四川省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展研究

李亦然

摘要：西部大開發(fā)以來，四川省進(jìn)入了快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化時(shí)期，本文在分析四川省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化情況的基礎(chǔ)上，立足于四川省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化融合程度的指標(biāo)分析，指出了四川省城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化的現(xiàn)狀，并對未來的解決思路提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：四川；工業(yè)化；城鎮(zhèn)化

工業(yè)化是指工業(yè)或第二產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占比重不斷上升并取得主導(dǎo)地位的這一過程，而城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的這一過程，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互制約、相互促進(jìn)。十八大報(bào)告明確提出“推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)”，對中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提出了新的要求。對于中國工業(yè)化、城市化之間的關(guān)系眾說紛紜，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為我國在改革開放后，新型工業(yè)化的道路有力地促進(jìn)了城市化的發(fā)展，城市化滯后現(xiàn)象正在逐步消失[1]。也有一些學(xué)者，如孫久文、彭薇（2009年）就提出目前我國城市化水平仍然嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化水平，高工業(yè)化和低城市化并存[2]。與全國平均水平相比，四川省工業(yè)起步較晚，工業(yè)化發(fā)展時(shí)間不長，城鎮(zhèn)化與全國平均水平也還具有一定的差距，在這一環(huán)境下，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)情況又是如何？

一、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化關(guān)系

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化一般是伴隨著同時(shí)推進(jìn)的。首先，工業(yè)化推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，工業(yè)向城市集聚，同時(shí)帶來了資本、人口、技術(shù)的聚集，當(dāng)人口、生產(chǎn)要素以及各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在一定區(qū)位的集中達(dá)到一定規(guī)模和程度時(shí)，就會形成城鎮(zhèn)，帶來城鎮(zhèn)化的發(fā)展。另一方面，城鎮(zhèn)化又為工業(yè)化創(chuàng)造了有利條件，城市具有集中和集聚的特點(diǎn)[3]。城市的集聚效應(yīng)使得人口、市場、信息等多種要素集中，同時(shí)城市又帶來基礎(chǔ)設(shè)施以及硬件環(huán)境的改善，降低了工業(yè)發(fā)展的成本，為工業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件。普遍認(rèn)為，工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的推動(dòng)來源于其“循環(huán)因果作用力”，在工業(yè)化過程中生產(chǎn)要素不斷的向城市聚集產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，從而加速城市發(fā)展，同時(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展的集約化可以使工業(yè)共享信息文化基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)加快發(fā)展[4]。所以可以說工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的基本土壤[5]。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展相輔相成，一般表現(xiàn)為三種情況：超城鎮(zhèn)化、較協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化滯后，只有當(dāng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展較協(xié)調(diào)的情況下才能促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定，帶來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、四川省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

1、四川省工業(yè)化現(xiàn)狀

2011年，四川省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值21026.68億元，居全國第8位，西部地區(qū)第1位，其中第一產(chǎn)業(yè)2983.51億元，第二產(chǎn)業(yè)11029.13億元。第三產(chǎn)業(yè)7014.04億元。自西部大開發(fā)以來，四川的經(jīng)濟(jì)高速增長，GDP從2001年的4393.49億元增加到2012年的23849.80億元，增加了將近四倍。GDP增速一直維持在10%以上，在2011年GDP增速甚至達(dá)到了22.35%，可見四川省經(jīng)濟(jì)增長之快，在西部地區(qū)占有絕對優(yōu)勢，但與東部地區(qū)相比還是具有一定的差距。除了經(jīng)濟(jì)總量的增長，四川省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，第一產(chǎn)業(yè)比重不斷的下降，第二產(chǎn)業(yè)比重則不斷上升，并在2005年首次超過服務(wù)業(yè)占比達(dá)到41.53%。隨著西部大開發(fā)的不斷深入，發(fā)展工業(yè)成為了提高四川經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要途徑，四川省也提出了工業(yè)強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略，第二產(chǎn)業(yè)比重在2012年上升到了52.78%，到2012年末四川省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比分別為13.8%，52.8%和33.4%。

圖表1四川省工業(yè)發(fā)展情況

數(shù)據(jù)來源：2001-2013年四川省統(tǒng)計(jì)年鑒

從工業(yè)總量上來看，四川省地區(qū)生產(chǎn)總值逐年遞增，工業(yè)產(chǎn)值自2000年到2012年不斷上升，從2000年的1154.46億元上升到2012年的10800.50億元，增長了八倍以上。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來看，工業(yè)占GDP的比重也是不斷的上升，從2000年的29.39%上升到2012年的45.29%，占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)中的絕對主體。工業(yè)其中2004年到2011年工業(yè)增加比較快，增速基本都在20%以上。四川的工業(yè)總量增長的速度與數(shù)量之大基本可以看到四川省的工業(yè)化已經(jīng)脫離了工業(yè)化初期的緩慢發(fā)展，進(jìn)入了工業(yè)化中期階段。

在工業(yè)化的快速發(fā)展進(jìn)程中，四川省提出了走新型工業(yè)化道路，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境友好型工業(yè)。中共四川省委九屆四次全會報(bào)告指出：要堅(jiān)持把大力推進(jìn)工業(yè)化作為四川省加快發(fā)展的核心戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育發(fā)展電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現(xiàn)代中藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育航空航天、汽車制造、生物工程等有潛力的產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展一批千億產(chǎn)業(yè)，打造大企業(yè)集團(tuán)，形成優(yōu)勢產(chǎn)品鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群[6]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，四川省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3532.1億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的11.59%。葉祥鳳、廖功磊（2010年）指出，在科技上四川省在科技化綜合得分排名在全國位居第7位，在西部12省中排第1位[7]。四川的新型工業(yè)化道路處于起步階段，在某些領(lǐng)域已經(jīng)具有一定優(yōu)勢，但總體來講與東部發(fā)達(dá)地區(qū)以及北京、上海等發(fā)達(dá)城市的差距仍然很大。

2、四川省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

四川省是一個(gè)人口多、底子薄、欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸大省，近年來四川省的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)得到了很大的提高，但城鎮(zhèn)化水平依然很低。到2010年末，四川省城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到3500平方公里，已建立起由1個(gè)特大城市（成都），4個(gè)大城市（綿陽、攀枝花、自貢、南充），27個(gè)中小城市和1865個(gè)小城鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系，全省70%GDP來自這些城鎮(zhèn)[8]。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年以來四川省城鎮(zhèn)化率不斷的增長，從2005年的33%增長到了2011年的41.82%，年均增長1.5個(gè)百分點(diǎn)，與此同時(shí)全國的城鎮(zhèn)化率也在提高，從2005年的42.99%增長到2011年的51.27%。四川省城鎮(zhèn)化率與全國還是有較大差距的，2005年四川省低于全國9.99個(gè)百分點(diǎn)，到了2011年低于全國9.44個(gè)百分點(diǎn)，二者始終相差將近十個(gè)百分點(diǎn)。所以，就四川省城鎮(zhèn)化情況而言，四川省城鎮(zhèn)化發(fā)展雖然保持了較好的發(fā)展勢頭，但與全國仍然具有較大差距。不僅如此，四川的城鎮(zhèn)化還存在著一些問題，例如城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡，川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)等少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展落后；缺乏大城市，大城市發(fā)展不足，規(guī)模不夠；一些城市缺乏特色產(chǎn)業(yè)的支撐，城市之間存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象等。所以，就城鎮(zhèn)化情況來看，相對于工業(yè)化進(jìn)程而言，四川省的城鎮(zhèn)化發(fā)展是比較滯后的，與其他工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比更是落后很多。較低的城鎮(zhèn)化水平對工業(yè)而言意味著制約，可以看到城鎮(zhèn)化程度高于四川的大多數(shù)城市工業(yè)化發(fā)展也是優(yōu)于四川的。

三、四川省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化融合發(fā)展分析

1、融合評價(jià)方法

國內(nèi)外通常使用IU、NU比的0.5和1.2國際標(biāo)準(zhǔn)值法來量度工業(yè)化和城市化的關(guān)系，判斷一個(gè)國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化是滯后、超前于工業(yè)化還是與工業(yè)化相協(xié)調(diào)。工業(yè)化率是第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比例，用I來表示；非農(nóng)業(yè)率指非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)總勞動(dòng)力的比重，等于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比例，用N來表示；城鎮(zhèn)化率指城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?，用U來表示，IU比是指工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的比值，NU比是指非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率的比值。當(dāng)IU比大致為0.5，NU比大致為1.2是說明工業(yè)化與城市化比較協(xié)調(diào)；如果IU比明顯小于0.5，NU比明顯小于1.2，則說明城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化；若IU比明顯大于0.5，NU比明顯大于1.2，則說明工業(yè)化超前于城鎮(zhèn)化。

2、融合情況分析

從數(shù)據(jù)中可以看到，四川省的工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率、非農(nóng)化率都是逐年上升的，工業(yè)化率始終小于城鎮(zhèn)化率。IU大于0.5，說明有一部分從事工業(yè)勞動(dòng)的人口滯留于農(nóng)村地區(qū)，未能向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集，這說明相對于工業(yè)化的發(fā)展程度而言，城鎮(zhèn)化的發(fā)展是滯后了，表明城鎮(zhèn)化發(fā)展不足。NU比大于1.2，說明農(nóng)村中始終存在著一定的非農(nóng)勞動(dòng)力4，未能向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集。而四川省的IU比、NU比在不斷的下降，在2011年分別下降到0.60、1.37，在不斷的向0.5、1.2的標(biāo)準(zhǔn)值靠近，說明四川省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在不斷的趨于協(xié)調(diào)，但其最終值仍然大于標(biāo)準(zhǔn)值，從這一角度可以基本判斷，四川省的工業(yè)化是超前于城鎮(zhèn)化的。

3、融合情況對比分析

在工業(yè)化進(jìn)程中，各地區(qū)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合程度收到了很多學(xué)者的關(guān)注，李國平[9]、侯小衛(wèi)[10]等在分析我國各個(gè)地區(qū)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系時(shí)曾得出結(jié)論，結(jié)果大致是東、中部地區(qū)城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，東北地區(qū)城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平不高但卻與工業(yè)化發(fā)展最為協(xié)調(diào)。

從全國的IU比、NU比的數(shù)據(jù)中可以看到，我國的IU比在近十年以來一直處于0.5以上，0.6以下的水平，而NU比一直在1.2以上，1.3以下的水平，大于標(biāo)準(zhǔn)值0.5、1.2，可見我國在總體上是工業(yè)化超前于城鎮(zhèn)化水平的。四川省的指標(biāo)與全國進(jìn)行對比時(shí)可以看到，四川省的IU比、NU比都始終大于全國指標(biāo)，但四川省的IU比、NU比下降速度快，降低幅度大，所以與全國的平均水平差距在不斷的縮小，對比中可以看到四川省在近十多年中工業(yè)化、城鎮(zhèn)化融合水平在不斷的提高，逐漸趨近于全國水平，但距離工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互相協(xié)調(diào)則還有較大一段距離。

4、結(jié)論與啟示

四川省的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，但二者是趨于協(xié)調(diào)的。與全國平均水平相比，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙雙滯后。促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題、擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)增長的重要方式，而我國目前絕大多數(shù)地區(qū)都呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展部協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，四川省作為工業(yè)起步較晚的地區(qū)，在工業(yè)化進(jìn)程中要注意與城鎮(zhèn)化融合的問題，避免走彎路，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展。

四、促進(jìn)四川省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

通過分析我們可以看到，四川省的城鎮(zhèn)化比較落后，滯后于工業(yè)化發(fā)展，造成這種現(xiàn)象的主要原因有區(qū)域發(fā)展不平衡、四川省的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)的結(jié)構(gòu)不合理等，為了解決這一問題，提出以下幾點(diǎn)建議：

1、促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

四川省的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，大量的發(fā)展工業(yè)是從西部大開發(fā)開始的，在這十多年工業(yè)迅速中，形成了第二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到86.2%的情況下，城鎮(zhèn)化率卻只有41.8%的情況。存在著第一產(chǎn)業(yè)比重過高、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的情況，顯示出西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次較低、素質(zhì)差。在工業(yè)的結(jié)構(gòu)上，四川省重工業(yè)比重逐年上升，輕工業(yè)比重不斷下降，重工業(yè)從2001年占工業(yè)總產(chǎn)值的51%達(dá)到了2011年占工業(yè)總產(chǎn)值的67%?？梢娝拇壳鞍l(fā)展的產(chǎn)業(yè)還是傾向于能耗高的重工業(yè)，資源深加工、綜合利用能力較弱。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如果過渡的依賴于重工業(yè)則會由于體制僵化、設(shè)備技術(shù)老化、缺乏競爭力等問題造成結(jié)構(gòu)性危機(jī)，使企業(yè)在吸收勞動(dòng)力方面乏力。所以，雖然四川省的工業(yè)化程度較高，并不代表四川省的工業(yè)化發(fā)展已經(jīng)足夠了，接下來的時(shí)期發(fā)展工業(yè)依然是四川的重點(diǎn)。與傳統(tǒng)工業(yè)化相比，新型工業(yè)具有生態(tài)、綠色、高效等特點(diǎn)。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后很大程度上是由于工業(yè)的帶動(dòng)能力較弱，而工業(yè)帶動(dòng)能力弱的原因在于工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，所以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化融合的主要途徑。走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展高科技、高效率、低污染的工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，帶動(dòng)整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程，以第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，從整體上促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2、走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

新型城鎮(zhèn)化將更加重視城鎮(zhèn)質(zhì)量，著力完善城鎮(zhèn)功能，改善人居環(huán)境，節(jié)約集約利用資源，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展[11]。對于工業(yè)化程度較高的城市，需要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局以及城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)的功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的服務(wù)功能以及改善城鎮(zhèn)的環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施，以適應(yīng)新型工業(yè)化的發(fā)展，并為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好環(huán)境；對于工業(yè)化相對落后，城鎮(zhèn)化弱的地區(qū)，必須要考慮主體功能規(guī)劃，因勢利導(dǎo)發(fā)展工業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)適度推進(jìn)城鎮(zhèn)化，防止過度工業(yè)化與城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的破壞，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度要與可實(shí)現(xiàn)的工業(yè)化程度或者規(guī)模相適應(yīng)，防止過度城鎮(zhèn)化。

3、推動(dòng)“產(chǎn)城一體”、“產(chǎn)城互動(dòng)”

產(chǎn)業(yè)與城市本來就是相輔相成、相互伴隨的，城市伴隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，而產(chǎn)業(yè)離不開城市化進(jìn)程。在發(fā)展中小城鎮(zhèn)的過程中，政府要根據(jù)地區(qū)人口、資源以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等具體情況進(jìn)行規(guī)劃，避免出現(xiàn)“有城無產(chǎn)”、“有產(chǎn)無城”、“產(chǎn)城分離”的情況。利用產(chǎn)城互這一方式可以調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，為比較偏僻的地區(qū)引入產(chǎn)業(yè)，并加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也可以避免工業(yè)化與城鎮(zhèn)化分離的現(xiàn)象，但在其過程中要注意因地制宜，保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路。（作者單位：四川省社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所）

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