論我國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)制度的改革

張晨

摘要：海關(guān)報(bào)關(guān)是貨物進(jìn)出境通關(guān)的首要和必經(jīng)程序。貨物能否順利通關(guān)與報(bào)關(guān)的質(zhì)量有很大的關(guān)系，而高質(zhì)量的報(bào)關(guān)又與一套完備的報(bào)關(guān)管制度緊密相連。我國(guó)的報(bào)關(guān)制度經(jīng)過幾十年的發(fā)展，不斷推陳出新，現(xiàn)行的報(bào)關(guān)制度逐漸適應(yīng)了我國(guó)進(jìn)出口的需要。2013年10月，報(bào)關(guān)制度中對(duì)報(bào)關(guān)員的制度改革，成為報(bào)關(guān)制度改革的一大重要事件。

關(guān)鍵詞：報(bào)關(guān)制度；形成；發(fā)展；改革；報(bào)關(guān)員

報(bào)關(guān)是貨物進(jìn)出境通關(guān)的首要和必經(jīng)程序。因此貨物能否順利通關(guān)，報(bào)關(guān)質(zhì)量是一個(gè)重要因素。提高報(bào)關(guān)質(zhì)量的關(guān)鍵是要有一套完備的報(bào)關(guān)管理制度體系。改革開放以來，隨著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，向海關(guān)辦理進(jìn)出境業(yè)務(wù)的企業(yè)越來越多，進(jìn)出口貨物猛增，貨品品種不斷翻新，為了提高通關(guān)速度和質(zhì)量，我國(guó)海關(guān)開始建立了一套包括對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)實(shí)施管理和對(duì)企業(yè)的報(bào)關(guān)員實(shí)施管理的報(bào)關(guān)管理制度。從1985年建立這一制度至今，我國(guó)海關(guān)的報(bào)關(guān)管理制度經(jīng)歷了不斷改革和完善的過程?，F(xiàn)行的報(bào)關(guān)管理制度的建立，為報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)員建立起一套行為規(guī)范，為報(bào)關(guān)員和報(bào)關(guān)員企業(yè)的報(bào)關(guān)活動(dòng)提供了行為準(zhǔn)則。有利于維護(hù)國(guó)家進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)正常秩序，是實(shí)現(xiàn)海關(guān)各項(xiàng)職能任務(wù)的保障。

一、海關(guān)報(bào)關(guān)制度的形成和現(xiàn)狀

（一）、形成過程

中國(guó)的海關(guān)報(bào)關(guān)制度經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

1、新中國(guó)建立初期

新中國(guó)建立伊始，國(guó)家為了維護(hù)主權(quán)，隨即制定了一系列的報(bào)關(guān)制度，統(tǒng)一使用新的報(bào)關(guān)單證。此期間，由于國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)和私人資本主義經(jīng)濟(jì)5種經(jīng)濟(jì)同時(shí)存在，早在解放之前留下來的報(bào)關(guān)行，在口岸的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)中依舊發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是，逐步在對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位的類似于國(guó)營(yíng)進(jìn)出口公司的專業(yè)外貿(mào)公司，開始在報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)中自行報(bào)關(guān)，尤其是開始實(shí)行《進(jìn)出口貿(mào)易許可辦法》后，海關(guān)憑經(jīng)貿(mào)主管部門的進(jìn)出口許可證進(jìn)行監(jiān)管，報(bào)關(guān)都可以經(jīng)各外貿(mào)公司直接辦理。“文化大革命”期間，報(bào)關(guān)制度幾乎被取消。但是，在1972年后，海關(guān)恢復(fù)了部分進(jìn)出口貨物的申報(bào)查驗(yàn)職能。

2、改革開放初期

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)實(shí)行了改革開放政策，海關(guān)的進(jìn)出境監(jiān)管職能十分突出。從1980年起，國(guó)家海關(guān)恢復(fù)了外貿(mào)公司進(jìn)出口貨物全國(guó)統(tǒng)一的報(bào)關(guān)制度，啟動(dòng)了新格式的“進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單”和“出口貨物報(bào)關(guān)單”，這也就表示外貿(mào)公司又獲得了對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口的經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。于是，自1980年到1985年上半年間，若想確認(rèn)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位，則主要是通過審查其是否具有經(jīng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)主管部門批準(zhǔn)的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3、在1985年以后

80年代中期，我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等實(shí)行了關(guān)稅優(yōu)惠的政策。在這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)，設(shè)立海關(guān)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)愈演愈烈，報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)也是迅猛增加。為了提高報(bào)關(guān)工作的質(zhì)量，嚴(yán)防違規(guī)、走私、偷逃稅款等一些不法行為，海關(guān)總署由此制定了《中華人們共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位實(shí)施注冊(cè)登記制度的管理規(guī)定》。這一規(guī)定明確了所有報(bào)關(guān)企業(yè)必須到海關(guān)單位注冊(cè)登記，如果沒有注冊(cè)登記的，則沒有任何報(bào)關(guān)的權(quán)利。

（二）、現(xiàn)狀

2013年10月13日，海關(guān)總署發(fā)布2013年第54號(hào)公告（關(guān)于自2014年起不再組織報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試的公告），公告聲明，根據(jù)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能關(guān)于進(jìn)一步減少資質(zhì)資格類許可和認(rèn)定的有關(guān)要求，海關(guān)總署結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，經(jīng)過深入調(diào)研和廣泛征求意見，決定改革現(xiàn)行報(bào)關(guān)從業(yè)人員資質(zhì)資格管理制度，取消報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)審批，對(duì)報(bào)關(guān)人員從業(yè)不再設(shè)置門檻和準(zhǔn)入條件。目前，相關(guān)法律法規(guī)修訂工作正在進(jìn)行中，新的管理制度將在法律法規(guī)完成修訂并對(duì)外公布后實(shí)施。今后，報(bào)關(guān)從業(yè)人員由企業(yè)自主聘用，由報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)自律管理，海關(guān)通過指導(dǎo)、督促報(bào)關(guān)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理實(shí)現(xiàn)對(duì)報(bào)關(guān)從業(yè)人員的間接管理。這一做法符合簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的要求以及行政審批制度改革的方向，同時(shí)有利于降低就業(yè)門檻，釋放就業(yè)活力，營(yíng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

二、對(duì)報(bào)關(guān)制度改革的設(shè)想

（一）中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)必須充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理的職責(zé)，以填補(bǔ)“報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)”審批事項(xiàng)取消后留下的管理空白?！秶?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》規(guī)定，按規(guī)定需要對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的，國(guó)務(wù)院部門依法制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定。根據(jù)上述規(guī)定，總署將對(duì)報(bào)關(guān)從業(yè)人員制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范，報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)組織開展對(duì)報(bào)關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)技能鑒定和職業(yè)水平評(píng)價(jià)考試，為報(bào)關(guān)企業(yè)選聘報(bào)關(guān)從業(yè)人員提供參考依據(jù)，建立起“行業(yè)評(píng)價(jià)、行業(yè)認(rèn)可”的管理機(jī)制。

（二）、扶植報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，使我國(guó)報(bào)關(guān)管理工作進(jìn)入一個(gè)行政管理與行業(yè)自律相結(jié)合的新階段。當(dāng)下，一個(gè)良好的報(bào)關(guān)服務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)有了雛形。建立報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理的條件也已經(jīng)成熟。長(zhǎng)期缺乏自律機(jī)制和行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的我國(guó)報(bào)關(guān)業(yè)此時(shí)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，各口岸紛紛成立報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)，推進(jìn)報(bào)關(guān)市場(chǎng)的專業(yè)化進(jìn)程，維護(hù)口岸進(jìn)出口秩序，海關(guān)應(yīng)推行行政審批制度改革和管理職能轉(zhuǎn)變，逐步減少在管理方面的資源投入，把一些可以由報(bào)關(guān)行業(yè)自身辦理的事項(xiàng)，交由行業(yè)自身去辦理。同時(shí)，海關(guān)應(yīng)大力支持報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)的成立和開展工作，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)指導(dǎo)自律、服務(wù)咨詢、培訓(xùn)交流、社會(huì)監(jiān)督等作用，建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的報(bào)關(guān)市場(chǎng)體系，既是海關(guān)管理的需要，也是報(bào)關(guān)行業(yè)管理的一個(gè)最終目標(biāo)。

（三）、建立好報(bào)關(guān)服務(wù)市場(chǎng)，培養(yǎng)一支專業(yè)的報(bào)關(guān)員的強(qiáng)大的后備軍。海關(guān)應(yīng)按照“由企及人”的管理理念，通過指導(dǎo)、督促報(bào)關(guān)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)報(bào)關(guān)從業(yè)人員的管理。第一，政府要建立報(bào)關(guān)員的職級(jí)制度，鼓勵(lì)報(bào)關(guān)專業(yè)人才的發(fā)展，多形式、多層次、多途徑地培訓(xùn)報(bào)關(guān)專業(yè)人士。第二，應(yīng)該讓報(bào)關(guān)人員在現(xiàn)如今的中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中得到公平的競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化組合社會(huì)上的報(bào)關(guān)員，給他們充分的空間，讓他們合理流動(dòng)，改變?nèi)涨耙粋€(gè)進(jìn)出口企業(yè)自用報(bào)關(guān)員的現(xiàn)象。第三，除了國(guó)內(nèi)專業(yè)的報(bào)關(guān)人員以外，還可以引進(jìn)國(guó)外的優(yōu)秀人才，借鑒他們的報(bào)關(guān)經(jīng)驗(yàn)和管理成果，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)報(bào)關(guān)制度的發(fā)展。同時(shí)，報(bào)關(guān)從業(yè)人員作為海關(guān)行政管理的相對(duì)人，其報(bào)關(guān)行為也要接受海關(guān)監(jiān)督管理，海關(guān)以報(bào)關(guān)卡作為識(shí)別報(bào)關(guān)從業(yè)人員身份及所屬報(bào)關(guān)企業(yè)的證明，在對(duì)現(xiàn)行規(guī)章進(jìn)行修訂的基礎(chǔ)上對(duì)報(bào)關(guān)從業(yè)人員實(shí)施記分管理；對(duì)報(bào)關(guān)從業(yè)人員的違法行為，海關(guān)可依據(jù)《海關(guān)法》等予以處理。（作者單位：西南民族大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]《海關(guān)實(shí)務(wù)》，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，鄭俊田、張紅編著

[2]《中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，丁柏麗《論我國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)制度的改革》，西南政法大學(xué)