中國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能定位嬗變及述評

張愛萍

摘 要：非公有制經(jīng)濟(jì)（以下簡稱“非公經(jīng)濟(jì)”）是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在新時(shí)期發(fā)揮著重要作用。結(jié)合政策文件，就非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行梳理評述，并對非公經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展趨勢給予展望分析。

關(guān)鍵詞：非公經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；功能定位

中圖分類號(hào)：F121.23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）22-0018-02

黨中央、國務(wù)院對發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷探索深化的過程，新時(shí)期特別是十八大以來對非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予高度重視，并提出了一系列具有劃時(shí)代意義的功能定位，為非公經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

一、由“附屬補(bǔ)充”、“組成部分”到“兩個(gè)都是”，定位漸趨重要

1.由改革之初的“恢復(fù)和發(fā)展”到“鼓勵(lì)發(fā)展”。1979年3月國家工商行政管理局召開全國工商行政管理局長會(huì)議，提出“恢復(fù)和發(fā)展”個(gè)體經(jīng)濟(jì)。國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于全國工商行政管理局長會(huì)議的報(bào)告》，是黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的第一個(gè)有關(guān)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的報(bào)告。1987年中央出臺(tái)《關(guān)于把農(nóng)村改革引向深入的決定》，確定了對私營企業(yè)采取“允許存在，加強(qiáng)管理，興利抑弊，逐步引導(dǎo)的方針”，第一次正式且明確提出允許私營經(jīng)濟(jì)存在發(fā)展。1987年十三大報(bào)告提出，全民所有制以外的其他經(jīng)濟(jì)成分，不是發(fā)展得太多了，而是還很不夠。對于城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)，都要繼續(xù)鼓勵(lì)它們發(fā)展。

2.由公有制經(jīng)濟(jì)的“附屬和補(bǔ)充”到“長期共同發(fā)展”。1979年，葉劍英在慶祝建國三十周年大會(huì)講話指出：目前在有限范圍內(nèi)繼續(xù)存在的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的附屬和補(bǔ)充；十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確：國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)是中國的基本經(jīng)濟(jì)形勢，一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充；十二屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》強(qiáng)調(diào)：中國現(xiàn)在的個(gè)體經(jīng)濟(jì)是和社會(huì)主義公有制相聯(lián)系的，不同于資本主義私有制相聯(lián)系的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必要的有益的補(bǔ)充，是從屬于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的；十三大提出，私營經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充；十四大指出，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展；十五大明確了個(gè)體、私營等非公經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

3.由新時(shí)期的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”到“兩個(gè)都是”。十六大首次提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的概念，即“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展”；在此基礎(chǔ)上，十七大又提出“兩個(gè)平等”，即“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局”；十八大進(jìn)一步提出“三個(gè)平等”，即“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”。十八屆三中全會(huì)又做出新突破，提出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基”，同時(shí)，還豐富發(fā)展了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”理論，增加了“激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”的內(nèi)容；首次鮮明提出“兩個(gè)‘都是、兩個(gè)‘重要”，即公有制經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，令人振奮，倍加鼓舞人心。

二、由 “一同樣”到 “三公”、“三平等”，地位更加突出

一方面，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，實(shí)行一個(gè)“同樣”。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。財(cái)產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，是個(gè)體、私營企業(yè)等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有完善財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，才能促使非公經(jīng)濟(jì)真正走上持續(xù)發(fā)展之路。過去我們對非公經(jīng)濟(jì)的地位和產(chǎn)權(quán)沒有給予足夠的認(rèn)識(shí)，本次以中央文件第一次寫入產(chǎn)權(quán)，從政策和法律角度清晰界定了非公經(jīng)濟(jì)對于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)給予合理的保護(hù)和承認(rèn)，意義重大，有利于改善非公企業(yè)的生存環(huán)境，增強(qiáng)非公企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。近年來，雖然國家在保護(hù)非公企業(yè)的權(quán)益方面出臺(tái)了不少措施，但非公企業(yè)仍處于弱勢地位。比如，我們身邊也不乏此類案例，一些民營企業(yè)家不僅財(cái)產(chǎn)受到侵犯，有的甚至連基本的人身安全都得不到保障，一度人心惶惶，心有余悸。試想生命安全都無法保障，再多的財(cái)產(chǎn)又有何用，怎能有心思謀劃發(fā)展。

另一方面，在政策待遇上，強(qiáng)調(diào)“三公”、“三平等”。十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)提出，“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)”、“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對非公經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定”、“反對壟斷和不正當(dāng)競爭”。對比十八大報(bào)告，十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于“市場競爭”又有新提法，即由“公平參與”充實(shí)擴(kuò)展為“公開公平公正參與”，勢必進(jìn)一步激發(fā)出非公經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。

此外，十八屆三中全會(huì)《決定》還首次提出“三個(gè)平等”，這是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針的重大突破，為非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展鋪平了道路。平等競爭是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求。長期以來，由于多方原因，各種所有制經(jīng)濟(jì)的競爭處于不平等狀態(tài)，非公企業(yè)受到歧視、約束和限制，不利于非公經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)“權(quán)利平等”，賦予非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)平等的法律地位和發(fā)展權(quán)利，為非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了基礎(chǔ)和保障；強(qiáng)調(diào)“機(jī)會(huì)平等”，賦予非公經(jīng)濟(jì)平等進(jìn)入市場的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步拓寬了非公經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入領(lǐng)域；強(qiáng)調(diào)“規(guī)則平等”，賦予非公經(jīng)濟(jì)參與競爭平等的市場環(huán)境和政策環(huán)境，在發(fā)展環(huán)境上與公有制經(jīng)濟(jì)同等對待、一視同仁，進(jìn)一步創(chuàng)造了非公經(jīng)濟(jì)平等參與市場競爭的外部條件。

從上述分析來看，中央強(qiáng)調(diào)對各種所有制經(jīng)濟(jì)更加平等、公平、公正對待，進(jìn)一步豐富發(fā)展了十八大提出的重要思想，給廣大非公經(jīng)濟(jì)人士吃了“定心丸”，為非公經(jīng)濟(jì)營造了良好發(fā)展新環(huán)境。

三、由“六個(gè)允許”、“七個(gè)鼓勵(lì)”到“消除壁壘”，空間日益廣闊endprint

1.關(guān)于“六個(gè)允許”。十八屆三中全會(huì)報(bào)告提出，要“允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”，“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”。全會(huì)《決定》進(jìn)一步明確提出，“擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)”，將從政策上打破金融領(lǐng)域國有壟斷的現(xiàn)狀，進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“舒筋活血”，也必將改變自1996年以來，第一家由民營資本作為主發(fā)起人的全國性股份制商業(yè)銀行——中國民生銀行成立之后，在近二十年來成為唯一的具有象征意義的民營銀行而孤獨(dú)存在的格局；提出“國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股”；鼓勵(lì)非公文化企業(yè)發(fā)展，降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻，允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營。

2.關(guān)于“七個(gè)鼓勵(lì)”。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，鼓勵(lì)非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)一步加大對非公經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革的鼓勵(lì)與支持。目前，大部分中小型國有企業(yè)改制已基本完成，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)參與國企改革，有利于進(jìn)一步深化國企改革，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力；也必將激發(fā)非公企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行“二次改革”、“二次創(chuàng)新”，進(jìn)一步提升發(fā)展能力和水平；鼓勵(lì)非公文化企業(yè)發(fā)展，降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻；鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域；鼓勵(lì)發(fā)展非公資本控股的混合所有制企業(yè)，全會(huì)《決定》提出，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，充分肯定了混合所有制經(jīng)濟(jì)的兩大作用：一是有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，二是有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

3.關(guān)于消除各種隱性壁壘。十八屆三中全會(huì)《決定》順應(yīng)各方期待，提出“消除各種隱性壁壘”，將消除非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙上升到了實(shí)際操作層面，有助于打破“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，必將極大煥發(fā)和增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)的生機(jī)與活力。

總之，改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的深化變革，黨和國家對非公經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)也不斷深化，非公經(jīng)濟(jì)不斷受到重視，其地位也呈現(xiàn)出“螺旋式”上升態(tài)勢；出臺(tái)文件為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展定向?qū)Ш?，也必將為新一輪非公?jīng)濟(jì)的大發(fā)展增添巨大信心和力量。

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[責(zé)任編輯 吳高君]endprint