令政策落馬

韓永

從山西省發(fā)改委到山西省政協(xié)，走路只需要5分鐘。在這兩個單位，令政策度過了其仕途最輝煌時期。

6月19日17點31分，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布，山西省政協(xié)副主席令政策涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。

1分鐘前，該網(wǎng)站剛發(fā)布了另一條消息：山西省委常委、副省長杜善學(xué)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正接受組織調(diào)查。

令政策和杜善學(xué)是運城老鄉(xiāng)。前者的老家在平陸縣，后者在臨猗縣。兩縣之間的直線距離不到100公里。

令、杜兩人被查的消息發(fā)布時，《中國新聞周刊》記者正在采訪山西的一位處級官員。談話間，這位官員收到了朋友發(fā)來的信息，低頭看看，口中嘟囔了一句：“一下子倆！”

這兩位官員的落馬，對山西官場震動極大。一位受訪者告訴《中國新聞周刊》記者，近日，山西一些官員登錄中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的次數(shù)明顯增加了。

發(fā)改委主任

位于太原市東后小河12號的山西省發(fā)改委，大院里綠意盎然。南北向的一條長廊，把院內(nèi)南北兩棟樓連接起來。南樓是發(fā)改委機關(guān)的主辦公樓。令政策在這座樓上工作了近8年。

2000年6月，令政策從山西省糧食局副局長的位子上調(diào)任省發(fā)改委副主任。2002年，發(fā)改委主任張奎退休，令政策也就獲得了晉升機會。2003年1月，他升為發(fā)改委常務(wù)副主任。此前，在2001年9月至2003年7月期間，令政策被派到省委黨校經(jīng)濟管理專業(yè)本科班學(xué)習(xí)——按照官場邏輯，這顯示組織上對其有培養(yǎng)之意。

擔(dān)任發(fā)改委常務(wù)副主任1年3個月后，令政策升任山西省發(fā)改委主任。從省內(nèi)“邊緣部門”的副職，升任重權(quán)部門的正職，令政策用了3年零10個月的時間。到達(dá)其人生一個巔峰之時，令政策52歲。

在令政策擔(dān)任山西省發(fā)改委主任的3年多時間里，正是煤炭產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的時期，煤炭價格和煤炭產(chǎn)量均有了較大幅度的提高。其中，原煤價格上漲了一倍左右，煤炭產(chǎn)量則上漲了近30%。2004年，山西的煤炭產(chǎn)量是5.02億噸，而到了2008年，這個數(shù)字已經(jīng)上升至6.56億噸。

此時的煤炭，不僅價格高企，還奇貨可居。煤礦開采權(quán)和煤炭外銷權(quán)成為當(dāng)時最炙手可熱的權(quán)力。

當(dāng)時，發(fā)改委與煤炭有關(guān)的權(quán)力有幾個：一是投資者要開采煤礦，要先向發(fā)改委提出立項申請，獲批后才能走其他程序；二是煤礦經(jīng)營資格的審查；三是煤炭外銷的指標(biāo)分配。

希望獲得煤礦開采權(quán)的商人，和希望買到山西煤炭的外地人，都要指望發(fā)改委手中的一紙批文。2004、2005年，山西省煤炭外銷量3億多噸，2006、2007年，該省煤炭的外銷量達(dá)到近5億噸。但山西的外銷煤炭依然供不應(yīng)求。

在擔(dān)任山西省發(fā)改委主任期間，令政策還參與推動了一件最近引發(fā)關(guān)注的項目，即設(shè)立山西能源產(chǎn)業(yè)投資基金。

從2004年開始，山西省發(fā)改委組織國內(nèi)有關(guān)專家，啟動了該基金的課題研究。該基金成立的初衷，是為推進(jìn)山西省新型能源和工業(yè)基地建設(shè)，構(gòu)建國際性專業(yè)化的融資平臺。

該基金的一份研究報告指出，數(shù)十年山西能源基地建設(shè)，在為國家做出巨大貢獻(xiàn)的同時，也積累了不少問題。最突出的就是資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題。所以必須從源頭上進(jìn)行治理，減少破壞?！澳茉椿鸬脑O(shè)立，可以為山西的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)立一個資金來源的新渠道?！?/p>

在山西省發(fā)改委2007年12月6日寫給國家發(fā)改委財金司的《關(guān)于批復(fù)山西能源產(chǎn)業(yè)投資基金前期籌備工作的請示》中，說明該基金的主要投向為煤炭工業(yè)規(guī)?；a(chǎn)及資源整合項目，煤化工產(chǎn)業(yè)和煤層氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，煤炭資源多聯(lián)產(chǎn)項目及其與此相關(guān)的國企改制、交通物流等項目；投資地域初期以山西為主，但不局限于山西。

這份《請示》說，該基金主要面向國內(nèi)企業(yè)、投資機構(gòu)、銀行、社?；?、保險機構(gòu)等機構(gòu)投資者募集。其中，首期100億省內(nèi)資金出資30億元人民幣左右，約占基金總體規(guī)模的30%；省外資金出資70億元人民幣左右，約占基金總體規(guī)模的70%。

在此前近三年的基金準(zhǔn)備工作中，山西能源產(chǎn)業(yè)投資基金的定位和前景得到國內(nèi)諸多潛在投資人的認(rèn)同。其中，全國社保基金理事會、中國人壽保險（集團）公司、中國平安保險（集團）股份公司、國家開發(fā)銀行、華泰財產(chǎn)保險公司等金融機構(gòu)均表示有意參與。山西省內(nèi)的大同煤業(yè)集團、山西焦煤集團、山西國際電力公司、陽泉煤業(yè)集團、山西能源產(chǎn)業(yè)集團、美錦集團等也表示積極參與。

該基金獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)成立后，令政策擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。即使在轉(zhuǎn)任山西省政協(xié)副主席后，他仍然擔(dān)任著這一職務(wù)。

2008年10月，山西省煤焦領(lǐng)域反腐敗轉(zhuǎn)型斗爭領(lǐng)導(dǎo)組辦公室發(fā)布了一個公告，希望民眾對列舉的14類腐敗問題進(jìn)行舉報。其中第二類是：“在能源基金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、采礦權(quán)價款、焦炭生產(chǎn)排污費的征收、管理、適用中存在的權(quán)錢交易、截留挪用、貪污侵吞、胡支亂花等問題。”

政協(xié)副主席

2008年1月令政策擔(dān)任山西省政協(xié)副主席后，他在媒體上的出鏡率依然很高，被視為當(dāng)?shù)氐恼蚊餍?。他頻頻參加各種公開活動，活動的領(lǐng)域包括能源、文化、物流、水利等。

其中，他參加文化活動的頻率最高。2011年8月18日，山西中華文化促進(jìn)會一屆一次會議理事會暨成立大會召開。在這次大會上，令政策當(dāng)選為該促進(jìn)會主席。

在大會發(fā)言的結(jié)尾，令政策引用毛澤東的話來自我警醒：“我們必須保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，必須保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！?/p>

無論在省內(nèi)還是省外調(diào)研時，令政策都喜歡參觀一些文化名勝。2010年3月，他到訪北京798藝術(shù)區(qū)，走訪了橋藝術(shù)中心和百年印象；2011年5月，在江蘇連云港，他去了花果山寧禪寺和海青寺。

2012年到山西蒲縣調(diào)研時，令政策一時興起，題寫了“云高意遠(yuǎn)、蒼勁映輝”八個大字。

2009年4月，由山西省委宣傳部、太原市委宣傳部和中央新聞紀(jì)錄電影制片廠聯(lián)合創(chuàng)作拍攝的大型文獻(xiàn)電影《決戰(zhàn)太原》在太原舉行首映，申維辰、令政策等人出席開幕式并觀看了影片。申維辰、令政策均為該劇的出品人。

根據(jù)《山西日報》的報道，2009年以來，令政策先后觀看過《山西隨想》《粉墨春秋》《蘇武牧羊》《守望》等劇目，還參加過一系列畫展，如《懷文畫?！氛?、《章太炎·姚奠中師生書藝展》等。

2013年，因為常艷的一篇網(wǎng)絡(luò)文章《一朝忽覺京夢醒》，令政策意外“出鏡”。這篇文章說，常艷有事求助于衣俊卿，衣讓她去找“山西省的領(lǐng)導(dǎo)令政策”，“請令給武海順校長打招呼?！?/p>

不過，在令政策小時候的同學(xué)和平陸老鄉(xiāng)的印象中，他并不是一個很好打招呼的人。在澎湃新聞的一篇《令政策的平陸往事》中提到，平陸縣的一位副縣長去找令政策，因為在樓下大喊令政策的名字，不僅事沒辦成，還當(dāng)場挨了頓臭罵。

兩位常樂中學(xué)老同學(xué)也去太原找過令政策，連辦公室都沒進(jìn)去。他們在樓道和令政策碰了面，事情還沒說出口，趕著開會的令政策就匆匆告辭。

還有一位洪陽老鄉(xiāng)，帶著孩子去太原看病。昂貴的醫(yī)療費讓他們束手無策，希望找令政策想想辦法，同樣吃了閉門羹。

令政策似乎并不想和家鄉(xiāng)牽扯太多，每次回到平陸，他都行色匆匆。同學(xué)打電話找他，也很少能打通。

不過，2012年“五一”，令政策一反常態(tài)，參加了初中同學(xué)聚會。被推到臺上發(fā)言的時候，他用“三個感慨”和“三個感謝”表達(dá)了心情，言語里透著真情。

參加那場聚會的多位老師和同學(xué)回憶，聚會時，令政策給每人都送了一臺平板電腦，還跟大家保證，以后找他可以發(fā)短信，一定會回復(fù)。大家后來問了一下，這臺平板電腦市場價大概一千多元。

2013年1月，當(dāng)令政策第二次當(dāng)選省政協(xié)副主席時，其在副主席的排名中提前了4位，從原來排名第六，前進(jìn)到排名第二。

與近期落馬的很多高官一樣，令政策事發(fā)也很突然。6月17日，他還帶領(lǐng)山西省政協(xié)改善農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)研組，在交城和文水調(diào)研。巧合的是，與令政策幾乎同時落馬的杜善學(xué)，最后一次露面也是在6月17日。

6月20日上午，山西省政府黨組書記李小鵬主持召開省政府黨組（擴大）會議。與會人員一致?lián)碜o對杜善學(xué)、令政策涉嫌違紀(jì)違法行為進(jìn)行調(diào)查。

令政策落馬后，其受關(guān)注程度大大超過同時落馬的杜善學(xué)，占領(lǐng)各個媒體的重要位置。新華社“中國網(wǎng)事”為此寫了一篇評論，標(biāo)題叫《朝里有人也不靈》。