強(qiáng)震區(qū)城市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的研究?jī)?nèi)容與方法探討

蘇寶杰

摘 要：近年來，地震活動(dòng)日益頻繁，山區(qū)城市面臨地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害管理，是目前城市防災(zāi)減災(zāi)的主要措施。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作的目的，是通過有效手段，提高居民防災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)城市抗災(zāi)能力，盡量降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，將災(zāi)害損失控制在可承受范圍內(nèi)。目前，人們已深刻認(rèn)識(shí)到強(qiáng)震城市風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重要性。在文章中，作者主要結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)報(bào)道，確定該課題的研究方向，并對(duì)研究?jī)?nèi)容與方法進(jìn)行總結(jié)。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)震區(qū)城市；地質(zhì)災(zāi)害；研究報(bào)道

我國(guó)強(qiáng)震地區(qū)城市的所在地，地質(zhì)結(jié)構(gòu)極度不穩(wěn)定，環(huán)境條件十分復(fù)雜。近年來，城市化建設(shè)開展得如火如荼，城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模日益拓展，人口數(shù)量與日俱增，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，整個(gè)城市將會(huì)面臨著無法預(yù)估的慘重?fù)p失。強(qiáng)震區(qū)城市為地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地段，隨著國(guó)內(nèi)外地質(zhì)災(zāi)害形成原理與防治研究的不斷深入，人們深刻地意識(shí)到地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作的必要性。所以，對(duì)我國(guó)強(qiáng)震區(qū)城市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行深入研究，為地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理提供參考建議具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 研究進(jìn)展

1.1 國(guó)外研究進(jìn)展

國(guó)際上有關(guān)自然災(zāi)害領(lǐng)域的研究在近十年來實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，思想觀念的轉(zhuǎn)變使災(zāi)害風(fēng)向管理被納入到可持續(xù)發(fā)展的主流規(guī)劃中。法國(guó)政府于20世紀(jì)90年代初期正式發(fā)布了自然災(zāi)害管理新政策，對(duì)各強(qiáng)震區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的劃分，對(duì)無風(fēng)險(xiǎn)區(qū)給予優(yōu)先發(fā)展權(quán)，風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)則通過加強(qiáng)城市建設(shè)與管理力度，提高城市風(fēng)險(xiǎn)防范能力。瑞士聯(lián)邦政府于20世紀(jì)90年代末期，發(fā)布了自然災(zāi)害管理新規(guī)，26個(gè)州相繼落實(shí)了滑坡災(zāi)害填圖與土地區(qū)劃工作，大部分地區(qū)滑坡風(fēng)險(xiǎn)獲得有效控制。由于日本大部分地區(qū)均處在地震頻發(fā)的地帶，所以日本地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作開展得比較早。日本地區(qū)一般會(huì)根據(jù)城市地質(zhì)情況，進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，實(shí)施各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理措施。

1.2 國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展

近年來，我國(guó)國(guó)土資源部、地質(zhì)調(diào)查局對(duì)強(qiáng)震區(qū)城市開展了大規(guī)模調(diào)查與區(qū)劃工作，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地段進(jìn)行了綜合性評(píng)估，并提出具有針對(duì)性的防治規(guī)劃，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建了群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)與地質(zhì)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)。在2004年，我國(guó)正式發(fā)布了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，正式宣告地質(zhì)災(zāi)害防治與管理工作已上升至國(guó)家法律法規(guī)層面，為地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供了重要依據(jù)。隨著條例內(nèi)容逐步落實(shí)，地質(zhì)災(zāi)害防治與管理的工作質(zhì)量較從前獲得極大改善，全民地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)與能力均獲得顯著提升。

2 研究方向

根據(jù)我國(guó)強(qiáng)震區(qū)城市實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與控制研究的成果，著重探討城市發(fā)展和地震地質(zhì)災(zāi)害的關(guān)聯(lián)性，充分利用強(qiáng)震區(qū)城市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的變化規(guī)律與特征，提高預(yù)估地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確性，為我國(guó)強(qiáng)震區(qū)城市地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)抗震減災(zāi)工作提供可靠依據(jù)。另外，要對(duì)強(qiáng)震區(qū)城市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的概念、內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確的定義，做好相關(guān)宣傳推廣工作，并構(gòu)建能夠滿足強(qiáng)震區(qū)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系，為城市地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)工作的順利開展提供理論基礎(chǔ)。

3 研究?jī)?nèi)容與方法

3.1 風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)量化分析

文章研究?jī)?nèi)容是在分析強(qiáng)震區(qū)城市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形成原因的基礎(chǔ)上，以地震活動(dòng)條件與地質(zhì)災(zāi)害受災(zāi)體的條件作為起點(diǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理的重要意義進(jìn)行闡述。在研究過程中，歸納強(qiáng)震區(qū)城市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的組成要素，分析結(jié)構(gòu)個(gè)組成要素的重要意義與關(guān)聯(lián)性，研究風(fēng)險(xiǎn)分析種類、對(duì)象以及風(fēng)險(xiǎn)的組織。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)量化問題，主要結(jié)合城市人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)條件，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)其進(jìn)行風(fēng)機(jī)劃分?？偨Y(jié)各風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生幾率，預(yù)估地質(zhì)災(zāi)害給城市帶來的不利影響。利用危險(xiǎn)性指數(shù)與易損性指數(shù)，對(duì)該城市可承受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置。

3.2 管理途徑與方法研究

強(qiáng)震區(qū)城市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急措施是城市地質(zhì)災(zāi)害管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，在研究研究過程中，需對(duì)整個(gè)城市可承受的地震強(qiáng)度進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害強(qiáng)度，擬定風(fēng)險(xiǎn)管理制度與災(zāi)害應(yīng)急措施。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容主要包括前期的預(yù)測(cè)工作、預(yù)報(bào)工作、預(yù)防工作以及災(zāi)害發(fā)生后的抗災(zāi)工作、搶險(xiǎn)救援工作。因此，有必要加強(qiáng)各項(xiàng)工作的聯(lián)系，以便構(gòu)建統(tǒng)一的危機(jī)應(yīng)急管理系統(tǒng)，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害能迅速做出反應(yīng)，有條不紊地進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，盡量將災(zāi)害給城市帶來的損害程度控制在理想范圍內(nèi)?？稍诎踩珪r(shí)期面向大眾開展有關(guān)減災(zāi)防災(zāi)的宣教活動(dòng)，定期舉行應(yīng)急救援沿襲，以此來提高整座城市防災(zāi)抗災(zāi)的綜合能力。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)管理與管理效能監(jiān)控

強(qiáng)震區(qū)城市地質(zhì)災(zāi)害管理的效能監(jiān)控，旨在利用最合適的風(fēng)險(xiǎn)管理方案，最大化降低地質(zhì)災(zāi)害給城市帶來的損害。城市人口增長(zhǎng)、陡坡地開發(fā)過于頻繁等，均會(huì)提高強(qiáng)震區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。所以，要定期對(duì)陡坡地帶進(jìn)行勘測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常征兆要引起警覺，予以維護(hù)與保養(yǎng)，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。強(qiáng)震區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作內(nèi)容復(fù)雜，對(duì)工作的時(shí)效性與協(xié)調(diào)性均有著很高的要求。所以，在相關(guān)問題的研究過程中，需對(duì)現(xiàn)階段地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行反思，尋找其中的不足之處，并提出提出改進(jìn)措施，增強(qiáng)管理力度。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)管理模式和規(guī)范體系的研究

強(qiáng)震區(qū)城市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作，涉及到多個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)容十分復(fù)雜，對(duì)各部門協(xié)調(diào)性、時(shí)效性均有著較高要求。為促進(jìn)強(qiáng)震區(qū)城市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理朝著規(guī)范化、高效化、科學(xué)化發(fā)展，對(duì)強(qiáng)震區(qū)城市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的政策與協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行研究很有必要。結(jié)合公共政策，剖析風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估對(duì)城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的重要意義，充分發(fā)揮各類有關(guān)減災(zāi)政策的功能，優(yōu)化資源配置，增進(jìn)各級(jí)行政部門的聯(lián)系，提高風(fēng)向管理的工作效益。毋庸置疑的是，強(qiáng)震區(qū)城市地質(zhì)在家風(fēng)險(xiǎn)管理體系，應(yīng)建立在我國(guó)公共安全管理體制的基礎(chǔ)上，結(jié)合公共安全管理體制的規(guī)定，對(duì)城市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作的不足之處加以指正。將研究重點(diǎn)放在如何完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理工作體制以及優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理過程等內(nèi)容上，將風(fēng)險(xiǎn)管理工作落實(shí)到位。

4 結(jié)束語

綜上所述，強(qiáng)震區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，旨在提高城市防災(zāi)抗災(zāi)能力，最大化降低地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，將災(zāi)害對(duì)城市造成的損害控制在理想范圍內(nèi)。結(jié)合文章探討情況來看，在強(qiáng)震區(qū)開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作，有必要將工程與非工程兩方面結(jié)合起來，并適當(dāng)借助法律手段，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作為誘導(dǎo)，引進(jìn)高新技術(shù)，才能確保管理工作的順利進(jìn)行，為城市的協(xié)調(diào)發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益提供可靠保障。

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