問(wèn)題;對(duì)策

引言：我國(guó)人口眾多，人均耕地較少，必須在發(fā)展中高度重視土地開發(fā)整理工作。為了改善人們的生活條件，在提高土地利用率的同時(shí)，要確保土地開發(fā)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)順利進(jìn)行。實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理的可持續(xù)發(fā)展， 就要對(duì)土地開發(fā)整理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。我國(guó)的土地資源有限，應(yīng)當(dāng)充分挖掘土地資源優(yōu)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)土地開發(fā)整理中的問(wèn)題，開展有效的工作，確保生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展[1]。

1土地資源開發(fā)整理概述

土地開發(fā)管理應(yīng)用到實(shí)際生活中其實(shí)就是一個(gè)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程主要是依據(jù)需要開發(fā)的目標(biāo)以及對(duì)其做出的規(guī)劃，有針對(duì)性地通過(guò)行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段管理某一地域中的土地。之所以要開發(fā)整理土地，是因?yàn)橥恋亻_發(fā)需要極大的科學(xué)性和合理性，以此保障土地開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)營(yíng)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣才能夠得到更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2土地開發(fā)整理中存在的問(wèn)題

2.1土地資源管理效率低下

在城市發(fā)展過(guò)程中，要注重土地資源的利用與布局、規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高土地資源管理效率，提高綜合規(guī)劃的整體效率，保證土地的合理利用。土地管理和土地規(guī)劃需要注意的地方很多，因?yàn)樗粌H涉及經(jīng)濟(jì)理論，而且關(guān)系到社會(huì)的和諧發(fā)展和環(huán)境的發(fā)展。在當(dāng)前各地城市化發(fā)展的形勢(shì)下， 土地管理規(guī)劃質(zhì)量不高，相關(guān)管理人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致工作效率低下，土地得不到最大化，土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.2項(xiàng)目審批程序繁瑣，周期長(zhǎng)

土地開發(fā)過(guò)程由多個(gè)環(huán)節(jié)組成，主要環(huán)節(jié)包括：進(jìn)度審核，設(shè)計(jì)對(duì)比，項(xiàng)目實(shí)施審核，工程規(guī)劃，檢驗(yàn)獲批以及各類工程資質(zhì)的檢查[2]。項(xiàng)目從開始到結(jié)束，需要花費(fèi)大量的時(shí)間進(jìn)行審核、報(bào)批，整個(gè)過(guò)程消耗大量的人力物力，且涉及多次會(huì)議評(píng)審，過(guò)程十分繁瑣。在實(shí)際的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)管理部門還需獲得國(guó)家資源管理部門的批準(zhǔn)手續(xù)以及相關(guān)單位的委托。同時(shí)為了更好地了解和利用土地，基層走訪次數(shù)一般不低于3 次。總而言之，從最初的選擇審批立項(xiàng)，到最后的檢驗(yàn)收尾，需要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的審批流程。雖然起到了監(jiān)管的作用，但不利于土地整理與規(guī)劃的前期工作。

2.3缺乏高科技支持

在新形勢(shì)下，土地開發(fā)整理過(guò)程中往往涉及到較為復(fù)雜的數(shù)學(xué)建模、遙感操控信息、地理信息技術(shù)等高新技術(shù)，尤其近年來(lái)這些技術(shù)在很多項(xiàng)目中有廣泛的交叉應(yīng)用。但在目前工作中，主要還是依靠傳統(tǒng)的方法操作，工作規(guī)模較小，開發(fā)整理工作效率低，效果差，導(dǎo)致很多設(shè)計(jì)預(yù)測(cè)與整體施工的預(yù)算不一致，給管理工作帶來(lái)了眾多阻礙。隨著項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜度的不斷提高，如果沒有應(yīng)用高科技手段，很難提升專業(yè)水平，使得工程實(shí)施的流程標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，工程質(zhì)量不可預(yù)估。

2.4思想認(rèn)識(shí)不到位

各縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)土地開發(fā)整理工作的實(shí)際意義及目的的認(rèn)識(shí)農(nóng)民也缺乏了解，導(dǎo)致對(duì)土地開發(fā)整理工作不理解。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)注工作進(jìn)度，不注重質(zhì)量，認(rèn)為土地開發(fā)整理工作就是對(duì)新的耕地進(jìn)行平整，但實(shí)際上是對(duì)水田進(jìn)行平整，能夠進(jìn)一步提高土地的利用率。此外，宣傳力度不足，各部門之間缺少溝通，只注重開發(fā)整理的進(jìn)度，而忽視質(zhì)量要求。

3土地開發(fā)整理工作的問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

3.1完善管理機(jī)制

完善的管理機(jī)制對(duì)工程建設(shè)的完成、資源利用和社會(huì)效益都有積極的影響。首先，土地整理項(xiàng)目管理單位要制定科學(xué)合理的決策機(jī)制，縮短項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間，促進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量的提高。因此，管理人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握管理理論知識(shí)，并能熟練運(yùn)用，逐步完善決策機(jī)制[3]。其次，要加強(qiáng)工程監(jiān)理。監(jiān)理制度建立后，要嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格控制項(xiàng)目規(guī)格、資金流向、項(xiàng)目實(shí)施。最后，管理人員要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面管理。在項(xiàng)目開始之前，他們應(yīng)該明確項(xiàng)目的各個(gè)層次，并且能夠分析每個(gè)層次的關(guān)鍵點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上， 確定不同層次的工作重點(diǎn)，確保項(xiàng)目有序發(fā)展。

3.2把好選址審批關(guān)

在土地開發(fā)整理工作中，必須注意選址時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。應(yīng)結(jié)合每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃土地整理區(qū)域。全面測(cè)量并合理布局水、道路、斜坡和森林等，集中清理荒、廢、閑，重點(diǎn)挖掘土地整治潛力，實(shí)現(xiàn)耕地的經(jīng)濟(jì)效益最大化。如果選址位于陡坡或山頂，由于選址不合理，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算增加，同時(shí)會(huì)影響項(xiàng)目質(zhì)量。在進(jìn)行土地開發(fā)整理前，必須深入現(xiàn)場(chǎng)考察測(cè)量、收集數(shù)據(jù)，克服困難，解決土地開發(fā)現(xiàn)場(chǎng)影響因素。

3.3強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)

在土地開發(fā)整理工作中，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的規(guī)劃，以保證生態(tài)環(huán)境能夠得到保護(hù)?？茖W(xué)合理的土地開發(fā)整理能夠給生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展， 促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。以此為目標(biāo)，才可以確保土地開發(fā)整理穩(wěn)定持續(xù)開展。工作中要注意改造田地時(shí)盡量減少損害，防止水土流失，防止地表植被的破壞，可以人工種植草地，改善土壤的肥力。要依據(jù)科學(xué)的理論，真正做到因地制宜，完善土地開發(fā)整理工作，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.4增強(qiáng)土地整理認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督

在進(jìn)行工作之前，為保障工作進(jìn)行得更加順利，應(yīng)該在相關(guān)地域設(shè)立有關(guān)信息的公告牌，使農(nóng)民對(duì)這項(xiàng)工作重視起來(lái)，同時(shí)，邀請(qǐng)其對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督，避免有些管理人員借此機(jī)會(huì)以權(quán)謀私、收受賄賂。農(nóng)民也可以向管理部門提出自己的意見，使工作完成得更加順利。除了對(duì)相關(guān)群眾普及有關(guān)工作的內(nèi)容，更應(yīng)該讓相關(guān)管理人員認(rèn)識(shí)土地整理的任務(wù)及目標(biāo)。從而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此管理人員一定要在這項(xiàng)工作中奉獻(xiàn)出自己的最大精力，加大監(jiān)督力度，為工作的質(zhì)量做出保障。

3.5提高土地整理項(xiàng)目從業(yè)人員的專業(yè)水平

現(xiàn)有土地整理項(xiàng)目需要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行，需要接待國(guó)家專業(yè)人員進(jìn)行質(zhì)量檢查和監(jiān)督。不僅如此，還需要使資源管理部的工作人員定期接受相關(guān)質(zhì)檢監(jiān)督人員的培訓(xùn)。在土地開發(fā)管理方面，要提高專業(yè)技術(shù)人才的水平和質(zhì)量，必須多學(xué)知識(shí)。在土地整治的全過(guò)程中，監(jiān)理人員要不斷創(chuàng)新技術(shù)，同時(shí)完善工作管理流程。此外，相關(guān)人員必須具備良好的專業(yè)素質(zhì)，對(duì)開發(fā)項(xiàng)目中的所有員工進(jìn)行定期考核，制定資格評(píng)價(jià)體系，使所有相關(guān)人員無(wú)論是在專業(yè)知識(shí)方面，還是在職業(yè)道德上都能繼續(xù)優(yōu)化和完善。

3.6創(chuàng)新建筑技術(shù)

房地產(chǎn)開發(fā)中所運(yùn)用的一些技術(shù)既有利于改善城市環(huán)境，又能夠有效提升對(duì)土地資源的利用效率，從低層建筑物到高層建筑物，從磚石結(jié)構(gòu)到混凝土結(jié)構(gòu)，都體現(xiàn)了技術(shù)的發(fā)展以及對(duì)土地利用效率的提升。由此，應(yīng)加大對(duì)建筑技術(shù)的創(chuàng)新力度，積極采用先進(jìn)的建筑材料和技術(shù)，不斷提高對(duì)土地的利用效率，減輕城市環(huán)境建設(shè)的壓力，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，當(dāng)前土地開發(fā)整理工作中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，只有采取合理、科學(xué)的措施，才能夠有效地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地利用率，促進(jìn)人民生活水平的提高，確保我國(guó)土地開發(fā)整理工作可以長(zhǎng)久穩(wěn)定地進(jìn)行和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]杜頌庶，楊慧.土地開發(fā)整理招投標(biāo)存在的若干問(wèn)題[J].中國(guó)土地，2019， 12（12）：43-45.