擴(kuò)大內(nèi)需有賴改革創(chuàng)新發(fā)力

周曉紅

內(nèi)需是大國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。我國(guó)不僅人口眾多、幅員遼闊，市場(chǎng)空間大，而且工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化遠(yuǎn)未完成，蘊(yùn)含的內(nèi)需潛力驚人。擴(kuò)大內(nèi)需是有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響、保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的根本舉措，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在。然而，盡管中央政府多年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)揮消費(fèi)這駕馬車的作用，但依然難以有效引導(dǎo)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，或者說(shuō)拉動(dòng)消費(fèi)的效果并不明顯。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2012年全國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額207，167億元，比上年名義增長(zhǎng)14.3%（扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)12.1%），增速比上年回落2.8個(gè)百分點(diǎn)；2013年全國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額234，380億元，比上年名義增長(zhǎng)13.1%（扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)11.5%），增速又比上年回落1.2個(gè)百分點(diǎn)。

我國(guó)內(nèi)需不足，原因有四點(diǎn)：一是過(guò)度依賴外需所致。二是投資消費(fèi)需求失衡導(dǎo)致。三是與我國(guó)的收入分配結(jié)構(gòu)不合理密切相關(guān)。四是公共產(chǎn)品供給不足所引起。從深層次分析，多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠要素投入增加而非效率提高拉動(dòng)。過(guò)去幾年間，我國(guó)資本回報(bào)率出現(xiàn)了明顯下滑。為了保持投資增長(zhǎng)的速度和規(guī)模，不得不通過(guò)排斥消費(fèi)的增長(zhǎng)來(lái)擴(kuò)大投資。從而導(dǎo)致收入分配失衡，公共產(chǎn)品供給不足，社會(huì)保障水平不高，消費(fèi)難以拉動(dòng)，內(nèi)需難以擴(kuò)大。

奧地利政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼得認(rèn)為，發(fā)展不是基于人口、財(cái)富的積累性增加而造成的規(guī)模擴(kuò)大，所謂發(fā)展，“只是經(jīng)濟(jì)生活中并非從外部強(qiáng)加于它的，而是從內(nèi)部自行發(fā)生的變化”。這種變化是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷實(shí)現(xiàn)的“新組合”。這種“新組合”包括以下五種情況：采用一種新產(chǎn)品，采用一種新方法，開(kāi)辟一個(gè)新市場(chǎng)，掠取或控制原材料及半制成品的一種新的供應(yīng)來(lái)源，實(shí)現(xiàn)任何一種工業(yè)的新的組織?？梢?jiàn)，熊彼得所謂的發(fā)展，本質(zhì)上就是創(chuàng)新，他把創(chuàng)新看成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在因素。

我國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠技術(shù)引進(jìn)和資源利用，這種模式帶來(lái)一個(gè)不可忽視的問(wèn)題，即缺乏創(chuàng)新能力?，F(xiàn)在，這兩方面的潛力已經(jīng)不大，在未來(lái)的發(fā)展中，需要更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。根據(jù)熊彼得的理論，創(chuàng)新不僅是單一的革命性的技術(shù)發(fā)明，而應(yīng)該是全方位的，如創(chuàng)新制度、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新管理方式和經(jīng)營(yíng)模式等。這些對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需都有重要意義，都能夠促進(jìn)效率提高，拉動(dòng)有效需求擴(kuò)大。其中，制度創(chuàng)新尤為重要。因?yàn)橹贫葎?chuàng)新是完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制的根本手段，其意義在于發(fā)揮改革紅利的作用，因此，制度創(chuàng)新更具有根本性意義。

制度創(chuàng)新意味著對(duì)支配人們行為和相互關(guān)系的一系列規(guī)則的變更。激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性、促進(jìn)社會(huì)資源的合理配置是制度創(chuàng)新的直接結(jié)果，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步是其最終目的。制度創(chuàng)新滯后是造成我國(guó)內(nèi)需不足的重要原因。簡(jiǎn)單而言，由于我國(guó)現(xiàn)行體制機(jī)制的市場(chǎng)化和法治化滯后，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，其直接控制的資源過(guò)多，且政府行為缺乏規(guī)范性，資源配置并非遵循效率原則，加之主要依靠低要素成本取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力，導(dǎo)致投資效率低下，限制了有效需求的擴(kuò)大。政府替代市場(chǎng)，必然造成對(duì)市場(chǎng)的擠壓，在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面，就會(huì)出現(xiàn)供給不足甚至缺位的情況。

因此，制度創(chuàng)新的關(guān)鍵在于進(jìn)一步完善資源配置方式，使市場(chǎng)在資源配置中真正起決定性作用。要明確政府的權(quán)力邊界，處理好政府“看得見(jiàn)的手”與市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”的關(guān)系，讓市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，讓政府部門“法無(wú)授權(quán)不可為”，從而調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，形成內(nèi)需擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新動(dòng)力，使各種資源得到優(yōu)化配置，讓創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，是政府的自我革命。為此，要樹(shù)立“有限政府”的理念，按照建設(shè)“小政府、大社會(huì)”的目標(biāo)，劃定政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的邊界，建立制度框架和法律規(guī)范，并將兩者關(guān)系納入制度化、法治化軌道，防止政府越位操作。為避免行政審批權(quán)擴(kuò)張，應(yīng)設(shè)立必要的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，以促進(jìn)全能政府向有限政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變，從而為社會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品，為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供更好的服務(wù)，使民間投資在擴(kuò)大內(nèi)需中的積極作用得到充分發(fā)揮。市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)的空間擴(kuò)大了，市場(chǎng)的自由度和活力必然增強(qiáng)，提高投資效率和擴(kuò)大內(nèi)需就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等都必須通過(guò)改革的深化來(lái)推進(jìn)。通過(guò)改革，促進(jìn)各種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和寬松市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造與改善，增強(qiáng)其自主創(chuàng)業(yè)、自主經(jīng)營(yíng)、自主發(fā)展的能力。用改革的方法和市場(chǎng)的方法推進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)及創(chuàng)新體系建設(shè)，為創(chuàng)新提供良好的制度環(huán)境，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入新的活力，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更快擺脫對(duì)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的依賴。

回顧改革開(kāi)放的歷程，可以發(fā)現(xiàn)，改革每邁出重要的一步，就會(huì)推動(dòng)創(chuàng)新釋放出巨大的能量。正是由于30多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治等領(lǐng)域的改革，緊緊圍繞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局，克服阻力，破冰前行，為創(chuàng)新提供了有力的制度保障，使創(chuàng)新活力不斷被激發(fā)出來(lái)，支撐著國(guó)家綜合實(shí)力大幅提升，順利實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛和快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由低收入國(guó)家向中等收入國(guó)家的歷史性跨越。但是，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，現(xiàn)有體制和制度還是出現(xiàn)了一系列的不適應(yīng)：在資源配置上，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)面臨著條塊分割造成的資源封閉、分散、重復(fù)建設(shè)，使創(chuàng)新效能受到了影響和限制；在創(chuàng)新主體建設(shè)上，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位不夠突出，核心技術(shù)自給率低，產(chǎn)學(xué)研等環(huán)節(jié)的結(jié)合不夠緊密，科研成果利用率不高；在管理層面上，現(xiàn)有的管理體制和機(jī)制、管理方式和方法與創(chuàng)新規(guī)律和要求不相吻合，不利于創(chuàng)新活力的激發(fā)；在人才培養(yǎng)上，缺乏吸引、培育和使用高層次人才的有效措施，評(píng)價(jià)人才的機(jī)制和方法不夠合理，創(chuàng)新能力施展的環(huán)境還不夠優(yōu)化，等等。

實(shí)踐證明，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矛盾的焦點(diǎn)集中在政府自身改革和政府職能轉(zhuǎn)變上。黨的十八大指出，深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵，改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，這是一個(gè)重大的突破。政府改革的當(dāng)務(wù)之急是政府轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)政府從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型角色向公共服務(wù)型角色的轉(zhuǎn)變，建立一個(gè)以保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制高效運(yùn)轉(zhuǎn)為目標(biāo)的廉潔政府，強(qiáng)化市場(chǎng)在配置社會(huì)資源方面的決定性作用。要按照黨的十八大的要求，著力推進(jìn)政府自身的改革，并以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的改革，包括投資體制改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、科技體制改革、收入分配制度改革、國(guó)有企業(yè)改革、壟斷行業(yè)改革以及城鄉(xiāng)發(fā)展制度改革等。通過(guò)改革，革除一切不利于創(chuàng)新的障礙和束縛，推進(jìn)全社會(huì)創(chuàng)新潛力的再激發(fā)，創(chuàng)新資源的再整合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)生增長(zhǎng)，有效拉動(dòng)內(nèi)需。

作者：江西行政學(xué)院工商管理教研部副主任、教授

（責(zé)編/傅建芬）endprint