張家口市完善公共文化服務(wù)體系的保障機(jī)制研究

赫鵬飛 任素梅 白振榮

摘 要：近年來(lái)，張家口市公共文化服務(wù)體系建設(shè)已取得一定的成績(jī)，但目前也存在一些亟待解決的問(wèn)題，必須創(chuàng)新工作思路和工作方法，為完善張家口市公共文化服務(wù)體系提供有力保障。

關(guān)鍵詞：張家口市；公共文化服務(wù)體系；保障機(jī)制

公共文化服務(wù)體系是以政府及文化管理部門(mén)為主導(dǎo)，并由社會(huì)力量的支持和參與的，旨在滿足和保障公眾文化訴求、實(shí)現(xiàn)公眾基本文化權(quán)利的各種公益性文化機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、文化網(wǎng)絡(luò)、文化隊(duì)伍及其服務(wù)內(nèi)容的總和。

1 張家口市公共文化服務(wù)體系建設(shè)已取得的成績(jī)

近年來(lái)，張家口市響應(yīng)黨和國(guó)家關(guān)于推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的號(hào)召，十分重視文化建設(shè)，采取了一系列促進(jìn)張家口公共文化服務(wù)體系發(fā)展的政策和措施，張家口公共文化服務(wù)建設(shè)正駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

（1）公共文化設(shè)施不斷完善。近年來(lái)，張家口市大力加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成。目前，全市有17個(gè)縣區(qū)建成了數(shù)字影院，15個(gè)縣區(qū)擁有縣級(jí)圖書(shū)館、文化館，209個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，農(nóng)家書(shū)屋達(dá)到3030家，全市各級(jí)美術(shù)館、圖書(shū)館、群藝館（文化館）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部實(shí)施免費(fèi)開(kāi)放。

（2）公共文化服務(wù)能力不斷提升。"農(nóng)村電影放映工程"為每個(gè)村每月平均放映一場(chǎng)電影，2012年放映公益電影50268場(chǎng)，受益群眾860萬(wàn)人次。而"城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書(shū)館"是張家口市流動(dòng)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)的新嘗試，也是基層公共文化服務(wù)觸角不斷延伸的體現(xiàn)。再以文化站為例，張北縣被命名為河北省縣域公共文化建設(shè)"二十強(qiáng)"之一，張家口市下花園區(qū)辛莊子鄉(xiāng)綜合文化站、懷安縣左衛(wèi)鎮(zhèn)綜合文化站、宣化縣沙嶺子鎮(zhèn)文化站等7家單位被命名為"河北省百佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站"。

（3）公共文化活動(dòng)日益多樣化，豐富和方便了群眾的文化生活。近年來(lái)，張家口各縣區(qū)結(jié)合地域文化特色，開(kāi)展了"一縣一品"文化活動(dòng)，15個(gè)縣區(qū)都形成了獨(dú)具地方特色的文化活動(dòng)品牌，張北草原音樂(lè)節(jié)、崇禮國(guó)際滑雪節(jié)、蔚縣剪紙藝術(shù)節(jié)、橋西大境門(mén)文化旅游節(jié)、康保二人臺(tái)藝術(shù)節(jié)等已形成較大規(guī)模和影響。于2011年成立的"文化志愿者隊(duì)伍"已發(fā)展至前余人，多次深入革命老區(qū)、社區(qū)、幫扶村開(kāi)展慰問(wèn)演出、公益講座、公益電影放映等公益文化活動(dòng)，受到了基層群眾的廣泛支持和歡迎。在日益完善的惠民工程中，該市人民群眾正享受著"政府買(mǎi)單，群眾受益"的公共文化服務(wù)碩果。

2 張家口市公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

迅速發(fā)展張家口市公共文化服務(wù)體系顯然已成為張家口文化事業(yè)發(fā)展的一顆新星。但是，在其快速發(fā)展過(guò)程中也存在一些亟待解決的問(wèn)題。

（1）公共文化管理體制不健全，政策法規(guī)缺失

近年來(lái)，張家口市成立了市文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)也都成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，健全了領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，制定實(shí)施了一系列推動(dòng)我市文化繁榮發(fā)展政策措施，并采取"掛圖作戰(zhàn)，倒逼推進(jìn)"等措施使文化體制改革初見(jiàn)成效。但目前看，這些政策調(diào)整和指導(dǎo)意見(jiàn)主要是涉及我市文化體制改革和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，而對(duì)于我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面尚未在政策、法規(guī)層面得到應(yīng)有的重視，至今尚未出臺(tái)有關(guān)我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的任何專門(mén)的政策法規(guī)，同時(shí)在管理層面，政府對(duì)公共文化的管理尚未納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道，很大程度上尚處于被動(dòng)式管理階段。這都不利于我市公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建。

（2）公共文化服務(wù)的財(cái)政投入總量不足、結(jié)構(gòu)不合理

近年來(lái)，盡管張家口市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到不斷增強(qiáng)，財(cái)政收入也逐年增加，全市公共文化事業(yè)投入經(jīng)費(fèi)亦隨之逐漸提高。但相對(duì)而言，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，張家口市公共文化服務(wù)的投入占全市國(guó)民生產(chǎn)總值的比重及全市財(cái)政支出的比重都很低。由于經(jīng)費(fèi)不足，公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，更新遲滯，嚴(yán)重影響了各類公共文化活動(dòng)的開(kāi)展。同時(shí)，在有限的公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)中，投入到文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的占絕大多數(shù)，而投入到公共文化產(chǎn)品的供給與服務(wù)、公共文化人才培養(yǎng)等經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)上的極少。因此資金投入總量偏少、結(jié)構(gòu)不盡合理，是制約張家口市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的瓶頸之一。

（3）公共文化服務(wù)的供給主體單一，能力有限

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的公共文化需要也在不斷增長(zhǎng)，而單純依靠政府的力量不足以有效、持續(xù)的滿足這種需求。在發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)的一些經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展較為迅速的地區(qū)，業(yè)已形成多元化、社會(huì)化的公共文化服務(wù)供給機(jī)制，即政府通常只承擔(dān)最基本的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給，而對(duì)于那些市場(chǎng)"能夠"且"愿意"解決的方面，則調(diào)動(dòng)社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)有效供給。作為經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的張家口地區(qū)，在公共文化服務(wù)供給上顯然并未形成上述機(jī)制，公共文化服務(wù)建設(shè)資金來(lái)源仍然是政府財(cái)政，龐大的社會(huì)資源未能得到充分利用。

（4）公共文化服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)不高

公共文化服務(wù)從業(yè)人員主要包括公共文化服務(wù)文化機(jī)構(gòu)管理人員、公共文化服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員、業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)及其他輔助人員等。建立一支高素質(zhì)的公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍是推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有力保證。例如在公共文化服務(wù)建設(shè)較為完善的杭州市，建立了市、區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的"四級(jí)"公共文化人才隊(duì)伍服務(wù)體系，并制定一系列公共文化人才隊(duì)伍的培養(yǎng)、引進(jìn)、選拔和激勵(lì)機(jī)制，為杭州市完善公共文化服務(wù)體系提供了有效的保障。而在張家口市，由于各方面原因，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，專業(yè)人才缺乏，特別是在基層，普遍存在文化服務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理、文化服務(wù)專業(yè)人才匱乏及人才的培育、引進(jìn)和激勵(lì)制度缺失等問(wèn)題。例如我市大多數(shù)文化站都設(shè)在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但諸如圖書(shū)館專業(yè)、信息情報(bào)專業(yè)以及計(jì)算機(jī)等方面的專業(yè)人才極度匱乏，這直接影響到基層公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的供給能力。

（5）公共文化服務(wù)資源配置不均衡，服務(wù)與需求不協(xié)調(diào)

公共文化服務(wù)的公眾性、共享性特征，要求公共文化服務(wù)主體應(yīng)該面向全社會(huì)，為城鄉(xiāng)居民提供大致均等的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。而據(jù)課題組調(diào)查結(jié)果顯示，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政投入、文化底蘊(yùn)及發(fā)展理念等因素影響，張家口市公共文化服務(wù)方面存在著明顯的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展較快的橋東區(qū)、橋西區(qū)、高新區(qū)、宣化區(qū)及各縣縣城公共文化資源相對(duì)較多，文化服務(wù)水平相對(duì)較高，而在多數(shù)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，文化站、文化館普遍存在空間小、設(shè)施舊，圖書(shū)等各類文化資源不豐富等現(xiàn)狀，文化活動(dòng)開(kāi)展次數(shù)有限、質(zhì)量不高，這些問(wèn)題在一些貧困縣的農(nóng)村尤為突出。

3 完善張家口市公共文化服務(wù)體系保障機(jī)制的對(duì)策建議

針對(duì)上述問(wèn)題，必須創(chuàng)新工作思路和工作方法，采取積極有效措施，為完善張家口市公共文化服務(wù)體系提供有力保障。

（1）建立科學(xué)的公共文化服務(wù)管理和政策保障機(jī)制

一是要深化公共文化服務(wù)管理體制改革。用科學(xué)的現(xiàn)代管理方式替代傳統(tǒng)的行政管制模式，真正實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、管辦分離。對(duì)張家口市公益性文化事業(yè)單位，要全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從"養(yǎng)人"向"養(yǎng)事業(yè)"、"養(yǎng)項(xiàng)目"轉(zhuǎn)變。研究制定與文化體制改革相配套的公共文化服務(wù)領(lǐng)域的勞動(dòng)人事、收入分配及社會(huì)保障制度，從而使各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理步入規(guī)范化軌道。二是要建立完善的政策法規(guī)體系。在梳理評(píng)估現(xiàn)有政策、認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步制定出臺(tái)專門(mén)針對(duì)張家口市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的合理完善、銜接配套的政策法規(guī)體系。

（2）完善公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

一是要貫徹落實(shí)現(xiàn)有的公共文化財(cái)政投入政策?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，明確要求"把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算"。張家口市各級(jí)政府及文化主管部門(mén)認(rèn)真貫徹應(yīng)落實(shí)該《決定》，明確量化對(duì)公共文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度及其占財(cái)政總支出比重，保障構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的財(cái)政投入。二是要實(shí)行河北省轉(zhuǎn)移支付政策和專項(xiàng)資金制度。針對(duì)張家口地方財(cái)政能力不足，公共文化服務(wù)建設(shè)困難的現(xiàn)實(shí)，建議河北省在文化、經(jīng)濟(jì)政策上的給予傾斜，并加大對(duì)張家口市的省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，為張家口文化事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供資金和政策支持。三是設(shè)立張家口市公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展專用基金，用于公共文化服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目和工程的建設(shè)。

（3）構(gòu)建多元化公共文化服務(wù)供給機(jī)制

張家口市政府應(yīng)廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和公民個(gè)體積極參與公共文化服務(wù)的供給，逐步形成以政府投入為主、社會(huì)力量積極參與為輔的公共文化服務(wù)投入保障機(jī)制。一是要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府的公共文化服務(wù)投入主要是面向那些最基本、必要的公共文化產(chǎn)品，如博物館、圖書(shū)館、文化廣場(chǎng)等公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)政策、法規(guī)、資金及人員等配套體系，保證基礎(chǔ)公共文化設(shè)施的正常運(yùn)作。二是要支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化活動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社區(qū)、民間組織開(kāi)展和參與公共文化活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，大力發(fā)展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、家庭文化，以職工文藝匯演、農(nóng)民文化節(jié)、大學(xué)生藝術(shù)節(jié)、青少年藝術(shù)團(tuán)等為載體，開(kāi)展形式多樣的群眾性基層文化活動(dòng)，促進(jìn)公共文化服務(wù)的社會(huì)化、多元化發(fā)展。

（4）健全公共文化服務(wù)人才保障機(jī)制

一是要制定完善的引才政策，吸引文化素質(zhì)高、專業(yè)水平強(qiáng)的公共文化服務(wù)人才特別是青年才俊，使之進(jìn)入張家口市各級(jí)公共文化領(lǐng)域從事服務(wù)工作。而這就需要政府適當(dāng)擴(kuò)大公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制，將文化專干工資納入財(cái)政，并落實(shí)住房、醫(yī)療和養(yǎng)老等配套政策，以解決公共文化服務(wù)人才的后顧之憂。鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生直接進(jìn)入文化服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍，并給予相應(yīng)的編制。二是要加強(qiáng)對(duì)從事公共文化服務(wù)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。要著力培養(yǎng)各種文化骨干，強(qiáng)化基層公共文化服務(wù)部門(mén)文藝演出、電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等專業(yè)技能人員的培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，不斷提升其素質(zhì)，并將文化服務(wù)工作業(yè)績(jī)納入干部職工的年度考核。要建立多渠道人才培養(yǎng)體制，鼓勵(lì)張家口地方高校與文化企事業(yè)單位共建人才培養(yǎng)基地，建立健全公共文化人才的開(kāi)發(fā)培養(yǎng)、選拔任用、流動(dòng)配置及激勵(lì)保障機(jī)制。三是要充分挖掘和利用本土人才。要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)民間文化傳承人和鄉(xiāng)土文化能人，支持和鼓勵(lì)群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的文化工作者和優(yōu)秀地方文化作品，激發(fā)張家口本土文化創(chuàng)作的積極性和創(chuàng)造性。聘用掌握特殊文化技能、熱衷于基層文化服務(wù)的本土文化藝人擔(dān)任鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村文化輔導(dǎo)員，做到將人盡其才。

（5）建立合理的公共文化資源配置機(jī)制

一是要合理配置公共文化資源，促進(jìn)公共文化服務(wù)在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間均衡發(fā)展。一方面，要逐步改善公共文化服務(wù)的財(cái)政投入結(jié)構(gòu)和投入比例，加大財(cái)政對(duì)張家口農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、山區(qū)公共文化事業(yè)的投入，不斷提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村的公共文化投入比例。另一方面，公共文化資源配置，也應(yīng)注重向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、山區(qū)傾斜。要加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館、文化站、圖書(shū)館、村文化室建設(shè)，推動(dòng)電影、演出向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村延伸，盡快改變農(nóng)村文化生態(tài)環(huán)境和公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀態(tài)，建立布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。二是要拓展文化活動(dòng)的內(nèi)容和形式，并切實(shí)擴(kuò)大受眾面。要充分發(fā)揮已有的圖書(shū)館、博物館、群藝館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化廣場(chǎng)等基層文化場(chǎng)所的作用，并根據(jù)群眾的反應(yīng)與需求，不斷完善改進(jìn)流動(dòng)圖書(shū)館、流動(dòng)演出、流動(dòng)電影、流動(dòng)展覽、流動(dòng)講座等公共文化服務(wù)；要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，完善全市文化信息資源共享工程建設(shè)，對(duì)各類優(yōu)秀文化資源進(jìn)行數(shù)字化加工、整合和共享；要立足地方實(shí)際，突出地方特色，挖掘、開(kāi)發(fā)具有本土特色的文化服務(wù)、文化活動(dòng)、文化產(chǎn)品，使本地群眾不僅成為公共文化的受益者，更成為公共文化的開(kāi)發(fā)者、建設(shè)者、維護(hù)者。

參考文獻(xiàn)：

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http：//www.zjknews.com/news/2013-04/23/content_99016.htm.

基金項(xiàng)目：張家口市2014年度社會(huì)科學(xué)立項(xiàng)研究重點(diǎn)課題"張家口市完善公共文化服務(wù)體系的保障機(jī)制研究"（Z201405）的研究成果。