從網(wǎng)絡(luò)事件看政府公共政策管理應(yīng)對機(jī)制

劉曉研

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國的廣泛普及，網(wǎng)絡(luò)群體事件不斷發(fā)生。從2003年的“孫志剛事件”開始，我國網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)對事件輿論監(jiān)督作用開始凸顯。網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，有推動(dòng)我國民主、監(jiān)督，提升政府形象的作用，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言、低俗文化在網(wǎng)絡(luò)上泛濫。如何建立一個(gè)良好的輿論環(huán)境，需要我國政府根據(jù)自身的問題，制定公共政策管理應(yīng)對機(jī)制。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)事件；公共政策；應(yīng)對機(jī)制

互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的和廣泛普及正在以一種前所未有的速度、廣度、深度改變著人類的信息傳播方式和生產(chǎn)生活方式。網(wǎng)絡(luò)具有傳播速度快、影響范圍大、覆蓋面積廣、社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)的特點(diǎn)，以往一些看似尋常的社會(huì)事件在網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行信息傳播、一些話題在網(wǎng)民的跟帖、留言、熱議，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)空間中的行動(dòng)參與，兩個(gè)空間迅速交叉擴(kuò)散，使得傳統(tǒng)媒介以傳者為中心的線性模式瓦解，迅速形成網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件。

一、網(wǎng)絡(luò)事件公共政策管理應(yīng)對機(jī)制模型

網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的無序性給政府行政管理活動(dòng)和政府權(quán)威帶來了挑戰(zhàn)，政府需要通過公共政策的“制定、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋、評估”的全套過程，調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系、分配社會(huì)資源、維持整個(gè)社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)其政治目的和社會(huì)目的。所以建立網(wǎng)絡(luò)事件的公共政策管理應(yīng)對機(jī)制引導(dǎo)公共輿論，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播有序和國家安全社會(huì)穩(wěn)定已經(jīng)成為擺在我國政府面前的重要問題。完善的公共政策管理應(yīng)對機(jī)制關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)事件能否妥善處理，也是政府進(jìn)行在網(wǎng)絡(luò)事件管理活動(dòng)的主要依據(jù)。政策機(jī)制包括政策運(yùn)行系統(tǒng)和政策過程兩個(gè)方面：

（一）政策運(yùn)行系統(tǒng)構(gòu)成。網(wǎng)絡(luò)事件管理中政策運(yùn)行系統(tǒng)構(gòu)成主要包括：政策主體、政策客體和政策環(huán)境。

1.網(wǎng)絡(luò)事件管理中的政策主體。在網(wǎng)絡(luò)事件管理中，政府無疑是最主要的政策制定者，是網(wǎng)絡(luò)事件管理中的政策主體。網(wǎng)絡(luò)事件不一定僅限于發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)上，它是現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾激化，然后再網(wǎng)絡(luò)中得到引爆，廣泛傳播。

2.網(wǎng)絡(luò)事件管理中政策的客體。政策客體毫無疑問就是網(wǎng)絡(luò)事件本身。在網(wǎng)絡(luò)事件管理過程中，要了解該事件的性質(zhì)特點(diǎn)，了解它所涉及到的群體需要和利益，才能制定政策，執(zhí)行政策，發(fā)揮政策積極作用，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

3.網(wǎng)絡(luò)事件管理中政策環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)事件常在短時(shí)間內(nèi)“積聚引爆”，大范圍的傳播。互聯(lián)網(wǎng)“去中心化”的傳播模式，每個(gè)網(wǎng)民都是面向大眾多向傳播，這種高密度、高強(qiáng)度的傳播可以是一個(gè)普通事件在短時(shí)間內(nèi)，積聚大量傳播能量，對于政府部門政策過程帶來挑戰(zhàn)。

（二）政策過程模型。網(wǎng)絡(luò)事件管理政策過程模型有四部分構(gòu)成：政策制定、政策執(zhí)行、政策監(jiān)控和政策評估與終結(jié)。

1.政策制定。政策制定的程序有問題發(fā)現(xiàn)、目標(biāo)確立、方案設(shè)計(jì)、方案評估、政策合法化。在網(wǎng)絡(luò)事件管理中，政策制定機(jī)構(gòu)就是各級(jí)政府部門。正確有效的政策是網(wǎng)絡(luò)事件危機(jī)得以消除的基礎(chǔ)。

2.政策執(zhí)行。由于政府網(wǎng)絡(luò)事件管理所涉及的某個(gè)社會(huì)事件，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序。如果政策執(zhí)行不能有效處理，事件可能會(huì)受到更多網(wǎng)民的關(guān)注，引起更大的社會(huì)波動(dòng)。同時(shí)，在關(guān)于網(wǎng)絡(luò)事件的任何一個(gè)政策方案都暗含許多不確定性因素，一旦最初的政策方案發(fā)生失敗，迅速的考慮替代方案，保證政策執(zhí)行順利進(jìn)行。

3.政策監(jiān)控。政策監(jiān)控是對政策的制定、執(zhí)行、評估等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督控制并加以完善和調(diào)整的過程。政策監(jiān)控的目的在于保證政策各系統(tǒng)的順利運(yùn)行。在網(wǎng)絡(luò)事件管理過程中，政策監(jiān)控非常復(fù)雜，常規(guī)的監(jiān)控方法無法滿足需要，政府要充分調(diào)動(dòng)各種監(jiān)控力量，對反映的問題及時(shí)做出回應(yīng)，糾正偏差。

二、網(wǎng)絡(luò)事件管理中我國政府公共政策應(yīng)對機(jī)制存在的問題

（一）政策制定中信息子系統(tǒng)建設(shè)落后。目前，我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)事件的政策信息系統(tǒng)建設(shè)不完善。一方面，政府壟斷大量的信息資源，但并沒有行成一個(gè)完善的“收集、處理、傳遞、保存”體系，即便擁有大量的資源，但利用效率不高。另一方面，政府存在“信息鴻溝”，獲取信息渠道狹窄，收集信息有限。信息的滯后性和因受到其它因素影響而造成的失真變形，使決策環(huán)境異常惡劣、險(xiǎn)峻。

（二）政策執(zhí)行中溝通表達(dá)機(jī)制不完善。網(wǎng)絡(luò)事件的公共性、傳播迅速性等特點(diǎn)，要求政府在網(wǎng)絡(luò)事件爆發(fā)的開始、處理網(wǎng)絡(luò)事件的整個(gè)過程中，都要及時(shí)溝通，公開、透明地向公眾披露有關(guān)事件的信息，降低公眾獲取信息的成本，穩(wěn)定公眾情緒。但是，我國網(wǎng)絡(luò)事件信息的傳播通常嚴(yán)格控制在相關(guān)的政府政策決定部門和技術(shù)專家之間，往往會(huì)出現(xiàn)由于溝通不夠，公眾無法獲得真實(shí)的政策相關(guān)信息，加重恐慌情緒并對政策產(chǎn)生誤解，給網(wǎng)絡(luò)事件妥善處理帶來不利的影響。

（三）缺乏有效的監(jiān)控和評估體系。對網(wǎng)絡(luò)事件的監(jiān)督作為政策過程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，貫穿公共政策的全部過程。雖然我國的政策監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)形成了一個(gè)較為完善的體系，但是目前網(wǎng)絡(luò)事件管理中公共政策的監(jiān)督機(jī)制正處于發(fā)展和完善階段，無論是理論上還是在實(shí)踐中，都存在著許多問題和漏洞，如行政監(jiān)督體制不完善，不能實(shí)現(xiàn)自我有效監(jiān)督；權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的力量弱小，形同虛設(shè)；社會(huì)和輿論監(jiān)督制度不規(guī)范，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、我國網(wǎng)絡(luò)事件政策體系的構(gòu)建

（一）依靠信息子系統(tǒng)，擴(kuò)展信息渠道。信息子系統(tǒng)要為公共決策提供準(zhǔn)確、及時(shí)和適用的信息，為政策過程服務(wù)，保證制定出合理的政策并加以有效的執(zhí)行，以取得預(yù)期目標(biāo)，這就要求信息系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。網(wǎng)絡(luò)事件管理信息子系統(tǒng)包括：資料系統(tǒng)、研究系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)信息技術(shù)的應(yīng)用平臺(tái)等。資料系統(tǒng)收集網(wǎng)絡(luò)上有效的資料，通過研究系統(tǒng)，對收集到的資料進(jìn)行系統(tǒng)研究，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)向有關(guān)政府部門通過反饋系統(tǒng)進(jìn)行反饋事實(shí)，通過龐大的咨詢系統(tǒng)，拓寬信息來源，對缺失的信息進(jìn)行補(bǔ)充，提出專業(yè)意見。

（二）建立網(wǎng)民和政策主體相結(jié)合的信息溝通機(jī)制。加強(qiáng)政策主體與網(wǎng)民之間的溝通，建立一個(gè)比較完善的網(wǎng)絡(luò)事件信息披露機(jī)制。一方面，可以利用官方渠道開展政策宣傳，發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)生的各種潛在因素，而且在網(wǎng)絡(luò)事件過程中，官方的溝通渠道在很大程度上可以傳遞可靠信息、疏導(dǎo)公眾情緒。另一方面，通過媒體和公眾的監(jiān)督，為監(jiān)督主體和客體之間提供一個(gè)寬廣的空間，讓公眾意愿順利表達(dá)，政府有關(guān)部門及時(shí)反饋信息，從根源上杜絕網(wǎng)絡(luò)事件的發(fā)生。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)事件監(jiān)控評估體系，健全網(wǎng)絡(luò)事件問責(zé)機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)事件過去之后，需要根據(jù)政策制定的目標(biāo)，進(jìn)行政策評估、分析。根據(jù)結(jié)果總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為今后的網(wǎng)絡(luò)事件管理活動(dòng)提供依據(jù)，同時(shí)也完善了網(wǎng)絡(luò)事件管理政策體系。如建立問責(zé)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。這些都應(yīng)該作為問題的內(nèi)容，以法律規(guī)則的形式制定下來，杜絕問責(zé)的不徹底性和隨意性，規(guī)范問責(zé)程序，是問責(zé)公正、規(guī)范、操作性強(qiáng)。讓問責(zé)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)事件的不確定性和影響力大，使我們需要給予密切關(guān)注。它的不可測性和不可控性，使我們很難有效的預(yù)防和避免。政府在網(wǎng)絡(luò)事件管理過程中要不斷公共政策制定過程的科學(xué)民主性，政策執(zhí)行的有效性，通過提高公共政策評估監(jiān)控的合法性，完善網(wǎng)絡(luò)事件管理中公共政策機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)事件管理能力。（作者單位：南陽理工學(xué)院）

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