對(duì)承德縣群眾文化建設(shè)的調(diào)查與思考

孫大慶

文化是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要素。群眾文化是社會(huì)主義文化的重要組成部分，繁榮發(fā)展群眾文化，對(duì)于豐富活躍群眾生活，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。作為縣級(jí)文化主管部門(mén)的一名中層干部，針對(duì)我縣如何與時(shí)俱進(jìn)，抓好新形勢(shì)下的群眾文化工作進(jìn)行了認(rèn)真地調(diào)查與思考。現(xiàn)將調(diào)研情況做一簡(jiǎn)要梳理，供各地黨委政府借鑒參考。

一、 基本現(xiàn)狀

承德縣總面積3648平方公里， 轄6鎮(zhèn)、17鄉(xiāng)、1個(gè)街道辦和378個(gè)行政村，人口42萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口35萬(wàn)?？h域毗鄰京津，壤接遼蒙，三面環(huán)繞承德市區(qū)。自古以來(lái)承德縣就是皇家文化與民俗文化互補(bǔ)，農(nóng)耕文化和游牧文化交融，且文化事業(yè)繁榮活躍的地區(qū)。承德十大景區(qū)朝陽(yáng)洞和天橋山、著名的皇家浴地湯泉行宮、皇家御寺敖龍寺等景點(diǎn)就坐落在這里。包括清代康熙初年、乾隆五十八年重修的崗子鄉(xiāng)長(zhǎng)寧寺古戲樓在內(nèi)的演藝場(chǎng)所，至今仍向世人展示著古代文化世像的興盛。

古往今來(lái)，星移斗轉(zhuǎn)，承德縣歷史悠久，底蘊(yùn)豐厚，縣委、縣政府大力實(shí)施文化興縣戰(zhàn)略，文化事業(yè)一直呈現(xiàn)出旺盛的發(fā)展勢(shì)頭，有力促進(jìn)了兩個(gè)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，被文化部命名為中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)。

1. 傳統(tǒng)文化異彩紛呈。

民間花會(huì)是我縣重要的傳統(tǒng)文化。其活動(dòng)內(nèi)容主要有：舞龍、舞獅、高蹺、背歌、抬歌、秧歌、跑驢、馬叉、旱船、武會(huì)等。清代以后，由于滿族統(tǒng)治階級(jí)以及八旗庶民信教，從而給民間花會(huì)披上迷信色彩。隨著時(shí)間的推移和人們思想觀念的改變，現(xiàn)在的花會(huì)演出已成為人民群眾歡度佳節(jié)、重要慶典、休閑娛樂(lè)、鍛煉身體的文化活動(dòng)。

2. 現(xiàn)代文化有聲有色。

具有濃郁現(xiàn)代氣息的廣場(chǎng)舞、健身操、秧歌舞、太極拳等自發(fā)的群眾活動(dòng)隨處可見(jiàn)；民間劇團(tuán)、皮影戲團(tuán)、花會(huì)組織以及各種演藝協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生；青年歌手大賽、中小學(xué)生藝術(shù)節(jié)等各種賽事頻頻登場(chǎng)。更令人欣慰的是縣內(nèi)企業(yè)暢達(dá)集團(tuán)興資億元在市區(qū)建起了承德大劇院，主演清代風(fēng)情歌舞劇《帝苑夢(mèng)華》倍受青睞；縣委宣傳部和縣文化局自1995年始在體育場(chǎng)和市民廣場(chǎng)組織各縣直部門(mén)輪流承辦、每周一次的大型演出《彩色周末》深得民心。

3. 基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

為滿足群眾文化活動(dòng)的需要，縣政府先后籌資興建了市民廣場(chǎng)、勁牛環(huán)島、濱河公園、按語(yǔ)碑公園、和園等大型娛樂(lè)場(chǎng)所；在各個(gè)新建小區(qū)建立了相應(yīng)的活動(dòng)場(chǎng)地；借助新農(nóng)村建設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及各行政村均建設(shè)了群眾廣場(chǎng)。

4. 群眾文化組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。

全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了文化站，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)文化工作。縣直主管部門(mén)每年都通過(guò)不同形式對(duì)文藝骨干進(jìn)行培訓(xùn)，并為各站配備了必要的演出器材和數(shù)碼照相機(jī)。

5. 文化事業(yè)保障機(jī)制逐步形成。

縣委、縣政府確立了“文化興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)注群眾文化、參與群眾文化建設(shè)、支持群眾文化發(fā)展的濃厚氛圍正在逐步形成?？h督考辦把群眾文化工作目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)，層層簽定目標(biāo)責(zé)任，并納入年度綜合目標(biāo)考核和黨政干部任期目標(biāo)考核體系之中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)對(duì)群眾文化工作的引起了高度重視。

二、存在的主要問(wèn)題

從總體上看，承德縣群眾文化建設(shè)態(tài)勢(shì)良好，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心重視，主管部門(mén)真抓實(shí)干，人民群眾廣泛參與，取得了有目共睹的成績(jī)。但與不斷發(fā)展的新形勢(shì)比、與群眾文化發(fā)展的需求比，仍存在一定問(wèn)題 。主要表現(xiàn)在：

1. 基層文化站作用發(fā)揮不到位。

“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的存在。文化站是一個(gè)地區(qū)文化建設(shè)的主陣地、排頭兵，是群眾文化開(kāi)展的龍頭。但在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站只有1-2個(gè)編制。人少，事多，面大。而且還要承擔(dān)基層組織建設(shè)包村、信訪矛盾化解包村，再加之森林防火、防汛抗洪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作抽調(diào)，致使文化站人員根本沒(méi)有精力和時(shí)間抓群眾文化工作；更何況有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還混崗使用干部，個(gè)別人員除文化工作還兼任其他工作。

2. 群眾文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足。

雖然近年來(lái)縣政府不斷加大對(duì)文化建設(shè)的投入，但與廣大群眾的要求相比，投入仍顯不足，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)普遍存在文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊張和文化服務(wù)養(yǎng)不起、買(mǎi)不起、獎(jiǎng)勵(lì)扶持少的現(xiàn)象，特別是農(nóng)村開(kāi)展文化活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)四處化緣、等米下鍋。

3. 群眾文化隊(duì)伍青黃不接。

從目前情況看，我縣傳統(tǒng)的文化項(xiàng)目演藝大多是老年人，有些活動(dòng)如花會(huì)體力付出較大，部分藝人年老力衰，民間文化傳承后繼乏人。

三、幾點(diǎn)建議

1. 抓好主陣地建設(shè)，規(guī)范文化市場(chǎng)管理。

繼續(xù)實(shí)施文化興縣戰(zhàn)略，從群眾文化建設(shè)需求出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好縣文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站主陣地建設(shè)，明確各級(jí)政府的主體責(zé)任，切實(shí)解決人員編制、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人員專職專用等問(wèn)題。要規(guī)范各級(jí)群眾文化場(chǎng)所的管理，嚴(yán)禁商業(yè)行為擠占活動(dòng)場(chǎng)地現(xiàn)象，指導(dǎo)人們合規(guī)有序、文明禮讓進(jìn)行活動(dòng)，創(chuàng)造祥和、歡樂(lè)文化氛圍。

2. 多渠道拓展群眾文化，完善服務(wù)職能。

積極發(fā)展廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化、企業(yè)文化、校園文化，繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化，通過(guò)宣傳，營(yíng)造良好的文化氛圍，讓群眾更多地關(guān)心文化、參與文化、享受文化。要加強(qiáng)對(duì)群眾文化服務(wù)的管理、簡(jiǎn)化服務(wù)流程、延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間、創(chuàng)新服務(wù)模式、提高服務(wù)質(zhì)量，努力為不同群體提供靈活多樣、方便快捷的文化服務(wù)。

3. 加強(qiáng)群眾文化隊(duì)伍建設(shè)，探索發(fā)展新機(jī)制。

抓好培訓(xùn)工作，提升現(xiàn)有文化隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)文化隊(duì)伍人員的聘用管理、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷提高帶領(lǐng)群眾開(kāi)展文化活動(dòng)的能力。充分發(fā)揮民間藝人的作用，著力解決基層文化工作人員不足的問(wèn)題。鼓勵(lì)、引導(dǎo)發(fā)展各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)，扶持、培養(yǎng)、造就一批文化與企業(yè)有機(jī)結(jié)合的典型。