1978年，日本聯(lián)合國(guó)外交受重挫

蔣 豐圖片說明：時(shí)任日本外相園田直在33屆聯(lián)大上演講。日本首相安倍晉三日前赴紐約參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)，兜售他的“積極和平主義”，同時(shí)為日本爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)席位發(fā)起新一輪沖擊。提起“入?！保毡究芍^“一把辛酸淚”。早在上世紀(jì)70年代，日本便制定爭(zhēng)取成為安理會(huì)常任理事國(guó)的戰(zhàn)略，可由于自身因素與國(guó)際環(huán)境的制約，一次次發(fā)起沖擊，一次次鎩羽而歸。盡管如此，屢戰(zhàn)屢敗的日本爭(zhēng)取“入?！钡臎Q心似乎并未改變，一直在做著努力。步步為營(yíng)擠進(jìn)安理會(huì)二戰(zhàn)戰(zhàn)敗后，日本長(zhǎng)期被美軍為主的盟軍占領(lǐng)，實(shí)際上喪失了包括外交權(quán)在內(nèi)的各種主權(quán)，由反法西斯國(guó)家主導(dǎo)建立的聯(lián)合國(guó)最初將日本排除在外。為此，日本在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，將早日重返國(guó)際社會(huì)作為國(guó)家目標(biāo)，而加入聯(lián)合國(guó)無(wú)疑是最大的目標(biāo)。1951年，日本通過締結(jié)《舊金山和約》，與近50個(gè)國(guó)家和地區(qū)恢復(fù)外交關(guān)系?！杜f金山和約》序言稱：“日本表示申請(qǐng)加入聯(lián)合國(guó)而且在任何場(chǎng)合都遵守聯(lián)合國(guó)憲章原則的意志?！?952年6月，日本向聯(lián)合國(guó)提出加入申請(qǐng)。但在9月18日的安理會(huì)上，日本的申請(qǐng)?jiān)獾匠Ｈ卫硎聡?guó)蘇聯(lián)的否決。1955 年12月13日，安理會(huì)審議日本、蒙古等18 個(gè)國(guó)家的加入申請(qǐng)。在“中華民國(guó)”對(duì)蒙古行使否決權(quán)的情況下，蘇聯(lián)對(duì)日本再次行使否決權(quán)。為此，鳩山一郎出任日本首相后，打起“自主獨(dú)立外交”旗幟，把改善對(duì)蘇關(guān)系作為外交重點(diǎn)。1956年10月，鳩山一郎力排自民黨和政府內(nèi)的種種阻撓出訪蘇聯(lián)，于10月19日同蘇聯(lián)發(fā)表寫入“蘇聯(lián)支持日本加入聯(lián)合國(guó)的申請(qǐng)”內(nèi)容的《聯(lián)合聲明》。同年12月18 日的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)和聯(lián)合國(guó)大會(huì)做出決議，同意日本成為第77個(gè)會(huì)員國(guó)。日本加入聯(lián)合國(guó)后，又把目標(biāo)放在爭(zhēng)當(dāng)安理會(huì)非常任理事國(guó)上。經(jīng)過各種努力，在1957年9月的第12屆聯(lián)大上，日本首次當(dāng)選為安理會(huì)非常任理事國(guó)。自此以后，日本在聯(lián)合國(guó)的地位逐步提高，多次成功當(dāng)選安理會(huì)非常任理事國(guó)。到上世紀(jì)60年代末期，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，日本成為全球GDP排名第二的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，國(guó)際地位也相應(yīng)提高。1969年，日本與美國(guó)就歸還沖繩問題達(dá)成協(xié)議，有了相對(duì)獨(dú)立的外交權(quán)，此后兩次當(dāng)選安理會(huì)非常任理事國(guó)，擔(dān)負(fù)的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)比率已經(jīng)名列5大常任理事國(guó)之后的第6位。這一切極大刺激了日本在聯(lián)合國(guó)有更大作為的欲望，“入?！遍_始成為其最終目標(biāo)。輸給孟加拉國(guó)成國(guó)恥1977 年之前, 日本已經(jīng)4次當(dāng)選為安理會(huì)非常任理事國(guó)，對(duì)于爭(zhēng)取1979 到1980 年度安理會(huì)在亞洲的席位，日本躊躇滿志。1978年11月10日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)改選。日本認(rèn)為，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，如果當(dāng)選，“入?！苯阱氤撸虼烁叨戎匾?。為增加吸引力以取得各國(guó)支持，時(shí)任日本外相的園田直在當(dāng)年召開的第33屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)演講中，刻意將歷年在后半部分談及的開發(fā)問題提到演說的前半部分，只字未提修改聯(lián)合國(guó)憲章的問題。這樣做是為了討好獨(dú)立不久、百?gòu)U待興的大多數(shù)亞非拉國(guó)家，并盡量避免出現(xiàn)意見分歧。此外，日本外務(wù)省還向聯(lián)合國(guó)大會(huì)派遣了前外相木村俊夫和兩名大使級(jí)官員組成專門團(tuán)隊(duì)，許諾各種經(jīng)濟(jì)援助，游說非洲、加勒比諸國(guó)。當(dāng)時(shí)與日本競(jìng)爭(zhēng)的亞洲國(guó)家是孟加拉國(guó)。事前做了很多工作的日本以為勝券在握，根本不把孟加拉國(guó)放在眼里。但結(jié)果令日本目瞪口呆：竟然輸給孟加拉國(guó)。這也讓日本領(lǐng)教了第三世界在聯(lián)合國(guó)中的力量。此次競(jìng)選失敗在日本國(guó)內(nèi)引起軒然大波。日本各界認(rèn)為，無(wú)論是從國(guó)家綜合實(shí)力還是國(guó)際影響而言，孟加拉國(guó)都無(wú)法與日本匹敵。日本是世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，對(duì)聯(lián)合國(guó)負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)僅次于美國(guó)和蘇聯(lián)，此前日本已經(jīng)4次當(dāng)選非常任理事國(guó)。而孟加拉國(guó)只是1971年12月才從巴基斯坦獨(dú)立出來的一個(gè)新興小國(guó)，人均國(guó)民收入當(dāng)時(shí)僅有83美元，1974年剛加入聯(lián)合國(guó)。從負(fù)擔(dān)聯(lián)合國(guó)的會(huì)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合作等國(guó)際貢獻(xiàn)上來講，似乎與日本無(wú)法相提并論。日本政府將此次失敗當(dāng)作國(guó)恥，撤換了當(dāng)時(shí)的日本駐聯(lián)合國(guó)大使安部勛，由西崛正宏接任。日本在非常任理事國(guó)的選舉中敗給新興國(guó)家孟加拉國(guó)，也標(biāo)志著其“入?！庇?jì)劃遭受重大挫折。也正是因?yàn)樵?jīng)被孟加拉國(guó)擊敗過，日本今年提前通過巨額經(jīng)濟(jì)援助，讓明年競(jìng)爭(zhēng)非常任理事國(guó)亞太席位的孟加拉國(guó)退出競(jìng)選。5月26日，安倍在與來訪的孟加拉國(guó)總理哈西娜會(huì)談時(shí)，表示將為其提供最多達(dá)6000億日元（約合人民幣338億元）的經(jīng)濟(jì)援助。9月6日，哈西娜在達(dá)卡與安倍會(huì)談時(shí)表示孟加拉國(guó)將退出競(jìng)選。對(duì)此，日本政府相關(guān)人士分析：“日本的金錢起了作用，這是值得大書特書的外交成果。”失去非洲支持導(dǎo)致慘敗從上世紀(jì)60年代開始，聯(lián)合國(guó)的構(gòu)成開始發(fā)生重大變化，美蘇兩國(guó)控制聯(lián)合國(guó)的能力不斷減弱，第三世界國(guó)家在聯(lián)合國(guó)的地位不斷提高。日本在1978年競(jìng)選中失敗，主要是失去了非洲這塊“大票倉(cāng)”。當(dāng)時(shí)，日本實(shí)行支持南非白人政權(quán)的政策。1975年聯(lián)合國(guó)大會(huì)做出決議，要求各主要發(fā)達(dá)國(guó)家停止與南非的合作。雖然聯(lián)合國(guó)通過了譴責(zé)并制裁南非的決議，但日本卻和南非保持密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。所以日本既反對(duì)南非的種族歧視政策，同時(shí)也不贊成對(duì)南非全面經(jīng)濟(jì)制裁。日本這種貌似中立的態(tài)度，實(shí)質(zhì)上是縱容南非白人政權(quán)的種族歧視政策，從而引起廣大非洲國(guó)家的不滿。當(dāng)時(shí)非洲國(guó)家占聯(lián)合國(guó)成員國(guó)總數(shù)的1/3，失去了他們的支持，日本的慘敗就可想而知了。1978年競(jìng)選失敗后日本認(rèn)識(shí)到，“入?！钡臈l件尚不成熟。要成為常任理事國(guó)，首先要修改聯(lián)合國(guó)憲章。而修改聯(lián)合國(guó)憲章是一項(xiàng)復(fù)雜而曲折的工作，因?yàn)檫@不僅需要聯(lián)合國(guó)2/3成員國(guó)的同意，而且必須要得到5個(gè)常任理事國(guó)的首肯，日本實(shí)現(xiàn)“入?！边€有很長(zhǎng)的路要走。曾經(jīng)擔(dān)任日本駐聯(lián)合國(guó)大使的齋藤鎮(zhèn)男說:“對(duì)于日本申請(qǐng)擔(dān)任常任理事國(guó)，聯(lián)合國(guó)雖然沒有出現(xiàn)明顯反對(duì)的聲音，但是沒有任何人談?wù)撨@一問題，對(duì)此幾近忽視?！?▲