合伙制+公共平臺：國務(wù)院部署“精準(zhǔn)發(fā)力”科技服務(wù)業(yè)

繼7月8日《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2014]26號）出臺后，8月19日國務(wù)院常務(wù)會議討論了“精準(zhǔn)發(fā)力”推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。

常務(wù)會議提出，要以研發(fā)中介、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域為重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，深化改革，堅持市場導(dǎo)向，推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。會議提出的五項“精準(zhǔn)發(fā)力”環(huán)節(jié)較為具體。

在強(qiáng)化市場機(jī)制方面，提出要有序放開市場準(zhǔn)入，發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)社會資本積極參與，支持合伙制、有限合伙制科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展。要積極推進(jìn)重點實驗室、大型科技儀器中心等公共技術(shù)平臺建設(shè)，向社會開放服務(wù)。

在政府投入方面，則提出要加大財稅支持，對認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。要改革創(chuàng)新投融資體制，建立多元化資金投入體系，發(fā)揮財政資金杠桿作用，積極探索以政府購買服務(wù)、“后補(bǔ)助”等方式支持公共科技服務(wù)發(fā)展。

此外，還提出要加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，強(qiáng)化國際交流合作。讓科技服務(wù)為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、提升企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力提供支撐。

上述關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有四項著眼通過市場機(jī)制和政府作為促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，近年來國際上發(fā)表的科技論文總數(shù)世界第二，但是被引用的次數(shù)并不高。中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展研究所所長劉峰認(rèn)為，中國科研轉(zhuǎn)化過程中存在產(chǎn)權(quán)問題，是成果轉(zhuǎn)化率低下的又一原因。

會議強(qiáng)調(diào)的合伙制和公共技術(shù)平臺開放，均是目前科技產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的焦點問題。各界亦多有呼吁放開對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的種種限制，“目前收益分配問題也降低了這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。科技服務(wù)業(yè)依賴于高校、研究院的研究員，現(xiàn)在的收益分配卻還是按事業(yè)單位的辦法，打消了研究員的積極性?！彼f。

目前大量的科研成果束之高閣，另一方面，大量企業(yè)缺乏先進(jìn)適用技術(shù)的支撐。究其原因，與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和市場服務(wù)意識不足，國內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)作不夠等有關(guān)。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長助理夏杰長認(rèn)為，服務(wù)業(yè)要素的供給和市場需求都存在被壓抑現(xiàn)象?！胺?wù)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵是打破壟斷，完善規(guī)制?！彼f。

數(shù)據(jù)顯示，隨著國家大力實施簡政放權(quán)，實施工商注冊登記等改革，上半年，服務(wù)業(yè)新增企業(yè)數(shù)量達(dá)到129.06萬戶，占新登記企業(yè)總數(shù)的78.1%。這釋放出服務(wù)業(yè)正在加快發(fā)展的信號。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員來有為預(yù)測，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為中國國民經(jīng)濟(jì)的最大產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)的第一主體?！笆濉狈?wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是47%，這一目標(biāo)在今年就可以實現(xiàn)。

這一占比變化也有制造業(yè)增速放緩、服務(wù)業(yè)增速相對提升的原因。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)字顯示，“十一五”的服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)并未完成。2010年服務(wù)業(yè)比重僅僅為43%，未達(dá)到43.3%的目標(biāo)。個別年份，比如在2007年還出現(xiàn)了服務(wù)業(yè)比重下降的

情況。

2011年全國服務(wù)業(yè)比重為43.1%，比上一年僅僅增加了0.1個百分點。進(jìn)入2012年以后，服務(wù)業(yè)比重提升較快。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示， 2012、2013年中國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，分別達(dá)到44.6%、46.1%，分別比上一年增加1.4、1.5個百分點。

2014年上半年三產(chǎn)占GDP的比重是46.6%，同比提高1.3個百分點。這是2013年服務(wù)業(yè)占比超過第二產(chǎn)業(yè)后，繼續(xù)保持這樣一種增速快于第二產(chǎn)業(yè)，占GDP比重繼續(xù)提高的勢頭。（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道）endprint