教育貸款補(bǔ)貼計(jì)劃

尼古拉斯·本尼特++尼斯瑪·伊利亞斯

去年，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是重要的一年，因?yàn)槭澜珙I(lǐng)教了發(fā)展中國(guó)家教育的真正價(jià)值。事實(shí)上，馬拉拉·尤沙夫賽的例子深刻地表明，在發(fā)展中國(guó)家，不讓孩子受教育比讓孩子受教育的成本大得多。馬拉拉是一位年輕的巴基斯坦女孩，她為兒童上學(xué)的權(quán)利而疾呼，即使在遭遇塔利班的暗殺圖謀后仍堅(jiān)持不悔。

除了教育大受關(guān)注，還有其他新趨勢(shì)也顯得動(dòng)力十足，其中許多來(lái)自創(chuàng)新金融——這一概念被在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期促進(jìn)世界發(fā)展的決策者和實(shí)踐者們所鐘愛(ài)。所謂的“貸款補(bǔ)貼”能夠刺激不太情愿的出資國(guó)為教育提供融資。

貸款補(bǔ)貼是一種金融交易，由第三方出面以放松貸款要求或降低待還本金的方式替借款人償還一部分貸款，從而減輕甚至免除借款國(guó)的未來(lái)還款義務(wù)。由于補(bǔ)貼的啟動(dòng)著眼于事先確定的目標(biāo)，因此這類交易能夠促進(jìn)基于結(jié)果的融資，帶來(lái)可觀的原本難以實(shí)現(xiàn)的改革。

因此，對(duì)啟動(dòng)條件的恰當(dāng)?shù)慕缍?，便解決了國(guó)際援助的一個(gè)主要的受人詬病之處。這樣的貸款計(jì)劃還鼓勵(lì)借款人投資于或許不具有政治吸引力但能帶來(lái)長(zhǎng)期回報(bào)的項(xiàng)目，比如教師培訓(xùn)項(xiàng)目。

不幸的是，教育部門在利用創(chuàng)新發(fā)展金融方面仍落后于其他部門，在貸款補(bǔ)貼方面也是如此。結(jié)果，新興的貸款補(bǔ)貼主要發(fā)生在醫(yī)療領(lǐng)域。

2003年，世界銀行、比爾和梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)、扶輪國(guó)際和聯(lián)合國(guó)基金會(huì)共同發(fā)布了尼日利亞和巴基斯坦消滅脊髓灰質(zhì)炎合作計(jì)劃，這是一個(gè)貸款補(bǔ)貼計(jì)劃能夠在單一問(wèn)題上集中全球力量并產(chǎn)生令各方都獲益的結(jié)果的顯例。

在該計(jì)劃結(jié)束時(shí)——即當(dāng)獨(dú)立作業(yè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)認(rèn)定疫苗已經(jīng)及時(shí)抵達(dá)并且免疫覆蓋率至少達(dá)到了80%時(shí)——該合作計(jì)劃將償還世界銀行貸款。世界銀行將因此而取消這項(xiàng)信貸，解除借款人的所有未來(lái)義務(wù)。

貸款補(bǔ)貼能夠緩解發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)低收入國(guó)家教育的“官方發(fā)展援助”日益減少的困境。2010～2011年間，這種官方援助減少了10%。這是因?yàn)?1個(gè)主要雙邊出資國(guó)中有7個(gè)減少了支出。其中位居首位的是荷蘭，其基礎(chǔ)教育援助削減了36%，甚至比飽受危機(jī)困擾的西班牙的削減幅度（31%）還要大。日本也將援助減少了30%，法國(guó)和加拿大分別削減了25%和21%。在其他國(guó)家中，美國(guó)的預(yù)算降低了13%，挪威降低了4%。

荷蘭長(zhǎng)期以來(lái)一直是基礎(chǔ)教育的重要支持者，因此它退出教育支持計(jì)劃的決定尤其令人關(guān)注。然而，在削減援助規(guī)模的情況下，出資國(guó)讓借款國(guó)償還所欠資金（不限于教育貸款）的難度也有所增加。一些出資人——如法國(guó)、德國(guó)和歐洲投資銀行正在游說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織發(fā)展援助委員會(huì)，將無(wú)補(bǔ)貼貸款列為官方發(fā)展援助，以使它們實(shí)現(xiàn)其官方發(fā)展援助的目標(biāo)。這種變化逆轉(zhuǎn)了過(guò)去幾十年來(lái)基于捐贈(zèng)的融資趨勢(shì)——在基礎(chǔ)教育方面尤其如此。

貸款補(bǔ)貼能夠幫助教育部門保持競(jìng)爭(zhēng)力，也將成為撬動(dòng)額外資源流入教育的杠桿。如果沒(méi)有貸款補(bǔ)貼，資本緊缺的國(guó)家或許將不愿意將資金貸給教育。

盡管潛在的益處無(wú)窮，但是許多關(guān)于貸款補(bǔ)貼的答案仍未明了，這些問(wèn)題限制了它的應(yīng)用。哪些國(guó)家愿意參與（不管是作為借款人還是貸款人）？為了動(dòng)員補(bǔ)貼資金，應(yīng)該設(shè)置哪些啟動(dòng)貸款補(bǔ)貼計(jì)劃的條件？如何確定這些目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到？

帶著這些問(wèn)題，非營(yíng)利性國(guó)際組織發(fā)展成果研究所為全球教育合作計(jì)劃做了一份研究，分析了貸款補(bǔ)貼模式在其他部門的使用情況，并思考了如何將它用于教育。研究報(bào)告集中關(guān)注哪些國(guó)家既具有基礎(chǔ)教育的需求，又具有借款的潛力。此外，該報(bào)告還考察了貸款補(bǔ)貼的啟動(dòng)條件如何促進(jìn)結(jié)果的實(shí)現(xiàn)，以及可能由此造成的操作問(wèn)題。與此同時(shí)，報(bào)告提出了一個(gè)試點(diǎn)計(jì)劃，建議借款人、貸款人和出資人會(huì)商解決補(bǔ)貼貸款的應(yīng)用問(wèn)題。

這是一個(gè)明智的方針。貸款補(bǔ)貼能夠成為確保發(fā)展中國(guó)家獲得充分、穩(wěn)定的教育援助的解決辦法。是時(shí)候把它找出來(lái)了。

尼古拉斯·本尼特

（發(fā)展成果研究所負(fù)責(zé)全球教育的常務(wù)董事）

尼斯瑪·伊利亞斯

（發(fā)展成果研究所計(jì)劃副主管）