構(gòu)建中巴新型大國(guó)伙伴關(guān)系，深化全面戰(zhàn)略合作

□ 王海峰 馬 強(qiáng)／文

中國(guó)和巴西同是金磚國(guó)家和二十國(guó)集團(tuán)成員，又是所在區(qū)域最大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、人文領(lǐng)域具有良好的合作基礎(chǔ)，在國(guó)際事務(wù)中也具有廣泛的共同利益。1993年中巴建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2012年雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2014年中巴戰(zhàn)略合作全面深化，成為雙邊、區(qū)域和大國(guó)戰(zhàn)略合作體系中的重要一極。自2008年金融危機(jī)以來的五年間，中巴均經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)減速，既面臨全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)放緩的風(fēng)險(xiǎn)，也面臨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來的社會(huì)和就業(yè)壓力。構(gòu)建中巴新型大國(guó)關(guān)系，深化全面戰(zhàn)略合作，是中國(guó)新時(shí)期全球戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的共同利益，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

中巴關(guān)系總體評(píng)價(jià)

一、 戰(zhàn)略伙伴關(guān)系全面深化，對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響

雙方具有良好的戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)。巴西是拉美最大經(jīng)濟(jì)體，也是第一個(gè)同中國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展中國(guó)家。1993年，中巴建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，戰(zhàn)略互信開始加強(qiáng)。2007年，兩國(guó)建立起戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，戰(zhàn)略互信進(jìn)一步提升。2012年，兩國(guó)確立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，戰(zhàn)略互信發(fā)展到一個(gè)新水平。2014年7月，習(xí)近平主席應(yīng)邀訪問巴西，并出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤，在同巴西總統(tǒng)羅塞芙舉行會(huì)談后，雙方發(fā)表《中國(guó)和巴西深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》。金磚國(guó)家機(jī)制、中拉合作機(jī)制的深入發(fā)展，為深化兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作注入新的內(nèi)容。

雙方無核心利益沖突，雙邊合作范圍不斷擴(kuò)大。中巴合作重點(diǎn)雖然主要集中在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，但是雙方也認(rèn)識(shí)到人文交流有利于促進(jìn)雙邊關(guān)系良性互動(dòng)。兩國(guó)已在航空航天、信息技術(shù)、生物技術(shù)、農(nóng)牧林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、醫(yī)藥衛(wèi)生、冶金等領(lǐng)域開展廣泛合作，習(xí)近平主席此次訪巴又促成雙方簽署了經(jīng)貿(mào)、文化、科技、金融、教育、防務(wù)、人員往來等56項(xiàng)合作文件。中巴聯(lián)合研制的地球資源衛(wèi)星項(xiàng)目成為南南科技合作的范例，并已開始惠及非洲國(guó)家。同時(shí)，兩國(guó)政策研究領(lǐng)域的合作增多，高校和科研院所等民間交往也在加強(qiáng)。

雙方在絕大多數(shù)國(guó)際問題上利益一致、立場(chǎng)一致、行動(dòng)一致，在國(guó)際舞臺(tái)上積極維護(hù)發(fā)展中國(guó)家共同利益。中巴兩國(guó)在事關(guān)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、南南合作、千年發(fā)展目標(biāo)、消除貧困、網(wǎng)絡(luò)安全、多哈回合談判、國(guó)際金融體系改革、氣候變化、反恐以及維護(hù)全球和地區(qū)安全等重大問題上持相同或相似立場(chǎng)。兩國(guó)通過金磚國(guó)家機(jī)制、中拉合作機(jī)制以及二十國(guó)集團(tuán)機(jī)制與其他新興市場(chǎng)國(guó)家分享經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)立場(chǎng)、凝聚共識(shí)，共同維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的整體利益。

二、 經(jīng)貿(mào)合作為重心，競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)有所加強(qiáng)

中巴建交40年來，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)后，巴西對(duì)華貿(mào)易依賴程度明顯加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年中巴雙邊貿(mào)易額為898.58億美元，其中中國(guó)出口361.92億美元，進(jìn)口536.66億美元。中國(guó)成為巴西第一大貿(mào)易伙伴，巴西則上升為中國(guó)第九大貿(mào)易伙伴和中國(guó)在拉美地區(qū)最大貿(mào)易伙伴。

2014年7月17日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在巴西利亞同巴西總統(tǒng)羅塞芙舉行會(huì)談。圖為兩國(guó)元首在會(huì)談后共同會(huì)見記者。

中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系目前以互補(bǔ)為主，但競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)有所增強(qiáng)。中國(guó)向巴西出口大量的消費(fèi)品、中間產(chǎn)品和技術(shù)裝備。同時(shí)，中國(guó)在一定程度上也為巴西提供了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的資金。反過來，巴西則主要出口礦產(chǎn)品和糧食等大宗產(chǎn)品。然而，這種關(guān)系使得巴西擔(dān)心大量進(jìn)口中國(guó)制造產(chǎn)品會(huì)對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊。由于巴西具有完整的產(chǎn)業(yè)體系，在航空等一些高新技術(shù)領(lǐng)域又具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，因此并不甘心制造產(chǎn)品大規(guī)模依賴進(jìn)口。加之近年來發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體整體減速，巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯不前，鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，鐵礦石價(jià)格大幅下挫，對(duì)中巴貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。巴西對(duì)華貿(mào)易摩擦案件明顯增加，也開始在匯率問題上向中國(guó)施壓。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看必須處理好中巴競(jìng)爭(zhēng)合作的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)互利共贏。

三、 重視解決中巴貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡問題

中國(guó)已經(jīng)成為巴西最重要的貿(mào)易伙伴，這在拉動(dòng)巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也引起了部分巴西民眾因過度依賴中國(guó)而失去經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性的擔(dān)憂。目前，中國(guó)對(duì)巴西出口雖然僅占中國(guó)出口總量的2%以下，卻已占巴西進(jìn)口總量的15%；而巴西的出口更加依賴中國(guó)，對(duì)華出口占其出口總量的17%，且以大宗商品為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一。

中國(guó)雖然是巴西第一大出口市場(chǎng)，而且對(duì)巴西出口存在150億美元左右的逆差，但巴西出口產(chǎn)品主要集中在鐵礦石、大豆、石油以及一些化工原料產(chǎn)品，中間產(chǎn)品和制成品所占比重很小。相比而言，中國(guó)對(duì)巴西出口不僅包括輕工、紡織、家電等一般消費(fèi)品，而且還包括計(jì)算機(jī)、汽車、鐵路機(jī)車、工程機(jī)械、太陽能設(shè)備等機(jī)電產(chǎn)品。同時(shí)，中國(guó)對(duì)巴西投資近年來快速上升，但巴西對(duì)華投資卻非常有限。中國(guó)在巴西承擔(dān)的很多基礎(chǔ)設(shè)施工程，也開始引起部分巴西企業(yè)的擔(dān)憂，甚至將單純的商業(yè)行為政治化。

構(gòu)建中巴新型大國(guó)伙伴關(guān)系的思路

構(gòu)建中巴新型大國(guó)伙伴關(guān)系，應(yīng)重點(diǎn)圍繞“制度建設(shè)為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)合作為重心，多邊機(jī)制為舞臺(tái)，人文交流為紐帶”四個(gè)方向，著眼共同的戰(zhàn)略利益，以商業(yè)項(xiàng)目和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，通過市場(chǎng)化合作，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)、多元平衡、包容發(fā)展和開放共贏。

制度建設(shè)為基礎(chǔ)。緊扣中巴全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，建設(shè)和完善各種形式的政府、議會(huì)、政黨、智庫(kù)和民間的對(duì)話交流機(jī)制，不斷增強(qiáng)雙方的戰(zhàn)略互信，提升雙邊貿(mào)易、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、教育、科技、旅游、文化、防務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全、人員交流等領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)雙方在各領(lǐng)域的政策溝通和信息共享，適時(shí)探討建立中巴自貿(mào)區(qū)的可行性研究。建立貿(mào)易投資摩擦預(yù)警機(jī)制、協(xié)商機(jī)制，完善爭(zhēng)端解決機(jī)制。拓展規(guī)范、穩(wěn)定、透明、有效、互利的合作機(jī)制，盡可能減少短期行為，確保雙方長(zhǎng)期戰(zhàn)略利益。

經(jīng)濟(jì)合作為重心。緊緊圍繞貿(mào)易、投資和金融合作三條主線，使中巴合作能夠更好更多地惠及雙方和拉美的企業(yè)和人民。繼續(xù)擴(kuò)大中巴鐵礦石、石油、大豆和制造產(chǎn)品貿(mào)易的同時(shí)，深化中巴在跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、紡織服裝、家電、機(jī)械設(shè)備、鐵路制造、石油化工、計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)、飛機(jī)制造、空間技術(shù)等領(lǐng)域的投資合作。提升金融合作水平，推動(dòng)雙邊和區(qū)域貿(mào)易投資以雙方貨幣直接結(jié)算，加大金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)貿(mào)易投資的支持力度，帶動(dòng)雙方科研、技術(shù)、裝備與管理等領(lǐng)域的合作。

多邊機(jī)制為舞臺(tái)。充分利用金磚國(guó)家機(jī)制、中拉論壇機(jī)制、葡語國(guó)家合作機(jī)制以及南南合作機(jī)制等以發(fā)展中國(guó)家為基礎(chǔ)的多邊合作機(jī)制，團(tuán)結(jié)合作、相互支撐、擴(kuò)大共識(shí)。以兩洋鐵路等跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融合作機(jī)制為基礎(chǔ)，發(fā)揮金磚國(guó)家開發(fā)銀行的作用，積極尋找利益契合點(diǎn)，惠及更多的發(fā)展中國(guó)家。同時(shí)，在二十國(guó)集團(tuán)、世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、氣候變化等框架內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)話溝通和相互協(xié)作，利用金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制，積極預(yù)防和化解發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。

人文交流為紐帶。構(gòu)建中巴新型大國(guó)伙伴關(guān)系從長(zhǎng)期看需要兩國(guó)人民的理解、信任和支持，需要人文交流這根紐帶。有了民意的支持，中巴合作才是健康、穩(wěn)固和可持續(xù)的；失去了民意的支持，中巴合作就會(huì)成為空中樓閣。因此，在加強(qiáng)雙方政府、企業(yè)、精英交流的同時(shí)，要通過深化議會(huì)、政黨、地方政府和非政府組織合作，推動(dòng)普通民眾和青少年之間的交流。

構(gòu)建中巴新型大國(guó)關(guān)系的幾點(diǎn)建議

以發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)為基礎(chǔ)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，不斷加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施以及貿(mào)易、投資和金融領(lǐng)域的合作，推動(dòng)中巴新型大國(guó)伙伴關(guān)系全方位拓展，深化全面戰(zhàn)略合作。

一、 創(chuàng)新合作方式，加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面的投融資合作

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，中巴應(yīng)加強(qiáng)公路、機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口、能源、電力、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，做好兩洋鐵路等跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作。雙方合作應(yīng)借鑒全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，利用金磚國(guó)家開發(fā)銀行和中拉基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款，引入戰(zhàn)略投資者，從單純的工程承包逐步轉(zhuǎn)向建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等全過程合作。同時(shí)，以公私合營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化做法，提高效率，降低成本。加強(qiáng)地方政府和企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面的投融資和運(yùn)營(yíng)管理合作，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，改善投資環(huán)境，擴(kuò)大招商引資，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、 逐步改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，積極拓展新的空間

中巴貿(mào)易在注重?cái)U(kuò)大數(shù)量的同時(shí)，還應(yīng)將改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)放在優(yōu)先位置。一方面，中國(guó)應(yīng)加大鋼鐵、石化產(chǎn)品、大豆制品等中間產(chǎn)品的進(jìn)口，提升巴西當(dāng)?shù)氐募庸ぶ圃炷芰彤a(chǎn)品增加值。另一方面，應(yīng)加大以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)的對(duì)巴投資。同時(shí)，要重視和拓展金融、交通運(yùn)輸、物流、電信、旅游、專業(yè)服務(wù)、信息技術(shù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作空間。

三、 以企業(yè)為主體，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接

雙方應(yīng)改善投資環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，搭建服務(wù)平臺(tái)，為各自企業(yè)到對(duì)方投資創(chuàng)造條件。中國(guó)應(yīng)支持鋼鐵、石化、能源、建材、紡織、服裝、家電、農(nóng)機(jī)等中資企業(yè)遵循巴西國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求投資設(shè)廠，為巴西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出貢獻(xiàn)；鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)與巴西本土企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，在生產(chǎn)一線加強(qiáng)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，進(jìn)一步回饋當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

四、 加強(qiáng)在高新技術(shù)領(lǐng)域的合作，提升雙方的發(fā)展創(chuàng)新能力

中巴兩國(guó)均具有比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，同處于追趕國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平的關(guān)鍵時(shí)期，在高新技術(shù)領(lǐng)域又各有所長(zhǎng)。因此，加強(qiáng)雙方在高新技術(shù)領(lǐng)域的合作，既可以避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，又可以在競(jìng)爭(zhēng)合作中互相學(xué)習(xí)，提升自身的創(chuàng)新能力。中巴在飛機(jī)制造、空間領(lǐng)域已具有一定的合作基礎(chǔ)，今后應(yīng)加大在已有領(lǐng)域的合作，拓展在農(nóng)業(yè)、電子、信息、能源、冶金、機(jī)械、材料、船舶、鐵路、生物以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的交流合作，在關(guān)鍵領(lǐng)域共建研發(fā)和技術(shù)中心。

五、 加強(qiáng)在國(guó)際核心事務(wù)中的協(xié)調(diào)，形成有效的合作機(jī)制

金融危機(jī)前后新興經(jīng)濟(jì)體的崛起對(duì)原有全球秩序和利益格局產(chǎn)生了沖擊，美國(guó)等部分國(guó)家希望通過制定新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，來遏制新興經(jīng)濟(jì)體的影響。中巴必須發(fā)揮好金磚國(guó)家機(jī)制、中拉合作機(jī)制、七十七國(guó)集團(tuán)機(jī)制，以及各種區(qū)域和次區(qū)域機(jī)制，在二十國(guó)集團(tuán)、世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)等框架內(nèi)形成合力，共同發(fā)聲，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的共同利益。

六、 重視人文交流、系好合作紐帶

人文交流是兩國(guó)政治互信和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的紐帶和基石。目前，中巴人文交流數(shù)量有限、形式單一，缺乏議會(huì)、政黨、地方政府和民間機(jī)構(gòu)的積極和有效參與。因此，加強(qiáng)中巴議會(huì)、政黨、地方政府、企業(yè)、智庫(kù)、非政府組織和青少年的人文交流，不僅有助于增進(jìn)雙方的了解和感情，而且容易形成共識(shí)，消除誤解，還能夠培養(yǎng)出更多致力于中巴友誼的專家和群體。