查辦周永康，讓腐敗無處著陸

宗河

周永康 “落馬”，反腐首次劍指原政治局常委，重塑中國反腐敗的政治生態(tài)，讓反腐敗日益成為一項公共事務(wù)和政治工程，這在中國反腐倡廉建設(shè)歷史上具有標(biāo)志性意義。

鑒于周永康涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，中共中央決定，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》的有關(guān)規(guī)定，由中共中央紀(jì)律檢查委員會對其立案審查。截至8月17日晚，全國31省市自治區(qū)黨委已表態(tài)堅決擁護黨中央對周永康立案審查的決定。周永康的落馬表示了十八大以后新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體查貪無止境、反腐無禁區(qū)的決心。有媒體評論，周永康落網(wǎng)有三大突破： 一、突破常委可免罪論；二、突破退位可過關(guān)論；三、突破露臉可安全論。

半年17名副廳級老“老虎”落網(wǎng)

據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年至2012年底，各地公開查處的副廳級以上退休官員不少于15人。僅2013年一年被查的副廳級以上退休官員至少就有11人。其中四川省人大常委會原副主任郭永祥、安徽省原副省長倪發(fā)科、湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐3名省部級官員，先后因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。案發(fā)前，64歲的郭永祥已經(jīng)卸下四川省人大常委會副主任職務(wù)，擔(dān)任省文聯(lián)主席；63歲的陳柏槐已卸任湖北省政協(xié)副主席近一年，59歲的倪發(fā)科也已卸任安徽省副省長半年。今年上半年，有17名副廳級以上的退休官員被查，力度超過以前任何一年，這里面還包括中央軍委原副主席徐才厚。

隨著反腐進入深水區(qū)，退休早就不是有些人所想的進入“保險箱”，享有所謂“法外豁免”的特權(quán)。中央紀(jì)委書記王岐山曾表示，要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后從業(yè)行為，加強對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員的管理和監(jiān)督。

不存在金盆洗手

長期以來，一些貪官僥幸地認(rèn)為，只要在任時不東窗事發(fā)，熬到退休就可以萬事大吉了。對周永康腐敗案件的查處，向全社會表明老“老虎”并不安全，“老虎下山”并不意味著既往不咎。

近期查處退休官員的“小高潮”中，呈現(xiàn)出查處間隔短、動作快、力度狠等特點。從2013年6月至2014年5月落馬的14名退休官員平均年齡只有63歲。其中，安徽省原副省長倪發(fā)科、遼寧電視臺原臺長史聯(lián)文、中石油玉門油田原副總經(jīng)理楊國玲都是剛過60歲就落馬。今年上半年通報查處的12名女性官員中，中石油玉門油田分公司原副總經(jīng)理楊國玲和四川紅十字會原巡視員文家碧均為退休后5個月內(nèi)被查。

反腐專家指出，大批退休官員被查說明反腐無死角。但查處退休貪官也需要付出更多努力，因為這些貪官潛伏期越長，官位越高，腐敗手法越“高明”，背景越“強大”，查處難度也越大。不過，隨著退休貪官離任時間越長，他們利用手中職權(quán)掩蓋腐敗的機會也逐漸變少。同時這一群體可以仰仗的“保護傘”的勢力范圍變小，減少了辦案阻力，舉報者顧忌更少。

嚴(yán)查用人失察

退休官員被查分兩種情況：一是在職時以權(quán)謀私，“邊腐邊升”直至退休；二是退休后“發(fā)揮余熱”，利用在任時的人脈關(guān)系牟利。

近日，內(nèi)蒙古退休官員被曝光駕豪車組團“拍馬”。當(dāng)?shù)丶o(jì)委調(diào)查顯示，當(dāng)日前往攝影基地的車輛中4輛為公車，其中3輛為大排量越野車。

今年2月，中央第九巡視組對三峽集團存在的問題進行反饋，其中一條是“有的領(lǐng)導(dǎo)人員親友插手工程建設(shè)，一些招投標(biāo)暗箱操作”。據(jù)報道，三峽集團“個別退休的老領(lǐng)導(dǎo)，也繼續(xù)插手其中”。

有學(xué)者從諸多退休官員腐敗的案例中發(fā)現(xiàn)，退休貪官背后，常常閃爍著一些“中間人”的身影，這些人包括曾提拔的下屬、親信、秘書等。北京航空航天大學(xué)教授任建明分析，這些“中間人”通常是曾受退休官員提拔的在職官員，有的是礙于“老領(lǐng)導(dǎo)”的情面幫忙，有的則結(jié)成利益同盟。

今年年初，中央修訂了2002年頒布的《干部任用條例》，明確規(guī)定選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“七大原則”，首先是“以德為先”，并規(guī)定“用人失察追究黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，追究領(lǐng)導(dǎo)干部“用人失察”的連帶責(zé)任。如此一來，想在退休之前突擊提拔親信的官員就會慎之又慎，畢竟誰也不想“羊肉沒吃到，反惹一身騷”。

監(jiān)督退休后腐敗

反腐專家指出，中國反腐敗已進入深水區(qū)，體制性制度性問題將日益凸顯。

近日，中央第九巡視組在向福建省反饋巡視情況時，提到離退休干部在社團組織兼職過多的問題。干部離退休之后的去向再次引發(fā)關(guān)注。其實《公務(wù)員法》中早有規(guī)定，退休干部在退休后3年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。

為了防止這一問題，中組部去年10月再次下發(fā)意見，規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職或退（離）休后3年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職（任職），并從事與原職務(wù)業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動。

中央黨校政法部教授林喆建議，除了明列退休后的禁入領(lǐng)域外，還應(yīng)建立離退休領(lǐng)導(dǎo)干部匯報檢查制度、離職去向追蹤報告制度，對其退休后的行為進行監(jiān)督檢查，讓規(guī)定落到實處。中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉建議，應(yīng)該讓退休后再就業(yè)的官員主動備案，便于組織監(jiān)管。監(jiān)督視角還應(yīng)觸及退休官員所到的單位，對其違規(guī)向退休官員進行利益輸送的行為進行處罰。

除了日常監(jiān)督，關(guān)鍵節(jié)點的監(jiān)督也必不可少。退休之后“發(fā)揮余熱”這類案件具有隱蔽性，針對這一特點，毛昭暉建議，在官員退休前后3年，分別進行財產(chǎn)公示，一是方便進行離任審計，二是能對退休前后的財產(chǎn)狀況進行比較，查找問題。最好針對退休官員違紀(jì)違法特點，制定專門的法律法規(guī)。

周永康“落馬”是黨中央反腐敗打出的一記重拳。這意味著，從縱向上看，反腐敗可以劍指任何一級官員，從橫向上看，反腐敗可以劍指任何一個部門，“縱到底、橫到邊”的反腐網(wǎng)絡(luò)已正式形成。下一階段，面對新形勢和新任務(wù)，專家建議，要實現(xiàn)反腐敗的政治承諾，需要發(fā)揮廉政改革和法治反腐的“兩輪驅(qū)動”作用。實現(xiàn)用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行，才能維護反腐敗的權(quán)威性和公信力。

（責(zé)編：孫展）endprint