大國(guó)角力非洲

賀文萍

在世界格局和國(guó)際力量對(duì)比都在發(fā)生著深刻變化的背景下，作為“人類(lèi)發(fā)展的最后邊疆”，非洲大陸日益成為西方大國(guó)與新興發(fā)展中國(guó)家競(jìng)相爭(zhēng)取的合作對(duì)象——

精彩導(dǎo)讀

西方大國(guó)近年來(lái)重新關(guān)注非洲、加強(qiáng)與非洲的雙邊關(guān)系，其背后的主要?jiǎng)右蛟谟诳购夂投糁浦袊?guó)在非洲影響力的進(jìn)一步提升，扭轉(zhuǎn)其在非洲影響力不斷下降的態(tài)勢(shì)。

西方大國(guó)把對(duì)非援助當(dāng)成是以自己的意志改變非洲的手段，每一筆投入都會(huì)計(jì)算政治回報(bào)。

中國(guó)與非洲是休戚與共的“命運(yùn)共同體”，而非“新殖民主義”的關(guān)系。

去年3月底，習(xí)近平應(yīng)邀訪問(wèn)坦桑尼亞、南非和剛果共和國(guó)。同年6月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬隨即對(duì)塞內(nèi)加爾、南非和坦桑尼亞也進(jìn)行了為期一周的訪問(wèn)。今年1月，安倍成為8年來(lái)第一位出現(xiàn)在非洲大陸的日本首相。而在今年5月份，李克強(qiáng)開(kāi)啟他就任以來(lái)首次非洲之旅的前夕，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里也開(kāi)始了他的非洲閃電之行。這種被訪問(wèn)國(guó)高度重疊的現(xiàn)象，帶給我們一些思考。

非洲的戰(zhàn)略地位日益凸顯

21世紀(jì)已進(jìn)入第二個(gè)十年，世界格局和國(guó)際力量的對(duì)比都在發(fā)生著深刻的變化。一是金融危機(jī)的重創(chuàng)和經(jīng)濟(jì)下滑的壓力進(jìn)一步推動(dòng)了全球政治經(jīng)濟(jì)治理權(quán)從美國(guó)等西方大國(guó)向亞洲等新興國(guó)家轉(zhuǎn)移；二是新興發(fā)展中國(guó)家之間的合作及更廣泛意義上的南南合作也出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展之勢(shì)；三是“9·11事件”之后美國(guó)調(diào)整全球戰(zhàn)略，世界朝著多極化的方向發(fā)展顯著。此時(shí)，非洲政局日益走向穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，并通過(guò)聯(lián)合自強(qiáng)和自主外交，不斷提高其國(guó)際地位及國(guó)際影響力。作為“人類(lèi)發(fā)展的最后邊疆”，非洲大陸日益成為西方大國(guó)與新興發(fā)展中國(guó)家競(jìng)相爭(zhēng)取的合作對(duì)象。

李克強(qiáng)此次訪問(wèn)非洲時(shí)提到了非洲堪稱(chēng)世界“三個(gè)一極”的思想，準(zhǔn)確地點(diǎn)明了非洲在全球政治、經(jīng)濟(jì)和文化進(jìn)程中的突出地位與作用。

非洲是世界政治舞臺(tái)上的重要一極。從國(guó)際政治舞臺(tái)上的博弈角度看，非洲54個(gè)國(guó)家超過(guò)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)總數(shù)的1/4，在維護(hù)世界和平穩(wěn)定和推進(jìn)國(guó)際格局多極化進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用，是國(guó)際舞臺(tái)上一支不可低估的重要力量。近十年來(lái)，非洲國(guó)家在有關(guān)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革、反對(duì)單邊主義等一系列問(wèn)題上，敢于發(fā)出自己的聲音、表達(dá)自己的觀點(diǎn)。正是“非洲力量”的不斷上升，使得西方大國(guó)不得不正視它的存在。

非洲是全球經(jīng)濟(jì)和能源增長(zhǎng)中新的一極。非洲擁有豐富且未得到充分開(kāi)發(fā)的自然資源，54個(gè)國(guó)家10多億人口的潛在大市場(chǎng)，以及新世紀(jì)以來(lái)年均超過(guò)5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，使非洲被公認(rèn)為全球重要的新興市場(chǎng)，成為大國(guó)競(jìng)相逐鹿的寶地。特別是近十年來(lái)，非洲探明的石油儲(chǔ)量不斷增加，出口量增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，被認(rèn)為是世界石油天然氣供應(yīng)的“新大陸”。

非洲是人類(lèi)文明的多彩一極。非洲是世界文明的發(fā)源地，歷史悠久，文化燦爛，對(duì)人類(lèi)文化的豐富多樣和交流傳播有著深遠(yuǎn)影響。不論是人類(lèi)共同的“祖母”露西，還是古老的金字塔；不論是簡(jiǎn)單而韻律明快的鼓點(diǎn)，還是質(zhì)樸而活力四射的舞蹈，都是非洲亮麗的名片。在當(dāng)今世界的音樂(lè)、雕塑、繪畫(huà)等藝術(shù)形式中，都閃耀著非洲文明的璀璨光芒。

西方大國(guó)在非洲仍有“非分之想”

西方大國(guó)因各自的戰(zhàn)略目標(biāo)不同，聚焦非洲的利益著眼點(diǎn)和政策重心也存在一定差異。但總體來(lái)看，西方大國(guó)近年來(lái)重新關(guān)注非洲、加強(qiáng)與非洲的雙邊關(guān)系，其背后的主要?jiǎng)右蛟谟诳购夂投糁浦袊?guó)在非洲影響力的進(jìn)一步提升，扭轉(zhuǎn)其在非洲影響力不斷下降的態(tài)勢(shì)。這些國(guó)家多以反恐為名強(qiáng)化在非洲的軍事存在，增強(qiáng)軍事干預(yù)力度。

美國(guó)——強(qiáng)化小型軍事基地部署、激活“非洲司令部”。冷戰(zhàn)時(shí)期，出于同蘇聯(lián)爭(zhēng)霸的需要，美國(guó)在非洲著重強(qiáng)化政治和軍事存在。冷戰(zhàn)后，美國(guó)為把非洲納入其主導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)體系，竭力向非洲國(guó)家兜售西方的政治經(jīng)濟(jì)模式，從而干涉非洲國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)?！?·11事件”后，非洲在反恐和保證美國(guó)國(guó)家能源安全方面的重要性急劇上升。雖然奧巴馬政府在推動(dòng)與非洲的經(jīng)貿(mào)關(guān)系上行動(dòng)較為緩慢，但自他上任以來(lái)，美國(guó)在非洲的軍事和安全行動(dòng)比其前任小布什時(shí)期卻有大幅增加。迄今，美軍已經(jīng)在非洲各國(guó)建立起一個(gè)由十余個(gè)小型空軍基地組成的情報(bào)網(wǎng)和快速反應(yīng)基地，還將向35個(gè)非洲國(guó)家部署3500人的作戰(zhàn)部隊(duì)。

法國(guó)——強(qiáng)化對(duì)非洲的直接軍事干預(yù)和再次充當(dāng)“非洲憲兵”。非洲是法國(guó)在海外傳統(tǒng)影響最深、經(jīng)營(yíng)時(shí)間最長(zhǎng)的地區(qū)。作為非洲的前殖民宗主國(guó)，歷屆法國(guó)政府一直把維護(hù)其在非洲法語(yǔ)國(guó)家的特殊利益作為對(duì)非政策的核心，強(qiáng)調(diào)“失去非洲，法國(guó)將成為二流國(guó)家”。長(zhǎng)期以來(lái)，法國(guó)從未真正放下對(duì)非洲的“特殊情結(jié)”。為重振法國(guó)在非洲的影響力，與其他歐洲國(guó)家一樣深陷歐洲債務(wù)危機(jī)的法國(guó)只有抓緊“軍事”紐帶。法國(guó)對(duì)非洲不斷增加的軍事干預(yù)喚醒了人們對(duì)法國(guó)“非洲憲兵”這一殖民歷史的身份記憶。

日本——為抗衡中國(guó)的影響而重新關(guān)注非洲。2014年1月，安倍出訪了科特迪瓦、莫桑比克和埃塞俄比亞，成為8年來(lái)第一位出現(xiàn)在非洲大陸的日本首相。有日本學(xué)者表示，中國(guó)在非洲正在升格為重量級(jí)國(guó)家，而日本則是向中等量級(jí)升格。日本媒體更是直白呼吁，為抗衡中國(guó)在非洲的影響，日本要以殊死的態(tài)度挽回在非洲落后于中國(guó)的影響力。

毋庸置疑，在中國(guó)的帶動(dòng)下，西方大國(guó)正在把更多的注意力投向非洲。但西方一些國(guó)家對(duì)非洲的政治態(tài)度仍放不下老牌宗主國(guó)的架子，大談民主、治理等“能力建設(shè)”，常有一方教訓(xùn)另一方的性質(zhì)，不僅帶給非洲國(guó)家一些困惑，有時(shí)還會(huì)帶來(lái)國(guó)家間的矛盾。對(duì)非的援助也被西方大國(guó)當(dāng)成是以自己的意志改變非洲的手段，每一筆投入都要計(jì)算政治回報(bào)。這使得西方大國(guó)與非洲之間永遠(yuǎn)隔著一道難以逾越的屏障。

中國(guó)在非洲不是“新殖民主義”

中非關(guān)系的快速發(fā)展使得那些視非洲為自家“后院”和“勢(shì)力范圍”的一些西方國(guó)家感到很不舒服，并把中國(guó)在非洲的活動(dòng)貼上了所謂“新殖民主義”的標(biāo)簽。然而，在非洲的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，中國(guó)要比西方這些國(guó)家更受歡迎。那么，中國(guó)在非洲為何不是“新殖民主義”？

第一，和美國(guó)等西方國(guó)家在非洲推進(jìn)“價(jià)值觀外交”和“軍事外交”完全不同的是，中國(guó)的對(duì)非政策強(qiáng)調(diào)的是互相尊重，平等相待，開(kāi)展友好合作，促進(jìn)共同繁榮。中國(guó)一貫主張：發(fā)展道路和政治體制的選擇，是非洲國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)和應(yīng)有的權(quán)利，任何國(guó)家，不應(yīng)把自己的價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)和發(fā)展模式強(qiáng)加于別國(guó)。中國(guó)支持非洲國(guó)家獨(dú)立自主地選擇本國(guó)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展道路。中國(guó)愿意在相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處等原則基礎(chǔ)上，發(fā)展同非洲各國(guó)的友好關(guān)系。

第二，同非洲傳統(tǒng)的西方合作伙伴相比，中國(guó)同非洲的經(jīng)濟(jì)合作會(huì)給非洲帶來(lái)更多的實(shí)惠。中非貿(mào)易和物美價(jià)廉的中國(guó)日用工業(yè)品為非洲人提供了買(mǎi)得起的商品，客觀上提高了當(dāng)?shù)孛癖姷纳钏?。也正是由于與中國(guó)貿(mào)易的大幅增加，撒哈拉以南的非洲國(guó)家近年來(lái)取得了近6%的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為全世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的地區(qū)之一（僅中非貿(mào)易一項(xiàng)近年來(lái)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率就達(dá)20%）。

第三，和西方大國(guó)熱衷搞“軍事外交”截然不同的是，中國(guó)在非洲沒(méi)有設(shè)立任何軍事基地。相反，為幫助非洲國(guó)家維護(hù)和平與安全，中國(guó)積極參加聯(lián)合國(guó)在非洲的維和行動(dòng)，共派出3000多名維和人員參加了12項(xiàng)維和行動(dòng)，是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)5個(gè)常任理事國(guó)中派駐非洲維和官兵最多的國(guó)家。

第四，中國(guó)對(duì)非洲的援助項(xiàng)目遍及全非的50多個(gè)國(guó)家，卻從未附加任何政治條件。迄今，中國(guó)在非洲已經(jīng)援建了2000多公里的鐵路，3000多公里的公路，建了100多所學(xué)校，60多所醫(yī)院，還減免了200多億人民幣的債務(wù)。從上世紀(jì)70年代的坦贊鐵路到2012年初建成移交的非盟會(huì)議中心，一座座彪炳史冊(cè)的宏大建筑與工程見(jiàn)證了中非從上世紀(jì)反帝反殖的團(tuán)結(jié)斗爭(zhēng)到新世紀(jì)發(fā)展與復(fù)興道路上的相互提攜與真誠(chéng)支持。

總之，中國(guó)對(duì)非援助、投資和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的加強(qiáng)不僅使非洲受援國(guó)實(shí)現(xiàn)了外援和外資來(lái)源的多元化，增強(qiáng)了非洲自主選擇的能力和自主決定自身發(fā)展道路的自主性，而且還增加了非洲國(guó)家的就業(yè)和稅收。中非合作的共贏發(fā)展絕非一句空話(huà)，而是活生生的現(xiàn)實(shí)。在爭(zhēng)取民族獨(dú)立、國(guó)家發(fā)展、民族復(fù)興的歷史征程上，中國(guó)與非洲可謂是休戚與共的“命運(yùn)共同體”。

那么，為什么西方一些國(guó)家會(huì)給中國(guó)的非洲政策戴上“新殖民主義”的帽子？坦桑尼亞駐華大使奧馬爾·拉馬丹·馬普里給出了準(zhǔn)確的回答，“某些西方國(guó)家的‘中國(guó)威脅論，那是殖民主義的心態(tài)。一些西方列強(qiáng)讓非洲淪為了殖民地，對(duì)于非洲，他們有著根深蒂固的殖民者心態(tài)。他們?cè)?jīng)掠奪了非洲的資源，所以他們認(rèn)為中國(guó)人也會(huì)這么干?！?/p>

國(guó)際關(guān)系新亮點(diǎn)：世界最大的“包容性發(fā)展”

中非關(guān)系之所以能夠歷久彌新，不斷向前發(fā)展，是因?yàn)橹袊?guó)與非洲都把對(duì)方視為自己的發(fā)展機(jī)遇和對(duì)外戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。近十多年來(lái)，中非關(guān)系的快速發(fā)展很大程度上得益于2000年10月設(shè)立的“中非合作論壇”這一中非合作集體磋商機(jī)制的進(jìn)一步推動(dòng)。中非之間在推進(jìn)建立和發(fā)展“政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文化上交流互鑒、安全上加強(qiáng)交流和磋商，以及國(guó)際事務(wù)上加強(qiáng)合作”的“中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”方面取得了很大成就。

在政治層面，頻繁進(jìn)行的中非雙邊高層互訪及在國(guó)際重大問(wèn)題和雙邊事務(wù)上的相互支持使中非政治互信不斷深化；在經(jīng)濟(jì)層面，中非貿(mào)易額在近十年里以年均35%的速度增長(zhǎng)。中國(guó)對(duì)非投資從2001年的5000萬(wàn)美元提高到近年來(lái)的年均10億美元。中國(guó)已連續(xù)5年超過(guò)美國(guó)成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)；在文化和教育層面，以弘揚(yáng)中華文化和推動(dòng)文化交流為宗旨的“孔子學(xué)院”在非洲如雨后春筍般地建立起來(lái)，非洲來(lái)華留學(xué)生和各類(lèi)人力資源培訓(xùn)班的數(shù)目也呈直線(xiàn)上升趨勢(shì)。

中非關(guān)系的深度發(fā)展推動(dòng)了國(guó)際“非洲熱”的升溫和大國(guó)對(duì)非洲的重新聚焦，這有利于改善非洲發(fā)展的外部環(huán)境以及為非洲發(fā)展?fàn)幦「嗟膰?guó)際支持，也有利于世界包容性增長(zhǎng)和發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，非洲之所以能從一個(gè)十年前“無(wú)望的大陸”成長(zhǎng)為一個(gè)當(dāng)今“崛起的大陸”（英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》周刊在2001年和2011年關(guān)于非洲發(fā)展的封面文章標(biāo)題）主要得益于與包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體之間建立的日益緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

中國(guó)全面深入地參與非洲的發(fā)展歷程及產(chǎn)生的豐厚成果證明了以中非合作為代表的南南合作、全球包容性發(fā)展正在走出一條前無(wú)古人的新成長(zhǎng)之路。中非加強(qiáng)互利合作，有助于提升雙方人民的福祉，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，這本身就是世界上最大的包容性增長(zhǎng)。西方大國(guó)要摒棄“零和”冷戰(zhàn)思維，特別是要摘掉落后的意識(shí)形態(tài)有色眼鏡、以開(kāi)放和包容的心態(tài)、用發(fā)展和共贏的新思維來(lái)看待新興大國(guó)與非洲健康的合作伙伴關(guān)系。

（責(zé)任編輯：張紀(jì)）