西藏農(nóng)村的人力資本現(xiàn)狀及開發(fā)對策探析

蔣守建

摘要：本文從思想觀念、教育水平、健康素質(zhì)和人口流動等方面簡述了西藏農(nóng)村的人力資本現(xiàn)狀，對現(xiàn)狀的分析也從另一方面梳理了人力資本存量較低的原因，這也為西藏農(nóng)村的人力資本開發(fā)提供了思路和切入點(diǎn)。最后筆者提出了西藏農(nóng)村人力資本開發(fā)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：人力資本；西藏農(nóng)村；開發(fā)

一、西藏農(nóng)村的人力資本現(xiàn)狀

概括起來，西藏農(nóng)村人力資本的現(xiàn)狀有如下特點(diǎn)：一是思想觀念落后；二是教育水平較差；三是總體健康素質(zhì)欠佳；四是貧困地區(qū)人口流動性較小。

（一）思想觀念落后

落后的思想觀念不僅影響西藏農(nóng)牧民的風(fēng)俗習(xí)慣，也影響其自身發(fā)展意識、價值觀念和經(jīng)濟(jì)意識以及消費(fèi)偏好。宗教在西藏長期盛行，再加上地理環(huán)境惡劣、交通不便、信息傳播不靈通，傳統(tǒng)的生活方式和習(xí)慣形成了獨(dú)特的民族感情、風(fēng)俗習(xí)慣和民族心理；觀念更新跟不上時代的步伐，農(nóng)牧民依然具有安于現(xiàn)狀的小農(nóng)意識，重義輕利及甘于貧困的精神享樂觀，不計(jì)效益的自然經(jīng)濟(jì)的勞動價值觀。由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后性和農(nóng)牧民重農(nóng)輕商的落后觀念，人口流動渠道狹窄，導(dǎo)致西藏農(nóng)村存在大量剩余勞動力，直接影響農(nóng)牧民增收，最終陷入貧困的境地。西藏農(nóng)牧民缺乏現(xiàn)代商品意識、市場經(jīng)濟(jì)意識，多數(shù)人還抱有傳統(tǒng)的財(cái)富觀念，即以擁有牲畜的多少作為財(cái)富，出現(xiàn)惜賣、惜殺的現(xiàn)象，造成人口陷入貧困卻家有牛羊成群的局面。另外，由于宗教信仰，西藏農(nóng)牧民日常支出的很大一部分用于宗教方面，而這部分開支又無法改善其生活質(zhì)量。

（二）教育水平較低

從各種受教育程度的人口數(shù)量與教育支出來看，西藏的居民文化素質(zhì)還偏低。據(jù)西藏第六次人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，全區(qū)常住人口中，每10萬人口中有大學(xué)學(xué)歷的人數(shù)為5507人；具有高中學(xué)歷的人數(shù)為4364人；具有初中學(xué)歷的人數(shù)為12850人；具有小學(xué)學(xué)歷的人數(shù)為36589人。另據(jù)全國第六次人口普查公報(bào)顯示，每10萬人中具有大學(xué)學(xué)歷、高中學(xué)歷、初中學(xué)歷、小學(xué)學(xué)歷的人數(shù)分別為：8930、14032、38788、26779。明顯看出，西藏人口的文化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國水平。

（三）總體健康素質(zhì)欠佳

由于區(qū)位和交通狀況的限制，西藏農(nóng)牧區(qū)存在著醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)偏少、缺醫(yī)、地方病和傳染病高發(fā)以及人口死亡率高的狀況。例如大骨節(jié)病、克山病等普遍多發(fā)，而且治愈率較低，從而會導(dǎo)致因病返貧的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年西藏自治區(qū)醫(yī)院（含衛(wèi)生院）763個，門診部（所）496個。衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)81個，床位總數(shù)達(dá)到7167張，衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)達(dá)9014人，每千人所擁有的床位數(shù)達(dá)2.84張，每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)3.22人。[1]雖然從上述一些數(shù)據(jù)來看西藏的醫(yī)療衛(wèi)生資源數(shù)量有較明顯提高，但同廣大農(nóng)村地區(qū)巨大的社會需求相比仍顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。農(nóng)牧民因收入低治不起病，地廣人稀，醫(yī)療服務(wù)半徑大，又會耽誤最佳治療時間。尤其是貧困人口因病而喪失勞動能力，收入來源失去了保障，進(jìn)一步加劇了貧困狀況。

（四）人口流動性相對較小

人口流動的作用在于能夠使勞動者妥善就業(yè)從而獲取較高的收入，通過“干中學(xué)”勞動者可以掌握一些專業(yè)技能，同時他們也能夠從工作地區(qū)學(xué)習(xí)到現(xiàn)代觀念，提高人力資本存量水平。由于西藏農(nóng)牧民接受的教育年限較低，致使他們由農(nóng)村向城市遷移的概率偏低，而且他們向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力也受到很大的限制，這些現(xiàn)象都源于西藏的教育現(xiàn)狀降低了農(nóng)牧區(qū)勞動力的流動性，農(nóng)牧民受教育水平低導(dǎo)致他們?nèi)狈蜆I(yè)能力，無法把握市場機(jī)遇，生活日益貧困。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年西藏鄉(xiāng)村從業(yè)人員總量達(dá)到108.83萬人，其中農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員最多，達(dá)到85.53萬人，工業(yè)從業(yè)人員2.62萬人，建筑業(yè)從業(yè)人員也有5.63萬人，從事交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)的人員偏少，僅有1.89萬人。從事批發(fā)和零售餐飲業(yè)的人員達(dá)到199萬人，其他非農(nóng)行業(yè)9.26萬人。[1]由于受自然經(jīng)濟(jì)的影響，西藏農(nóng)村人口多數(shù)生活在相對封閉狹小的空間，使得人們之間無法很好地相互啟發(fā)，又無法相互提攜，導(dǎo)致他們獲取信息的能力十分有限。

二、西藏農(nóng)村的人力資本開發(fā)對策建議

（一） 促進(jìn)農(nóng)村人口合理流動，優(yōu)化配置富余勞動力

多年以來，一些結(jié)構(gòu)性因素諸如戶籍制度、工農(nóng)差距以及城鄉(xiāng)差距往往容易導(dǎo)致農(nóng)村的貧困，而這些因素僅僅依靠農(nóng)村居民自己是難以克服的。這在客觀上要求各級政府應(yīng)該努力發(fā)揮其維護(hù)公平的職責(zé)，大力鼓勵農(nóng)村人口合理流動，為農(nóng)牧民創(chuàng)造公平的環(huán)境市場環(huán)境來幫助他們參與市場活動；各級政府還應(yīng)該為人員流動提供及時有效的信息，提供足夠的資金，在交通方面也應(yīng)該提供有效的支持，這些就要求各級政府必須加大對農(nóng)村人口的遷移投資力度。對人力資本的投資也包括遷移投資，人力資本投資也有利于緩解西藏農(nóng)村的貧困，增強(qiáng)自身反貧困的能力。西藏特殊的地理環(huán)境、戶籍制度、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化程度、交通條件、傳統(tǒng)思想與宗教觀念等等諸多因素阻礙了西藏農(nóng)村富余勞動力的合理輸出。增加對西藏農(nóng)村勞動力的人力資本投資，有利于實(shí)現(xiàn)剩余勞動力的內(nèi)部吸收。

（二）大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，完善農(nóng)村教育體制

教育能夠產(chǎn)生很強(qiáng)的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，基礎(chǔ)教育具有較強(qiáng)的公共產(chǎn)品的性質(zhì)，因而全部基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府承擔(dān)。從西藏農(nóng)村目前的情況分析，必須大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，尤其是要增加對農(nóng)村的義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)教育的投資。西藏農(nóng)村進(jìn)行人力資本投資的重點(diǎn)應(yīng)該是普及九年義務(wù)教育，最起碼也應(yīng)該普及六年制義務(wù)教育。今后在教育資金的使用上，基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育應(yīng)該得到更多的資金支持，改變當(dāng)前西藏農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后的局面。除了政府的教育投資之外，各級政府還應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)牧民增加個人與家庭對教育的投資和消費(fèi)。[2]

調(diào)整西藏的教育結(jié)構(gòu)，應(yīng)該避免照搬城市教育的模式，在重點(diǎn)發(fā)展西藏農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時還要積極主動地探索適合西藏農(nóng)村的新的教育發(fā)展模式，做到教育能夠很好的促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。所以建議西藏應(yīng)該創(chuàng)建更多的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心、農(nóng)牧業(yè)學(xué)校，發(fā)展成人教育和職業(yè)教育，真正形成基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育的合力，為人力資本水平的提高提供強(qiáng)勁動力。

（三）增加西藏農(nóng)村的健康人力資本存量

西藏廣大農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生資源配置表現(xiàn)出數(shù)量不足、城鄉(xiāng)之間分配不協(xié)調(diào)的特點(diǎn)，如果醫(yī)療資源的這種配置現(xiàn)狀得不到改變，僅僅依靠農(nóng)牧民的力量無法進(jìn)行自身的健康投資，這將大大阻礙人力資本狀況的改善。西藏特殊的地理?xiàng)l件為農(nóng)牧民健康水平的提高帶來了不利條件，因此，增加對西藏農(nóng)村的健康與衛(wèi)生投資就顯得十分必要。但是，西藏農(nóng)村山地、溝渠非常多，幅員遼闊的特殊地理?xiàng)l件就決定了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)半徑比內(nèi)地任何一個地區(qū)都要大很多，這就大大削弱了醫(yī)療服務(wù)半徑和質(zhì)量，致使有些居民無法及時就醫(yī)。政府在進(jìn)行健康人力資本投資時，要合理布置安排新的醫(yī)療點(diǎn)，確保醫(yī)療服務(wù)基本全覆蓋；要想方設(shè)法拓寬農(nóng)牧區(qū)健康投資所需資金的來源渠道，鼓勵區(qū)內(nèi)學(xué)生就讀醫(yī)學(xué)專業(yè)，為農(nóng)牧區(qū)培養(yǎng)后備醫(yī)療人才隊(duì)伍，加強(qiáng)對在職醫(yī)療服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提高醫(yī)療衛(wèi)生人員的專業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，更新落后的醫(yī)療設(shè)備；加強(qiáng)醫(yī)療保健知識的宣傳和普及力度，以增強(qiáng)農(nóng)牧民預(yù)防疾病的意識，培養(yǎng)良好的生活、衛(wèi)生習(xí)慣。[3]（作者單位：陜西國際商貿(mào)學(xué)院商學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局.西藏統(tǒng)計(jì)年鑒（2013），中國統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

[2]冉光榮.西藏反貧困經(jīng)驗(yàn)探析[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2006，（6）.

[3]劉偉.西部農(nóng)村人力資本開發(fā)研究[J].西北經(jīng)濟(jì)，2007，（9）.