我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度的實(shí)踐與思考

張瑤+云振宇+劉貞

摘 要：文章通過(guò)闡述國(guó)家質(zhì)檢總局地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度的建立、發(fā)展和取得的成效，認(rèn)真研究和剖析了目前地理標(biāo)志保護(hù)制度存在的問(wèn)題，從如何進(jìn)一步完善地理標(biāo)志保護(hù)制度、如何進(jìn)一步完善地理標(biāo)志產(chǎn)品服務(wù)體系、如何引領(lǐng)我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品走向世界、如何進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)國(guó)際互認(rèn)合作四個(gè)方面提出了破解措施，以期對(duì)進(jìn)一步深化全系統(tǒng)“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”進(jìn)行有益的探索和實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：地理標(biāo)志；保護(hù)制度；實(shí)踐

中國(guó)是一個(gè)歷史悠久，物產(chǎn)豐富的國(guó)家，其中，以地理環(huán)境、自然條件、人文因素、傳統(tǒng)工藝等形成的產(chǎn)品很多。中華民族在幾千年歷史長(zhǎng)河中培育出眾多具有典型地理標(biāo)志特征的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品代表著特定地區(qū)的文化特色，影響著該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，有些產(chǎn)品已經(jīng)成為該地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)施推動(dòng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，對(duì)于保護(hù)民族精品和文化遺產(chǎn)，提高中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品的附加值和在國(guó)內(nèi)外的知名度，扶持和培育民族品牌，保護(hù)資源和環(huán)境，全面服務(wù)地方區(qū)域發(fā)展具有重要意義。

1 國(guó)家質(zhì)檢總局地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度的建立

地理標(biāo)志是WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（Agreement on Trade-Relate Aspects of Intellectual Property Rights，簡(jiǎn)稱(chēng)TRIPS協(xié)定）第22條明確規(guī)定的一項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其含義為：“標(biāo)示出某一商品來(lái)源于某成員地域內(nèi)，或來(lái)源于該地域中的某地區(qū)或某地方，該商品的特定質(zhì)量，信譽(yù)或其它特征，主要與該地理來(lái)源有關(guān)。”由此可見(jiàn)，地理標(biāo)志可以是表明一個(gè)特定國(guó)家、地區(qū)或地點(diǎn)的任何名稱(chēng)；地理標(biāo)志也可以是一個(gè)并非直接地理名稱(chēng)的名稱(chēng)；地理標(biāo)志還可以是一個(gè)象征或標(biāo)志。根據(jù)中國(guó)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第2條的規(guī)定，“地理標(biāo)志產(chǎn)品，是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱(chēng)進(jìn)行命名的產(chǎn)品。”可見(jiàn)，這里的地理標(biāo)志只能是地理名稱(chēng)，其范圍小于TRIPS協(xié)定的規(guī)定。

在借鑒法國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)模式下，1999年8月17日，原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，這是中國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)保護(hù)地理標(biāo)志的部門(mén)規(guī)章（該規(guī)定曾和商標(biāo)法一度并行形成中國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)的兩種模式）；2001年3月原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局頒布《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》及其《實(shí)施辦法》，對(duì)原產(chǎn)國(guó)標(biāo)記和地理標(biāo)志的受理和登記等作了規(guī)定。2005年國(guó)家質(zhì)檢總局在總結(jié)、吸納《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》基礎(chǔ)上發(fā)布了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，該規(guī)定對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的申請(qǐng)、受理、審查、注冊(cè)等做了統(tǒng)一的規(guī)定，同時(shí)對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品專(zhuān)用標(biāo)志的規(guī)格和使用作了規(guī)定。為落實(shí)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，質(zhì)檢總局制訂下發(fā)了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作細(xì)則》，作為對(duì)《規(guī)定》的必要補(bǔ)充。到目前為止，國(guó)家質(zhì)檢總局已初步構(gòu)建了中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的管理體制，同時(shí)形成了一套從受理、審核到監(jiān)督管理的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度。

2 地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的發(fā)展和成效

從《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》發(fā)布至今，截止2014年7月，國(guó)家質(zhì)檢總局已對(duì)近1800個(gè)產(chǎn)品實(shí)施了地理標(biāo)志保護(hù)，核準(zhǔn)7000家企業(yè)使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專(zhuān)用標(biāo)志，其中國(guó)外產(chǎn)品14件。在保證審核質(zhì)量的前提下，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，產(chǎn)品范圍涉及白酒、葡萄酒、黃酒、茶葉、水果、花卉、工藝品、調(diào)味品、中藥材、水產(chǎn)品、肉制品以及其他加工食品等多個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)地范圍遍布全國(guó)。受保護(hù)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益平均提高20%以上，有的甚至成倍增長(zhǎng)。地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，擴(kuò)大外貿(mào)出口，塑造中國(guó)產(chǎn)品形象做出了積極貢獻(xiàn)，發(fā)揮了重要作用，是振興地方經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手之一。

2.1 推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

地理標(biāo)志不僅是產(chǎn)品產(chǎn)地的一種簡(jiǎn)單的識(shí)別標(biāo)識(shí)，而是一種質(zhì)量和信譽(yù)標(biāo)志，是產(chǎn)品獨(dú)特性與歷史文化相結(jié)合的產(chǎn)物，是質(zhì)量保證的象征。通過(guò)實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，可以把產(chǎn)地生產(chǎn)者共同擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)起來(lái)，使之區(qū)別于其它同類(lèi)產(chǎn)品，并同企業(yè)的商標(biāo)一起構(gòu)成完整的市場(chǎng)品牌和規(guī)范的營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略手段。

近年來(lái)，四川省認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作的部署，把地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)作為一項(xiàng)重要工作，取得了初步成效，已成功爭(zhēng)創(chuàng)水井坊酒、都江堰獼猴桃、蒲江雀舌、郫縣豆瓣等國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品。2009年地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)56.64億元，都江堰獼猴桃、蒲江雀舌、雙流冬草莓分別以6.43億、5.43億、4.75億名列“2009中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價(jià)值評(píng)估結(jié)果”百?gòu)?qiáng)之列。

2.2 實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供了有效途徑

為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，國(guó)家質(zhì)檢總局實(shí)施保護(hù)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品所占比例約為總數(shù)的60%。通過(guò)制定并實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，為農(nóng)民增收、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力做出了積極的貢獻(xiàn)。從全國(guó)各地反映的情況看，已獲得地理標(biāo)志保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格普遍上漲15-20%，地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)使廣大農(nóng)民得到了實(shí)惠。

遼寧省產(chǎn)品盤(pán)錦大米實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)后，全市農(nóng)民人均收入達(dá)到4千元以上。盤(pán)錦市農(nóng)民85%以上從事水稻種植，有10%以上水稻加工、生產(chǎn)、運(yùn)輸為主。前幾年，水稻加工量不大，農(nóng)民賣(mài)糧難，現(xiàn)在變成了生產(chǎn)、加工企業(yè)收米難。

2.3 地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品知名度大幅提升，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高

由于受到國(guó)家的專(zhuān)門(mén)保護(hù)，提高了地理標(biāo)志產(chǎn)品的知名度、質(zhì)量信譽(yù)和無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值，消費(fèi)者放心購(gòu)買(mǎi)，假冒產(chǎn)品橫行的勢(shì)頭得到遏制，市場(chǎng)銷(xiāo)量、出口量大幅度提高。自2003年實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)以來(lái)，山東省產(chǎn)品金鄉(xiāng)大蒜出口量從2003年的45.9萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2008年的近90萬(wàn)噸，平均出口價(jià)格也從2003年的346美元/噸增加到2008年的443美元/噸，貿(mào)易量居世界首位。質(zhì)檢部門(mén)注重發(fā)揮地理標(biāo)志保護(hù)在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口方面的積極作用，強(qiáng)化質(zhì)量源頭管理，優(yōu)化服務(wù)幫扶措施，加強(qiáng)對(duì)外溝通協(xié)作，有效促進(jìn)了金鄉(xiāng)大蒜出口。在國(guó)際金融危機(jī)蔓延、農(nóng)產(chǎn)品出口形勢(shì)愈加嚴(yán)峻的情況下，金鄉(xiāng)大蒜出口再創(chuàng)歷史新高，2009年1-12月，共出口大蒜9億美元，同比增長(zhǎng)68%。endprint

2.4 企業(yè)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，提高了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

由于地理標(biāo)志產(chǎn)品與質(zhì)量有密切聯(lián)系，增強(qiáng)了消費(fèi)者信心；而又因?yàn)榈乩順?biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度符合國(guó)際慣例，中國(guó)的地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品受到國(guó)外經(jīng)銷(xiāo)商的廣泛認(rèn)同和歡迎。實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)之后，假冒產(chǎn)品受到查處，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，消費(fèi)者購(gòu)物信心的增強(qiáng)，使企業(yè)感到市場(chǎng)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。日本廠商在廣交會(huì)上公開(kāi)聲稱(chēng)，今后沒(méi)有得地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的黃酒一律不買(mǎi)。臺(tái)灣生產(chǎn)紹興酒的廠商正在考慮放棄紹興酒的稱(chēng)謂。據(jù)有關(guān)資料分析，在日本市場(chǎng)，臺(tái)灣產(chǎn)紹興酒的份額已從過(guò)去的80%下降到現(xiàn)在的25%左右，并還在下降。這充分顯示了符合國(guó)際慣例的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度的成功。

3 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)地理標(biāo)志保護(hù)制度實(shí)施的思考

地理標(biāo)志保護(hù)制度在我國(guó)實(shí)施10多年以來(lái)，取得了令人矚目的成效。然而，地理標(biāo)志的保護(hù)在實(shí)踐中仍然存在一些問(wèn)題。為了更好的推進(jìn)和完善地理標(biāo)志保護(hù)制度，我們需要深刻剖析存在的問(wèn)題及原因并提出解決措施，以保持地理標(biāo)志保護(hù)制度持久的生命力。

3.1 進(jìn)一步完善地理標(biāo)志保護(hù)制度

隨著地理標(biāo)志產(chǎn)品國(guó)際雙邊合作的不斷深入，越來(lái)越多的國(guó)外知名地理標(biāo)志產(chǎn)品尋求在中國(guó)注冊(cè)并得到有效保護(hù)。雖然我們已經(jīng)開(kāi)展了國(guó)外產(chǎn)品注冊(cè)保護(hù)的試點(diǎn)項(xiàng)目，已經(jīng)初步探索出國(guó)外產(chǎn)品注冊(cè)方面的工作模式和方法，但是仍需進(jìn)一步研究和完善相關(guān)規(guī)章制度。

這不僅表明世界各國(guó)對(duì)中國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度的高度認(rèn)可，也反映出國(guó)外地理標(biāo)志產(chǎn)品在我國(guó)注冊(cè)的緊迫需求。因此，應(yīng)盡快開(kāi)展國(guó)外地理標(biāo)志產(chǎn)品在我國(guó)注冊(cè)和管理的前期調(diào)研，特別是針對(duì)注冊(cè)程序和相關(guān)技術(shù)要求等關(guān)鍵內(nèi)容，盡快盡早啟動(dòng)管理辦法草案的編制工作。

3.2 進(jìn)一步完善地理標(biāo)志產(chǎn)品服務(wù)體系

目前我國(guó)已經(jīng)建立了國(guó)家質(zhì)檢總局和省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局兩級(jí)地理標(biāo)志產(chǎn)品監(jiān)督和管理體系，但在地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)者與管理者之間缺乏完善的第三方技術(shù)服務(wù)體系。

法國(guó)是實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)最早的國(guó)家之一，同時(shí)也是地理標(biāo)志保護(hù)制度最完善的國(guó)家之一。經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，法國(guó)的原產(chǎn)地名稱(chēng)保護(hù)已經(jīng)形成一個(gè)嚴(yán)密的體系。從管理體系來(lái)講，國(guó)家層面有原產(chǎn)地命名管理局（INAO），負(fù)責(zé)所有農(nóng)產(chǎn)品和食品原產(chǎn)地名稱(chēng)的認(rèn)定和管理工作；競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)和反欺詐總局（DGCCRF）負(fù)責(zé)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工監(jiān)督；關(guān)稅和增值稅總局（簡(jiǎn)稱(chēng)DGDDI）參與收割和生產(chǎn)的管理；普通稅總局（簡(jiǎn)稱(chēng)DGI）負(fù)責(zé)地籍管理。行業(yè)層面有行業(yè)協(xié)會(huì)和生產(chǎn)者組織等，如法國(guó)香檳酒行業(yè)委員會(huì)等，協(xié)助主管部門(mén)協(xié)調(diào)各方利益，監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)品牌等。從服務(wù)體系來(lái)講，有向種植者、養(yǎng)殖者和生產(chǎn)者提供技術(shù)咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)、生產(chǎn)指導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)品展示等服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)，如法國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品檢測(cè)的公共實(shí)驗(yàn)室（SCL）。因此，我國(guó)應(yīng)借鑒法國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品的先進(jìn)管理理念和體系，進(jìn)一步推動(dòng)地理標(biāo)志產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)或合作組織建設(shè)，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)和溝通作用；注重開(kāi)展地理標(biāo)志示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定示范區(qū)建設(shè)工作規(guī)范和示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮示范區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)為地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)提供技術(shù)咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)。

3.3 引領(lǐng)我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品走向世界

我國(guó)在幾千年歷史長(zhǎng)河中培育出眾多具有典型地理標(biāo)志特征的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)已具有很高的知名度和市場(chǎng)，但在國(guó)外市場(chǎng)還遠(yuǎn)不被熟知和認(rèn)可。

應(yīng)當(dāng)借助地理標(biāo)志保護(hù)這一國(guó)際通用手段，積極組織地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參加國(guó)際大型博覽會(huì)、展示會(huì)、交易會(huì)、大獎(jiǎng)賽等，加強(qiáng)向國(guó)外推介中國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的力度；政策上鼓勵(lì)地理標(biāo)志產(chǎn)品機(jī)構(gòu)加入相關(guān)國(guó)際組織并參與其活動(dòng)，借助國(guó)際平臺(tái)和國(guó)外媒體進(jìn)行產(chǎn)地文化宣傳；積極搭建國(guó)內(nèi)外相近的地理標(biāo)志產(chǎn)品企業(yè)間的溝通渠道，促進(jìn)雙方交流與戰(zhàn)略合作。多層面、多途徑和多形式擴(kuò)大中國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)國(guó)際影響力，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品走向世界。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品國(guó)際保護(hù)合作

目前，我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品有10件在歐盟注冊(cè)，得到了歐盟主動(dòng)性保護(hù)。法國(guó)干邑、蘇格蘭威士忌等14件國(guó)外產(chǎn)品在我國(guó)得到保護(hù)。但是，我國(guó)還有一些出口的地理標(biāo)志產(chǎn)品還未在出口國(guó)進(jìn)行注冊(cè)，沒(méi)有享受到同等的“國(guó)民待遇”，不斷遭受到假冒偽劣問(wèn)題的困擾。

中國(guó)與歐盟已經(jīng)成功開(kāi)展了“10+10”地理標(biāo)志產(chǎn)品互認(rèn)試點(diǎn)工作，取得了豐碩成果。應(yīng)當(dāng)在第一批“10+10”地理標(biāo)志產(chǎn)品互認(rèn)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)已注冊(cè)成功的產(chǎn)品實(shí)施有效的保護(hù)，盡快啟動(dòng)第二批互認(rèn)試點(diǎn)，將更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品納入保護(hù)范圍。同時(shí)，也應(yīng)積極主動(dòng)與世界各國(guó)開(kāi)展地理標(biāo)志保護(hù)雙邊或多邊合作交流，創(chuàng)新合作方式，豐富合作內(nèi)涵，努力營(yíng)造我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)發(fā)展的有力國(guó)際環(huán)境。

10多年來(lái)，全國(guó)已有近1800個(gè)產(chǎn)品受到保護(hù)，地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度為提高農(nóng)民收入，提高產(chǎn)品附加值和知名度，振興地方經(jīng)濟(jì)，保護(hù)和發(fā)揚(yáng)民族傳統(tǒng)精品都作出了重要貢獻(xiàn)。但在保護(hù)制度實(shí)施過(guò)程中也面臨新的形勢(shì)和新的問(wèn)題，如何發(fā)現(xiàn)并解決好這些問(wèn)題，成為地理標(biāo)志保護(hù)制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，需要廣大地理標(biāo)志保護(hù)管理者、科研人員及產(chǎn)地政府在實(shí)踐中不斷摸索，不斷學(xué)習(xí)，使其更加健全和完善。endprint