新生代農(nóng)民工如何融入城市

曹瑩瑩

一.新生代農(nóng)民工的定義

農(nóng)民工是改革開放進(jìn)程中成長(zhǎng)起來的一支新型勞動(dòng)大軍，是我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，很多農(nóng)民特別是“80后”和“90后”的農(nóng)民在外出打工后，既不能在城市落戶，又不愿回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，這一群體形成了“新生代農(nóng)民工”?！靶律r(nóng)民工”或稱第二代農(nóng)民工，是相對(duì)于第一代農(nóng)民工而言的，主要指出生在上世紀(jì)八十年代和九十年代新一代的農(nóng)民工群體。[1]中國(guó)青少年研究中心在其研究報(bào)告中指出，全國(guó)目前有超過一億的新生代農(nóng)民工。

全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問題課題組的研究報(bào)告指出，新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工存在明顯差異，他們大多出生在城市，在農(nóng)村沒有土地等生產(chǎn)資料，成長(zhǎng)經(jīng)歷開始趨同于城市同齡人，20歲出頭的年齡，心智、思維還處于不斷發(fā)展的階段，對(duì)許多問題的認(rèn)識(shí)具有較大的不確定性，缺少父輩的吃苦耐勞精神，更渴望融入城市，成為城市市民。

二.新生代農(nóng)民工現(xiàn)狀及解決辦法

（一）工作環(huán)境

農(nóng)民工在城市從事的都是城市人不愿意做的臟活累活，然而由于法律體制的不健全、政府行政能力的不足、企業(yè)生產(chǎn)工作環(huán)境的不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，再加上農(nóng)民工自身安全意識(shí)單薄，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病和工傷都較為嚴(yán)重。

用人單位缺乏維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的意識(shí)和法律意識(shí)，為了降低成本不給農(nóng)民工辦理保險(xiǎn)或者只給少數(shù)人辦理保險(xiǎn)，而市場(chǎng)勞動(dòng)力過剩，農(nóng)民工工作難找，也不敢要求用人單位為自己辦保險(xiǎn)，另外政府行政能力不足，農(nóng)民工工作不穩(wěn)定、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，急需出臺(tái)保證農(nóng)民工參保的措施。

雖然農(nóng)民工承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)工作，但是農(nóng)民工的努力勞動(dòng)卻難以得到等值的回報(bào)，不僅工資水平低，而且拖欠工資的現(xiàn)象屢見不鮮，其數(shù)量之大、拖欠之久直接影響到農(nóng)民工的生活狀況，導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。

隨著生活水平的提高，新生代農(nóng)民工較之第一代農(nóng)民工工資水平有了明顯的提高，但是高強(qiáng)度的工作環(huán)境仍然惡劣，長(zhǎng)期拖欠工資現(xiàn)象屢禁不止，農(nóng)民工與雇傭者之間的矛盾紛爭(zhēng)仍然存在，職業(yè)病和工傷后難以得到醫(yī)療保障。工作壓力大、經(jīng)濟(jì)來源時(shí)而有中斷的可能，醫(yī)療上得不到合理的保障，這些對(duì)年輕的新生代農(nóng)民工形成巨大的精神壓力。

2010年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》明確要求，采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。

國(guó)家有必要完善法律，使有行政部門有法可依，大力推行農(nóng)民工工資保障制度，實(shí)行農(nóng)民工工資銀行化發(fā)放，與企業(yè)簽訂支付農(nóng)民工工資責(zé)任狀，建立農(nóng)民工工資支付應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。

（二）居住條件

近年來，隨著城市流動(dòng)人口的猛增，流動(dòng)人口的住房問題越來越突出，其住房福利問題已經(jīng)進(jìn)入政府的議事日程。2010年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》明確指出，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。2011年9月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕45號(hào)），提出到“十二五”期末，全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。不少地方就此進(jìn)行了有益的探索。公租房制度就是政府在解決這一社會(huì)問題時(shí)做出的有益嘗試。還有一些地區(qū)在企業(yè)相對(duì)集中的地方興建外來務(wù)工人員公寓。但是目前的城市住房福利制度將農(nóng)民工排除在外，加之高額的房?jī)r(jià)，農(nóng)民工無力改善自己的居住環(huán)境。

解決農(nóng)民工住房問題是推進(jìn)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然要求，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)將越來越依賴農(nóng)民工的力量。2006年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》提出要多渠道解決農(nóng)民工居住問題，保證農(nóng)民工居住場(chǎng)所符合基本的衛(wèi)生和安全條件；2007年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》提出將農(nóng)民工作為城市中其他住房困難群體；2007年，建設(shè)部、發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)意見》，提出用工單位是改善農(nóng)民工居住條件的責(zé)任主體。這些文件初步明確了農(nóng)民工住房政策的基本方向。一些地方也積極破解農(nóng)民工住房難題，主要做法包括建立農(nóng)民工公寓（農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)租用房），將符合條件的農(nóng)民工納入城市住房保障體系，建立農(nóng)民工住房公積金制度，對(duì)農(nóng)民工購(gòu)房給予財(cái)稅支持等。

但是農(nóng)民工收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市房?jī)r(jià)和房租水平，城中村、群租現(xiàn)象普遍，而現(xiàn)行的用地政策沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工集體宿舍建設(shè)的保障，地方政府需要確保農(nóng)民工保障性住房的資金來源，完善農(nóng)民工住房基金制度。另外如何把城市流動(dòng)人口納入現(xiàn)有的城市住房福利體系中，并且制定相應(yīng)的法律法規(guī)和政策來建立健全城市流動(dòng)人口住房福利制度，也是一項(xiàng)十分必要而緊迫的社會(huì)任務(wù)。

（三）心理障礙

新生代農(nóng)民工被稱為“無根的一代”，在農(nóng)村長(zhǎng)大，卻對(duì)生養(yǎng)的土地沒有太多的眷戀，在城市拼搏，卻總感覺不被城市接納。他們正處于年輕氣盛時(shí)期，要自尊、求上進(jìn)，較之于傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工的外出就業(yè)動(dòng)機(jī)從“改善生活”向“體驗(yàn)生活、追求夢(mèng)想”轉(zhuǎn)變。他們，比父輩受過更多的教育，對(duì)自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)有著更高的要求，然而，經(jīng)過現(xiàn)實(shí)的“撞擊”后，挫敗感也比父輩要來得更加直接和猛烈。農(nóng)民工在城市中付出最大的力氣和無盡的汗水，然而由于從事的是簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，在市民們心中低下勞動(dòng)者代替了他們城市建設(shè)者的地位，他們很難得到市民的理解，生活中備受歧視。游離在城市與農(nóng)村之間，城市邊緣人的角色讓他們面臨巨大的心理落差，感到前途迷茫，生活沒有希望。

當(dāng)前很大一部分新生代農(nóng)民工受過高等教育，創(chuàng)業(yè)意識(shí)和事業(yè)心較強(qiáng)，在工作的選擇上，新生代農(nóng)民工更傾向于薪酬較高、勞動(dòng)條件較好。自身價(jià)值能夠得到充分體驗(yàn)、未來發(fā)展空間較廣的行業(yè)，而傳統(tǒng)的臟活累活、薪酬待遇低的行業(yè)無法吸引他們。他們究竟要如何為自己定位，如何擺脫心理落差，更好地融入城市生活呢？農(nóng)民工在各方面受到了不公的待遇，屬于城市的弱勢(shì)群體，作為享受城市建設(shè)的受益者，市民是不是也該正確公平地給這群離家的青年人一些安慰呢。endprint

社會(huì)應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)民工心理素質(zhì)較低、適應(yīng)能力較弱的的因素，適當(dāng)?shù)膶?duì)農(nóng)民工進(jìn)行心理培訓(xùn)，通過心理健康教育和心理健康指導(dǎo)，使其掌握一些簡(jiǎn)便易行的心理調(diào)節(jié)方法。另外要在社會(huì)上宣傳善待農(nóng)民工，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工對(duì)城市的貢獻(xiàn)，充分發(fā)揮輿論的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)全社會(huì)都要以公平、公正、友善、互愛的姿態(tài)來接納和對(duì)待農(nóng)民工，為農(nóng)民工營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，從根源上解決農(nóng)民工的心理問題。

（四）下一代的教育問題

農(nóng)民工子女的教育問題，成為當(dāng)下中國(guó)義務(wù)教育新的難點(diǎn)。自從國(guó)家統(tǒng)一取消義務(wù)階段借讀費(fèi)的規(guī)定之后，由于利益關(guān)系，加上流動(dòng)學(xué)生難管理，而且影響學(xué)校的升學(xué)水平，很多公辦中小學(xué)拒絕接收流動(dòng)兒童，進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育任務(wù)，主要還是由民辦學(xué)校承擔(dān)，甚至由未獲批準(zhǔn)的民辦學(xué)校承擔(dān)。在北京有300所民辦的打工子弟學(xué)校，取得政府批準(zhǔn)的只有60所左右，其余學(xué)校都屬于非法辦學(xué)，辦學(xué)環(huán)境差，辦學(xué)質(zhì)量得不到保證，而且有隨時(shí)被政府取締的危險(xiǎn)。涉及高考制度、戶籍制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡等問題，他們不能在居住地讀高中和考大學(xué)。

2001年5月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》第14條規(guī)定：“要重視解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利?！眱蔀橹髡邚?qiáng)調(diào)了流入地政府在解決農(nóng)民工子弟子女教育問題上的管理責(zé)任，盡管國(guó)家出臺(tái)的一系列政策度都充分考慮了農(nóng)民工子女的教育問題，盡管許多城市的主管部門都在承諾著手解決農(nóng)民工子女教育問題，但實(shí)際上都收效甚微。徹底解決農(nóng)民工子女問題，給他們提供公平的教育機(jī)會(huì)，是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，當(dāng)下政府最該做的是解決當(dāng)務(wù)之急，審查打工子弟學(xué)校，引導(dǎo)打工子弟學(xué)校像正規(guī)化發(fā)展保障農(nóng)民工子女接受合格的教育，雖然不能滿足他們的擇校需求，難以達(dá)到農(nóng)民工子女教育的理想化，但首先要明確責(zé)任機(jī)制，保障農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段，免除學(xué)雜費(fèi)，不能收取其他額外費(fèi)用。

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（作者單位：江蘇大學(xué)）endprint