深化黨的建設(shè)制度改革的新思維與大方略

〔作者簡介〕李錫炎，中共四川省委黨校教授，中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會副會長，四川 成都 610071。

〔摘要〕黨的十八屆三中全會通過的《決定》，第一次提出了深化黨的建設(shè)制度改革的重大命題，從完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，多維度明確了深化黨的建設(shè)制度改革的新思維與大方略，為推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革指明了時(shí)代方位、精髓要義、重點(diǎn)難點(diǎn)和路徑方法。

〔關(guān)鍵詞〕全面深化改革；黨的建設(shè)制度改革；新思維；中國共產(chǎn)黨

〔中圖分類號〕D262 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2014）02-0018-04

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證?！薄?〕這個《決定》，第一次提出了深化黨的建設(shè)制度改革的重大命題，明確了深化黨的建設(shè)制度改革的新思維與大方略，為推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革指明了時(shí)代方位、精髓要義、重點(diǎn)難點(diǎn)和路徑方法。

一、從“六大體制改革”和“六個緊緊圍繞”的總體布局上，把握深化黨的建設(shè)制度改革的時(shí)代方位 在探索社會主義道路的歷史全景中，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，在新的歷史條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行全面深化改革，繼續(xù)進(jìn)行改革開放這場新的偉大革命，全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的中國夢。全面深化改革，是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上作出的關(guān)鍵抉擇，是當(dāng)代中國最鮮明的時(shí)代特色。

黨的十八屆三中全會通過的《決定》，用“六大體制改革”的大格局思想，闡明了35年來改革開放的總體布局和巨大成就，指出：“黨的十一屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴(kuò)大開放，決心之大，變革之深，影響之廣前所未有，成就舉世瞻目?！薄?〕用“六個緊緊圍繞”的新部署，闡明了全面深化改革的基本任務(wù)和總體思路，將黨的建設(shè)制度改革同經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制改革一起進(jìn)行整體部署。這“六大體制改革”、“六個緊緊圍繞”，既是全面深化改革的總體布局和整體部署，又是判斷某個領(lǐng)域改革或某項(xiàng)具體改革時(shí)代方位的坐標(biāo)體系。

深化黨的建設(shè)制度改革，是全面深化改革總布局中不可或缺的重要組成部分，也是我們黨更好地成為全面深化改革的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的內(nèi)在要求。推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，必須把黨的建設(shè)制度改革置入“六大體制改革”、”六個緊緊圍繞”的坐標(biāo)體系中，使黨的建設(shè)的主題主線與全面深化改革的總部署相融合，找準(zhǔn)深化黨的建設(shè)制度改革的時(shí)代方位和角色定位，把握好方向、目標(biāo)和路徑。

經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，是相互聯(lián)系，相互促進(jìn)的，具有整體性和協(xié)同性。我們黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，也是全面深化改革的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。深化黨的建設(shè)制度改革肩負(fù)著雙重使命，既要推進(jìn)黨的建設(shè)制度的自身改革，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和執(zhí)政方式，又要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。只有找準(zhǔn)了深化黨的建設(shè)制度改革的時(shí)代坐標(biāo)，認(rèn)知了自己的角色定位和職責(zé)，才能更好地深化黨的建設(shè)制度改革，也才能加強(qiáng)和改善黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)，把握改革的正確方向，使各項(xiàng)改革沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，確保全面深化改革的成功。

二、從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)上，把握深化黨的建設(shè)制度改革的精髓要義 面對新形勢新任務(wù)，我們黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)黨長期執(zhí)政、國家長治久安的戰(zhàn)略高度，提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革總目標(biāo)的根本要求，是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。全面深化改革的總目標(biāo)，既是一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)，又是緊迫的現(xiàn)實(shí)需求。它不是一句空洞的口號，而是統(tǒng)領(lǐng)各領(lǐng)域改革的綱領(lǐng)。我們應(yīng)以全面深化改革的總目標(biāo)為引領(lǐng)，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革。在全面深化改革的新形勢下，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須從實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，著眼全局，服務(wù)大局，把握深化黨的建設(shè)制度改革的精髓要義。

一是牢牢把握深化黨的建設(shè)制度改革的核心目標(biāo)，努力提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，有序有力有效地推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的核心，也是有效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。習(xí)近平同志指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。”同時(shí)指出：“國家治理能力是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各方面?！薄?〕國家治理體系和治理能力，是一個國家制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，更加注重治理能力建設(shè)，更加注重管理國家的效能，更需要提高我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平。習(xí)近平同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上強(qiáng)調(diào)指出：“只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更有效運(yùn)轉(zhuǎn)?！薄?〕由此可見，深化黨的建設(shè)制度改革的核心目標(biāo)，是在于提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

二是牢牢把握深化黨的建設(shè)制度改革的本質(zhì)和靈魂，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

保持黨的先進(jìn)性和純潔性，是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的主題和主線，是深化黨的建設(shè)制度改革的本質(zhì)和靈魂，也是加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在需要。黨的先進(jìn)性和純潔性，需要通過堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨的自身建設(shè)才能保持與發(fā)展，需要黨的建設(shè)制度不斷改革和完善來加以保障。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從根本上講，就是通過深化改革來解決我們黨和國家的治理制度更好地依靠人民群眾治國理政，更高效更有序地為人民群眾辦事，更好地履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。也就是說，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須依靠我們黨發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢，把黨的先進(jìn)性和純潔性轉(zhuǎn)化為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，只有在深化黨的建設(shè)制度改革的過程中，把握好保持黨的先進(jìn)性和純潔性這個精髓要義，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性純潔性建設(shè)，才能凝聚全面深化改革的資源和力量，也才能為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

三、從加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式上，把握深化黨的建設(shè)制度改革的中心環(huán)節(jié) 全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更科學(xué)、更完善、更規(guī)范，使我們黨更善于運(yùn)用制度和法律治理國家，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。因此，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和執(zhí)政方式，是深化黨的建設(shè)制度改革的中心環(huán)節(jié)和著重點(diǎn)。

民主集中制是我們黨長期堅(jiān)持的根本組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，也是最重要的組織紀(jì)律。在深化黨的建設(shè)制度改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，我們更需要注重加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，充分發(fā)揮民主集中制的制度優(yōu)勢，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和執(zhí)政方式更科學(xué)更完善，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

十八屆三中全會提出國家治理現(xiàn)代化的理念和目標(biāo)，標(biāo)志著在治國理政中應(yīng)具備“共治”和“法治”兩大要義。治理并非單向的上對下，而應(yīng)該是上下協(xié)同、共同治理、多種主體共同參與治理并發(fā)揮各自的角色功能，形成治理的協(xié)作力和總體效應(yīng)。這種共治的理念和方式，與民主集中制的要求高度契合。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求高度重視法治問題，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)地統(tǒng)一起來，這就需要貫徹民主集中制原則，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和執(zhí)政方式，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。按照民主集中制的原則和要求，不斷完善民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的科學(xué)決策機(jī)制，堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾去”的群眾路線，提高科學(xué)決策水平；不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會各方參與，政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的體制機(jī)制；不斷完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明的體制機(jī)制。

四、從問題導(dǎo)向、倒逼機(jī)制上，把握深化黨的建設(shè)制度改革的切入點(diǎn) 推動改革，除了運(yùn)用正向引導(dǎo)的思維方法外，還有一種問題導(dǎo)向的倒逼思維也是常用的。習(xí)近平指出，解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷改善人民生活，要求全面深化改革。中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化?！?〕當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是相適應(yīng)的。同時(shí)，黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題。以黨內(nèi)存在的不可忽視的問題和人民群眾最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，運(yùn)用倒逼改革的思維，從體制機(jī)制上解決有損于黨的先進(jìn)性純潔性的突出問題，這是深化黨的建設(shè)制度改革的切入點(diǎn)。

一是圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)。目前正在貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和深入進(jìn)行的群眾路線教育實(shí)踐活動，對剎住“四風(fēng)”取得了明顯的成效，大得人心。要繼續(xù)圍繞這個重點(diǎn)，深化黨的建設(shè)制度改革，完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

二是改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新反腐敗體制機(jī)制，堅(jiān)持中國特色社會主義反腐倡廉道路，旗幟鮮明地反對腐敗，持續(xù)保持“蒼蠅”“老虎”一起打的高壓力度。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化制約，強(qiáng)化公開，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。

三是適應(yīng)全面深化改革新要求，抓住干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制。打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，解決簡單以票取人的問題；破除“官本位”觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出，培養(yǎng)造就更多黨和人民需要的好干部，尤其要使那些理想信念堅(jiān)定、銳意改革創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部充分涌現(xiàn)，使各級干部各盡其能、才盡其用。改革干部政績考核機(jī)制，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向。

四是改革創(chuàng)新集聚人才體制機(jī)制，打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系；健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機(jī)制；完善人才評價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)人才政策開放度和吸引力，推動形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、鼓勵人才干事創(chuàng)業(yè)的制度保障。

五是改革基層黨組織存在的一些陳舊的運(yùn)作模式，勇于探索符合基層黨建規(guī)律的新機(jī)制和新模式。加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨建資源整合，健全黨的基層組織體系，強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制組織、社會組織黨建工作力度，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，推動服務(wù)群眾，使群眾工作制度化、常態(tài)化、長效化，使各級黨組織真正成為踐行群眾路線、促進(jìn)改革全面深化的組織者、推動者和實(shí)踐者。

五、從完善黨內(nèi)法規(guī)的制度體系上，把握深化黨的建設(shè)制度改革的整體性與協(xié)調(diào)性 深化黨的建設(shè)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。要堅(jiān)持“憲法至上，黨章為本”的原則，從完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系上，確定主要改革舉措，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革和完善。應(yīng)把握好深化黨的建設(shè)制度改革與全面深化改革的重大關(guān)系，深入研究黨的建設(shè)制度改革與各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措耦合性，深入論證黨的建設(shè)制度改革舉措的可行性，使黨的建設(shè)制度的各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，高度重視黨內(nèi)法規(guī)的制定和實(shí)施，頒布了黨的歷史上的第一個黨內(nèi)“立法法”——《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，并推出了清理黨內(nèi)法規(guī)行動。在十八屆三中全會之后，又頒發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》，對今后5年黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確定了一批黨內(nèi)法規(guī)重點(diǎn)制定項(xiàng)目?！饵h內(nèi)法規(guī)制定條例》和黨內(nèi)法規(guī)五年規(guī)劃的頒布，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，從頂層設(shè)計(jì)和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的戰(zhàn)略高度上，把握深化黨的建設(shè)制度改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性的新思維大方略。

習(xí)近平同志指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！?〕十八屆三中全會對深化黨的建設(shè)制度改革提出了新要求，按照《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃的規(guī)定和部署，對《領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)條例》、《領(lǐng)導(dǎo)干部任免條例》等黨內(nèi)法規(guī)做出修訂。在對現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)，力爭經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，實(shí)現(xiàn)亟需的黨內(nèi)法規(guī)及時(shí)出臺，配套黨內(nèi)法規(guī)更加完備，各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，黨內(nèi)民主制度體系更加完善，權(quán)力運(yùn)行受到更加有效制約和監(jiān)督，把我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深化黨的建設(shè)制度改革的成果，固化為制度，并體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)上，切實(shí)做到黨的建設(shè)制度改革于法有據(jù)，入法有理，執(zhí)法有序。

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【責(zé)任編輯：劉彥武】