武陵山連片特困民族地區(qū)扶貧政策實施狀況調(diào)查

姜昱洲+張瑞敏

摘 要：反貧困問題一直是世界性話題。從2011年開始，國家建設(shè)進入了“十二五”階段，也同時迎來了扶貧開發(fā)國家戰(zhàn)略的新階段。中央明確地把集中連片特殊困難地區(qū)作為新階段扶貧攻堅主戰(zhàn)場。我們的調(diào)查以湖北省武陵山民族地區(qū)為對象，通過定點對湖北宜昌長陽縣、恩施州幾縣扶貧開發(fā)情況的實境考察，通過隨機性的問卷調(diào)查與針對性的深度訪談，了解農(nóng)民對政府扶貧開發(fā)政策的認知程度與實際感受，重點描繪湖北省武陵山民族地區(qū)政府扶貧開發(fā)政策的執(zhí)行狀況、減貧實踐中存在的問題與困難，并提出相關(guān)的政策建議。采取定量和定性相結(jié)合的形式，綜合運用問卷調(diào)查、典型調(diào)查、深度訪談、實地觀察等方法進行調(diào)查。通過調(diào)查，獲取地方志、民族志、扶貧開發(fā)志、統(tǒng)計年鑒、政府工作報告、部門匯報材料、扶貧開發(fā)規(guī)劃等大量第一手文件資料。通過調(diào)查得出的結(jié)論是，雖然這些年由政府主導(dǎo)的反貧困行動成績斐然，但武陵山民族地區(qū)貧困狀況以及造成貧困的因素是復(fù)雜的，調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)政策還有諸多堪憂的地方。為此，我們希望政府要做好扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測這一“基石”性工作，為科學(xué)決策提供依據(jù)；提高扶貧政策的執(zhí)行力，抓住國家在武陵山片區(qū)發(fā)展和扶貧攻堅試點的大好機遇，解決當(dāng)?shù)刎毨栴}。國家應(yīng)該加強頂層設(shè)計，更大力度地賦予武陵山民族地區(qū)資金支持和技術(shù)支持，從而促進武陵山地區(qū)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：湖北省名族地區(qū)；貧困調(diào)查；國家戰(zhàn)略；扶貧開發(fā)政策

中圖分類號： F31 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）17-0189-09

一、基本內(nèi)容

新中國成立特別是改革開放以來，中國的經(jīng)濟和社會取得了重大發(fā)展，整體上實現(xiàn)了小康；但區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異明顯，形成了嚴重的貧富兩極分化，貧困人群在衣食住行等各方面都得不到滿足，集中表現(xiàn)為貧困人口多、人均收入低、生活條件差等問題。雖然有經(jīng)濟的發(fā)展，國家和社會對扶貧問題的重視和對貧困狀況的緩解，貧困問題卻遠遠沒有得到徹底解決。貧困問題逐漸深化并對社會產(chǎn)生了許多負面作用，影響著中國的長足發(fā)展。隨著國家建設(shè)進入“十二五”階段，也同時迎來了扶貧開發(fā)國家戰(zhàn)略的新階段。中央把集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧的重點對象，率先啟動武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點工作，為全國其他連片特困地區(qū)提供示范。湖北省恩施州和長陽縣是跨省交界面大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣，集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)和庫區(qū)于一體的連片特困地區(qū)，屬全國14個集中連片特殊困難地區(qū)之一，代表性強，因此將其作為扶貧政策績效調(diào)查對象。

本課題研究通過實地調(diào)研，即走訪調(diào)查、直接觀察和問卷分析等，獲取由政府主導(dǎo)的扶貧政策的執(zhí)行現(xiàn)狀，得知當(dāng)?shù)卣鲐氄邎?zhí)行過程中的成績與不足，即貧困現(xiàn)狀和主要特點的調(diào)查，貧困原因和主要問題的分析，扶貧開發(fā)政策和實踐的總結(jié)，貧困社區(qū)、貧困農(nóng)戶的感知調(diào)查及扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思路和對策建議的提出。調(diào)查采取定量和定性相結(jié)合的方式進行，即主要運用以座談、訪談為主的調(diào)查方法收集定性資料及定量獲取不同地點和不同層次主體對其進行分析。歸納出制約武陵山區(qū)扶貧開發(fā)的影響因素，總結(jié)武陵山區(qū)扶貧開發(fā)的基本經(jīng)驗，提出武陵山區(qū)扶貧開發(fā)的相關(guān)政策建議，以解決并避免扶貧開發(fā)政策中諸多令人堪憂的地方。通過恩施和長陽的實例，獲取扶貧的一般性問題產(chǎn)生原因和解決經(jīng)驗，由點到面，適應(yīng)扶貧開發(fā)階段轉(zhuǎn)變和貧困變化趨勢，探索出一條中國特色扶貧開發(fā)道路，解決整個中國的貧困問題，實現(xiàn)中國的全面小康和可持續(xù)發(fā)展。

二、創(chuàng)新之處

1.研究結(jié)論不從“本本”出發(fā)，講成績更不避諱問題，實事求是地反映基層的實際生活狀況，指出當(dāng)?shù)刎毨丝跀?shù)據(jù)與監(jiān)測令人堪憂的狀況，以及存在的緣由分析等。先研究實際，再回到書本。用知識反思調(diào)查收集的資料成果。

2.研究方法多樣化。采用隨抽樣、深度訪談與實地觀察相結(jié)合的調(diào)查方式，結(jié)合問卷進行數(shù)據(jù)搜集。向被采訪者進行開放式提問，從受訪者的回答中梳理出有關(guān)信息。分恩施篇和長陽篇，考察內(nèi)容各有側(cè)重。隊員也分別到兩個地區(qū)進行調(diào)研，最后比較收集的資料成果。

3.選取典型地區(qū)，以小見大。以恩施長陽為調(diào)研對象從不僅僅農(nóng)民的角度出發(fā)，不但了解農(nóng)民最需要幫助的地方，也分析武陵山民族地區(qū)貧困狀況的復(fù)雜性。通過調(diào)研為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展向政府部門提出合理化建議。

4.發(fā)揮橋梁作用。以大學(xué)生團隊作為政府與群眾信息的溝通媒介，用思想政治教育理論與方法對農(nóng)民心理和生活方式的影響，使其堅定相信黨和國家會改善他們的生活。對相關(guān)政策文件落實情況及民眾對政府所采取的措施的滿意度進行調(diào)查，將信息及時反饋給政府有關(guān)部門，做農(nóng)民與政府之間的溝通橋梁。是反貧困調(diào)研下的新突破。

（一）鎮(zhèn)全貌

初到長陽，感慨萬千。從下火車的那一刻起，我們就大開眼界，深刻感受到調(diào)研此地扶貧政策績效的重要性。感覺到了長陽縣的貧困程度，放眼望去看不到幾個人，沒有熟悉的出租車站，也沒有大巴，只有幾個帶著墨鏡，有的還光著上身的面包車的哥。我們帶著忐忑與猶豫上了一輛面包車，車直奔眼前的一座山而上，然后又下，沒緩過神來就又上坡?？粗矍坝终侄傅男÷?，原本熱愛表達的我們也不由地安靜下來。

暈頭轉(zhuǎn)向的不知多長時間后，我們終于到了一個看過去不只是有山的地方，心總算是踏實下來。但又一個嚴峻的問題擺在眼前，我們住哪？通過網(wǎng)絡(luò)和電話可以訂到的如家、七天一類的連鎖酒店在這兒影子都不見。經(jīng)過一番摸爬滾打，找到了一家一天只需20元的小旅館，幸運的是老板很熱情，看我們是外地來的學(xué)生，老板高興地向我們介紹了一些當(dāng)?shù)厍闆r。

聽罷，我們決定出去看看。

走在所謂的路上，還是不能完全放心下來，因為時不時就會在旁邊躥起一只大狗，仿佛認出我們是外鄉(xiāng)人，不住地吠叫起來，實在想不到要是沒有鏈子拴著會有什么后果。身邊一輛輛大型運貨車呼嘯而過，席卷著灰塵嗆得人睜不開眼，寨子上的居民頂著烈陽忙著各自的事情。也就在這一刻，我的思想轉(zhuǎn)變了，之前做課題的目的不過是增長自己的見識與能力，可在這一刻，我發(fā)自內(nèi)心地覺得想為當(dāng)?shù)厝俗鲂┦裁矗Ｍ覀兊恼{(diào)查報告可以真正帶給當(dāng)?shù)鼐用裥┱媲械睦?。endprint

此處的最大特點就是道路起伏很大，因為這個寨子本身建在半山腰上。走習(xí)慣了柏油馬路的我們每前進一步都十分困難。以至于逛了不到半個寨子就已經(jīng)大汗淋漓?？粗鴿M山種的玉米，我才真切地感受到農(nóng)業(yè)用地的緊張。村間小路就是對客觀現(xiàn)實的真切描述，因為用地緊張，村子里平地上的路細到只能一只腳通過。逼著我們不由的學(xué)會了貓步。

我們看到有賣水果的果農(nóng)，就上前買顆西瓜，沒想到一斤1元2角錢。在這小寨子上的西瓜價錢居然高于武漢的價格，這讓我們十分不解，因為武漢市的人均收入是遠遠高于長陽縣的，更何況這個賀家坪客家寨。這么貴的西瓜真的賣得出去嗎？但這還是不是最讓人奇怪的，買完西瓜我們找到一家衛(wèi)生條間一般，只有十幾平米的小管子吃飯，沒想到一個鮮肉粉居然要用7元5角錢。這價格也要高于武漢的粉的價錢。這么一來，當(dāng)?shù)厝苏娴目梢猿惺艿闷疬@樣高的物價嗎？一位賣菜的女士對我們說：“這是再正常不過的事情了，越是貧窮的地方物價就越高，因為這山溝里運點菜進來成本很高，所以物價不得不高。

（二）農(nóng)戶生活狀況

這是到長陽縣的第二天。早上一睜眼，便感受到了昨日旅途的疲憊，但意識到任務(wù)在身，我們便硬著頭皮起床，開始了一天的旅途。按照我們的行程安排計劃，先要從農(nóng)業(yè)方面的問題開始。對于未真正進過農(nóng)村的我感到既興奮又緊張。隨著我們的腳步距離農(nóng)家越來越近，道路條件逐漸變得惡劣起來，我們今天的調(diào)查地在長陽縣賀家坪客家寨農(nóng)戶，這個小寨子就在山溝里，地面嚴重不平，交通極為不便利。我顫抖著和另外幾名隊員一起心驚膽戰(zhàn)地沿著一條不知能不能稱得上是路的土道向坡下種著玉米的農(nóng)戶走去。剛落腳在地面上，就發(fā)現(xiàn)有幾只農(nóng)戶養(yǎng)的大狗用十分警惕的眼神盯著我們看，不由使我毛骨悚然……

但是，當(dāng)我們走進農(nóng)戶家里時，則是完全不同的另一種感受，熱情好客的老鄉(xiāng)放下手上的農(nóng)活叫我們坐下細細說起他們對扶貧政策的認識和理解。

我們采訪到的第一位是自產(chǎn)自銷蔬菜的老農(nóng)戶，女，63歲，這位賣菜的老奶奶十分配合我們的走訪，當(dāng)我們問到她基本生活情況時候，她說生活還算過得去，具體了解到她家里有一臺電視機，一臺電冰箱，和一個彩電，彩電是在前幾

年家電下鄉(xiāng)時侯購買的，老人感覺家電下鄉(xiāng)的補貼力度并不是很大。老人說如果是購買2 500元以下的加電可以獲得13%的補助，但如果家電的費用超過了2 500元，補貼就會有上限，那便是325元。而按照老鄉(xiāng)們的想法這補貼實在有待加強，因為如果有能力購買2 500元以上的家電的家庭也就不在乎這區(qū)區(qū)325元了。

接著我們又從醫(yī)療保障問題上對這位農(nóng)戶進行了少許了解，老人說她能得到醫(yī)療資助，但買不到好藥，藥品也較貴，如果住院的話，政府報銷的力度還不錯，老人記得大約報銷力度是85%，買藥每人每天報銷10元，感覺關(guān)于醫(yī)療方面的補貼總體上較滿意。

第二步就是了解教育方面的資助。老人說她孫子就在當(dāng)?shù)氐馁R家坪小學(xué)上學(xué)，而且還拿到一定的助學(xué)金，總得來說感覺還好。

第三方面是關(guān)于老人的蔬菜生產(chǎn)方面的問題，老人的蔬菜全是自產(chǎn)自銷的，政府關(guān)心的少，反應(yīng)有的菜都爛在地里了也沒政府的人去收。

接著又說到了生活水平方面，尤其住房方面老人住的是土房子，感覺這點不大好。希望政府能給補貼蓋房子。

最后老人說到認為上面的政策雖然好，但是不公平現(xiàn)象嚴重，很多和村長以及書記關(guān)系好的，就能得到更好的補助，老人認為應(yīng)考慮大多數(shù)人的利益。

確實是，現(xiàn)在從中央到地方都在進行廉政建設(shè)，倡導(dǎo)公平，在這樣偏僻的地方也不應(yīng)該有例外啊。

（三）微觀教育領(lǐng)域

今天，我們訪問了土家族自治縣賀家坪鎮(zhèn)賀家坪小學(xué)的校長，鄧校長是位45歲的男士，想見到鄧校長可不那么容易，我們先用一上午的時間在當(dāng)?shù)厝四抢锎蚵犛嘘P(guān)鄧校長的消息，之后到學(xué)校去找，可是因為正值暑假，學(xué)校的大門緊閉，里面一個人都沒有。但校長對學(xué)校的相關(guān)信息了解的是最為詳盡的。于是我們便開始尋找可能和校長有關(guān)系的人。因為賀家坪客家寨很小，找到認識校長的人還不算很難，問了學(xué)校附近的幾家居民后我們便得知了鄧校長所在的位置，鄧校長在離學(xué)校不遠的地方趁著假期的時間賣彩票。我們一開始很困惑，堂堂校長怎么還跑去賣彩票，但聊了之后就懂得了。

見到鄧校長之后，幾句簡單的來意介紹后校長就熱情地放下手邊的工作接待我們，首先給我們講述國家關(guān)于學(xué)生營養(yǎng)方面的資助，而提高學(xué)生食物營養(yǎng)的主要內(nèi)容就是營養(yǎng)餐問題。

聽鄧校長介紹，每10天上課日供應(yīng)兩頓營養(yǎng)餐，即每星期一次。鄧校長對于這項政策的滿意度較高，認為這項政策確實給貧困的學(xué)生改善了伙食。

接著，鄧校長為我們介紹了每天供應(yīng)壯壯原生態(tài)水牛奶——學(xué)生奶，平均價為2元一盒。針對此問題，校長為我們進行了詳細的情況介紹。首先，鄧校長認為牛奶的供應(yīng)政策出發(fā)點是好的，可是應(yīng)該因地事宜，由于學(xué)生奶的口味很差，很多小學(xué)生都不喝，帶回家，有的甚至當(dāng)時就浪費掉了，只把牛奶當(dāng)做玩具玩。但好的地方在于供應(yīng)政策的執(zhí)行情況好，從政策出臺以來，就一直在貫徹。

鄧校長介紹的第三方面是小學(xué)生吃飯的費用問題，小學(xué)生吃飯時一次需要用4—5元，繳費形式是刷卡，這是自費的。

談完具體的吃飯問題后，我們又向鄧校長了解了關(guān)于學(xué)校里國家貧困補助的問題：

鄧校長著重說了關(guān)于每個班的貧困補助名額為20%～30%，即10多個人可以獲得補助。這里就有個問題，真正貧困的人不可能平均分配在每個班里，舉例說明，假如1班有三名學(xué)生家里真正貧困，但按比例分配1班中卻可以有10多人能拿到助學(xué)金，而2班有20個真正貧困的，可是也只有10多個人拿到補助。這樣一來，很多的家長都感到不公平，而學(xué)校又必須按照上級政策辦事。補助的金額大約在750—1 500元之間。

最后，鄧校長從總體上說了當(dāng)?shù)氐慕逃龁栴}，主要提到老師確實不好干。我們走訪的鄧校長已經(jīng)工作16年，當(dāng)校長已經(jīng)7年，而他的工資只有每月1 600元。我們找到他時他正在用假期時間賣體育彩票。因為依他的工資來說根本不可能負擔(dān)得起孩子上學(xué)、老人養(yǎng)老，以及一系列生活所需的費用。而老師的工資最低的每個月只有1 200元，所以，老師基本只能憑良心做事，沒什么積極性，有的干的不好也不敢罵，因為罵生氣了走了，就找不到別的老師來帶課了。這是個危險的大問題，直接國家的未來。endprint

針對以上的問題，鄧校長提出了他對教育扶貧方面的愿望，有如下幾點。

1.國家雖然總體上加大了教育的投入，但在投入的具體項目上缺乏調(diào)研，沒有因地適宜地開展工作，錢沒用到點子上，比如學(xué)生奶。

2.國家很多政策的出發(fā)點是好的，但落實到下面卻變味了。國家應(yīng)該加強像我們這樣的課題的支持，有調(diào)研才有發(fā)言權(quán)。比如助學(xué)金應(yīng)該想辦法制定關(guān)于貧困的具體標(biāo)準(zhǔn)，而不是給一個班里劃分一定固定比例的名額。

3.政府的支持主要在房子，器械等硬件方面，而在老師的工資，激勵等方面做的很差，這樣環(huán)境再好，教育質(zhì)量也提不上去，這里有個內(nèi)在原因，就是政府的政績往往愛用修路這樣的明面上體現(xiàn)。而加老師的工資短期也看不出什么政績。建議政府還是要有長遠眼觀，真的為當(dāng)?shù)亟逃鲂┦聦崱?/p>

（四）店主生活條件

今天我們采訪了裁衣店的一位40歲左右的老板娘，通過這次訪問，我們也深入的了解了她對扶貧方面的認識和看法。

首先，我們從表面上可以看到老板娘經(jīng)營的的是一個面積較小的店鋪，還有其中的織布機都是比較老舊的。由此我們可以看出其生活條件應(yīng)該不是很樂觀，這個結(jié)論也可以從我們后來的談話中看出來。

接著，我們從之后的談話中了解到。她家里有兩個孩子，一個上高中，一個上初中。孩子的父親也是在外打工，工資也不高，她自己一個月也得不了多少錢。況且其生意也不穩(wěn)定。因此，可以想象他們作為父母的壓力有多大了。還有她也說道，自己的店鋪是租來的，而且家里家電也是比較齊全的，這還是在家電下鄉(xiāng)時買的，為的就是得到一點實惠，少花點錢。據(jù)她說對于向他們這些家庭比較困難的，政府也沒有啥具體的補助，真正得到幫助的很少。其中她也提到政府在醫(yī)療方面做得比較好，比如說買藥有些實惠。但是她還是希望政府能在加大在這方面的幫助，因為對于他們這種家庭困難而且家里有老人的更應(yīng)該加大幫助。對于教育方面的扶貧她說自己也不是很了解，畢竟長陽也沒有高中。但是她倒是聽說，對于貧困生的補助有是有，可是卻不能都用在真正需要幫助的同學(xué)身上，因為有些家庭還過得挺好也能通過申請從而得到補助，也就是說不能用到刀刃上。她希望對于這種情況學(xué)校政府能有所作為，真正幫助需要幫助的同學(xué)。

最后，她也說出自己希望。第一她希望政府能加大對貧困家庭的醫(yī)療方面的幫助，能真正做到因地制宜，針對個別更需要的家庭。第二她希望對于申請家庭困難而需要補助的同學(xué)，政府能加大對其的補助，更重要的是幫對人。第三她還希望政府能再多些家電下鄉(xiāng)之類的補助，從而給老百姓更多的實惠。

之后我們訪問了一位雜貨店的店長，一個30來歲的男士。為了了解各類人群對于長陽縣扶貧政策的認識，我們對于表面上看起來生活應(yīng)該不錯的店老板也進行了調(diào)查，而不僅僅是生活水平較低人家。

當(dāng)我們說明來意后店老板很熱情的和我們聊了起來。我們首先問了他對于自己的生活水平在長陽縣的定位。他說了自己生活一般般，沒什么特別困難的地方。但我們從自己的觀察來看他們家的生活應(yīng)該不錯。店老板也說了自家的家具和電器都是齊全的。同時，看到他滿臉的笑容我們也是知道他們家挺幸福的。但是另一方面，他也有自己對于扶貧方面的擔(dān)憂。比如說，他家里有一位60歲的老人，每個月只有50多元的補助，這點錢可以說是很少的，畢竟對于特殊地區(qū)我們應(yīng)該特殊對待，而不僅僅是以普遍來蓋過特殊。店老板也說了這點錢可有可無，畢竟對于他們家生活還不錯的家庭來說就更是如此了。可是對于一些真正困難的家庭來說這標(biāo)準(zhǔn)就真是太低，他是希望對于這些家庭應(yīng)該加大輔助力度。

還有資助方面也存在不合理問題，其中最為明顯的就是“關(guān)系化”。也就是說，對于那些家里和鄉(xiāng)政府人員有些關(guān)系的家庭就更容易得到資助。這里面的貓膩可想而知，這對于很多人來說就很不公平。店老板希望這些方面能得到改善。除此之外，他還說了長陽縣有兩個私立的幼兒園，這兩個幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而且收費也比較高，還有初中的補習(xí)班的補習(xí)費用較高，對于這種另類收費他也是沒辦法。關(guān)于教育費用方面的諸多問題我們也可以知道，店老板對于這方面的看法。那就是幼兒園能統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校的補課費用不要太高……

最后，店老板提到醫(yī)療方面的貧困幫助。和眾多人群的認識一樣他們都是比較滿意政府對于這一方面的作為的。他還是希望政府方面能堅持對于醫(yī)療的關(guān)注和對于老百姓的幫助。

（五）農(nóng)具補貼問題

今天吃過早飯后，我們沿著滿是灰塵的并且不算寬闊的街道來到了昨日已打算采訪的一家農(nóng)機機器專賣店。由于昨天來時沒見到開店所以這一天我們早早來到了這里，這一次我們見到店里的一位40出頭的女老板。當(dāng)我們說明來意和經(jīng)過一番寒暄之后，就進入了今天的話題。

我們首先了解了店老板娘有兩個孩子，都在上初中。所以我們就先問關(guān)于教育費用問題。通過她本人的介紹，我們了解了家里對于這一方面壓力還是較小的。想想也就知道，畢竟孩子們還屬于義務(wù)教育范疇，不用交學(xué)費，這為家里無疑減了很大的壓力。但是，她也有自己的擔(dān)憂，那就是在這個小寨子教育水平偏低，孩子們難以得到和市里同等水平教育，這就也使得長陽縣高中的升學(xué)率是很低的。還有就是老師們的工資待遇不好，這更是大大降低了老師們的積極性。對于這個問題作為父母的她還是擔(dān)心的。

接著，我們具體了解了關(guān)于政府在農(nóng)具方面的補助問題。經(jīng)過一番了解，我們也知道了不少東西。最為大的差別就是2012年和2013年的相關(guān)政策不同，這也導(dǎo)致今年也就是2013年相比于2012年的收益少了不少。舉個例子吧，2012年的時候，260元的玉米脫粒機就得到補助100元，但是農(nóng)戶又必須買上一個至少360元以上的發(fā)動機或者買個180元的粉碎機就得到補助60元，同時也得買一個306元以上的發(fā)動機（因為機器和發(fā)動機是分開的，如果不買發(fā)動機；那是得不到補助的，也就是說必須再另買個發(fā)動機才能得到那些補助）。盡管那些補助不是很多，農(nóng)戶們還是能接受的。endprint

但是2013年相關(guān)的政策卻不同了，那就是政府下鄉(xiāng)來幫助農(nóng)戶辦補貼，這初步聽起來不是挺好的么？其實不然，農(nóng)戶必須達到40人以上政府人員就會下鄉(xiāng)來幫助農(nóng)戶辦理。可是想想看要達到40人談何容易啊。姑且不論是否能達到四十人以上，就是能達到人數(shù)要求，那就一定能保證每個人都同時有錢來買么？很可能一些農(nóng)戶這個月有錢而另一些農(nóng)戶下個月才有錢，這就使補貼變成了雞肋。還有就是，政府人員會在有些時段下鄉(xiāng)為他們辦理一些優(yōu)惠政策，但這也有不少問題。老板娘舉例說，今年政府下鄉(xiāng)提前通知了相關(guān)的農(nóng)機專賣人員，可是政府人員剛通知完的第二天他們就下鄉(xiāng)了，農(nóng)機專賣人員也沒有很多的時間去通知需要農(nóng)具的農(nóng)戶。這就使得補貼很難下放了。這也是店老板娘今年的生意收益下降的原因。

我們就希望政府的相關(guān)的惠農(nóng)政策真正落實到實處，而不是紙上談兵。

這天晚上，我們在離住的地方不遠處的小餐館吃了一頓飯，由于這段時間的習(xí)慣性的訪問，所以在吃飯的同時我們也沒忘記要和店長聊上一聊。

由于這個店比較小，所以廚房和我們吃飯的位置不遠而且我們也能看到店長在炒菜。當(dāng)我們說明身份和意圖后，這位40出頭的男店長就一邊炒菜一邊和我們聊了起來。通過一番我們問他答之后，我們就了解到了不少信息。

首先，店老板家里連他本人共6口人，其中老人2位，除了妻子外還有一個讀初中的兒子和一個在市里打工的女兒?？偟膩碚f家里生活還過得去，因為孩子一個已經(jīng)能自己掙錢，一個學(xué)費也不用交。除此之外，在這里的生意雖說不上好，但總體還是可以的。按店老板的說法那就是，日子現(xiàn)在也就馬馬虎虎吧。問道是否了解關(guān)于醫(yī)療方面政府扶貧政策時，他回答道這方面政府還算做的不錯的，但就是本地的醫(yī)療水平不高，很多時候只是能處理些小傷小病罷了，不能處理一些大問題。對于本地老人不算少的地方來說，政府應(yīng)該加大對于醫(yī)療的投入，真正做到病有所醫(yī)。

還有就是我們一直有個問題，那就是長陽這個小地方物價水平應(yīng)該不算低的，跟武漢有得一比。想想就覺得奇怪，經(jīng)濟水平不高但物價卻不算低。對于這個問題，店老板說道長陽很多的比如水果和蔬菜肉類等等都是從市里運來的，由于長陽這個小地方?jīng)]有很多地方去種植蔬菜或建養(yǎng)殖場，所以才加上運費各種成本后，這里的物價自然就不低啦。聽完后我們也就釋懷了。之后我們就狂吃起了飯。

（六）鄉(xiāng)村人民政府?dāng)?shù)據(jù)獲悉

這一天我們的心情一直很忐忑，或者說還有點緊張。因為我們就要迎來這次出行最重要的一站了，那就是長陽縣土家族鄉(xiāng)人民政府。

當(dāng)我們站在鄉(xiāng)人民政府的大門時，首先看到不算宏偉的建筑，跟比如說像武漢一樣的大城市的人民政府所在地的雄偉建筑來說，長陽算是很迷你甚至還有些可愛的樣子。光從建筑來說，我們就能感受到長陽的貧困了。所以更加深了我們要為其做到事的念頭。

按照計劃，我們首先到了門衛(wèi)處說明了我們的目的和身份后，門衛(wèi)處的叔叔就讓我們進了大門。進來之后，按照門衛(wèi)叔叔的指點，我們徑直上了二樓的書記辦公室。之后，我們就看到了一位中年男士在辦公室里辦公。我們敲了敲門進去后簡單自我介紹和說明來意，書記和我們簡單聊了一下。由于很多問題的具體細節(jié)書記不了解，所以就給相關(guān)的負責(zé)人打了一通電話。不久一位較年輕的男子就出現(xiàn)在了我們面前。我們不久就離開了書記辦公室來到了黨政綜合辦公室。其實，我們挺希望能從鎮(zhèn)政府的“最高領(lǐng)導(dǎo)人物”中了解最權(quán)威的信息，可由于剛才的原因我們不得不向黨政綜合辦公室的負責(zé)人了解我們所需要了解的問題。

通過較長時間的談話我們了解了很多信息，同時也發(fā)現(xiàn)很多問題。根據(jù)負責(zé)人的陳述，我們總結(jié)如下。教育方面：小學(xué)到初中10天上課日供應(yīng)兩頓營養(yǎng)餐，即兩星期兩次，每天供應(yīng)壯壯原生態(tài)水牛奶—學(xué)生奶，平均價為2元一盒，按此計算我們可算出小學(xué)初中每人每天3元左右的補助。對于有的同學(xué)不喝牛奶或倒掉牛奶的問題負責(zé)人說這個方面不是很了解，因為牛奶是必須發(fā)放的。對于幼兒園的收費不統(tǒng)一問題，他解釋到由于不是公家辦的，這方面也不是很好管理。還有，就是會在長陽縣土家族自治縣建個公家的幼兒園。但當(dāng)我們問道大概啥時候建設(shè)時，他卻不能夠給出具體時間，只是說很快了。還有，根據(jù)之前說到的“鄧校長說的關(guān)于每個班的貧困補助名額，20%～30%即10多個人可以獲得補助。而真正貧困的人不可能平均分配在每個班里”這個問題，他只是說相關(guān)政策是這樣的。農(nóng)業(yè)方面：據(jù)他介紹蔬菜，豬，羊，核桃，魔竽等產(chǎn)業(yè)都會得到政府的技術(shù)指導(dǎo)，可我們采訪的魔芋農(nóng)場的負責(zé)人卻說沒人得到相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)，同時鄉(xiāng)政府還沒把該給魔芋農(nóng)場的負責(zé)人的資金補助兌現(xiàn)。黨政綜合辦公室的負責(zé)人還說道會在蔬菜賣不出時政府會采購，可我們也了解到這也是僅限在大公司。醫(yī)療方面：在老百姓買藥和住院時會有相關(guān)的優(yōu)惠，但是對于是否存在靠關(guān)系能得到額外照顧時，他卻沒有正面回答。家電方面：由于家電下鄉(xiāng)的國家惠農(nóng)政策的到期，目前鄉(xiāng)政府也沒有后期的優(yōu)惠政策，當(dāng)問到是否會有可能會出臺相關(guān)的政策時，他說道暫時不會，他說畢竟財政有限。

對于鄉(xiāng)政府的財政有限的說法我們也了解，可是對于諸如有農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的雙方不同的回答，我們就在懷疑鄉(xiāng)政府說法的可靠性，和對于承諾的相關(guān)的補助給魔芋農(nóng)場卻在其負責(zé)人接二連三的催促下仍未兌現(xiàn)下，我們未免懷疑鄉(xiāng)政府的信用?？梢钥闯鲞€是存在一定的問題。

（七）農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者生活狀況

這一天，我們來到一家專門賣各類種子和農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)小店，看到了一位只有30歲左右女店主，在我們說明身份和來意之后，店主就很熱心地和我們聊了起來。

根據(jù)老板娘的介紹，其家里有一個上師范大學(xué)的女兒。其實聽到這里我們就很納悶了，當(dāng)我們聽到她說自己已40多歲了，不由得笑道：你看起來哪有那么老啊。通過這一插曲，我們也更融洽了。店主還說了家里生活一般，同時各類家電已是不差了。但我們確可以知道，雖說店主家里賣種子這類的東西，但看到鋪好瓷磚的地板就可以了解店主家里其實生活應(yīng)該不那么“一般”。通過后來的了解才知道，她家里主要靠孩子父親掙錢的，而孩子她爹在外做買賣還可以。endprint

但是，真正了解才知道其實店里的生意不好，8月到第二年1月淡季，收入少，而我們這正好趕上這個時候。而不是淡

季的時間段生意還行，但卻受到各種因素的影響，比說是旱澇季就會影響各種種子農(nóng)藥的銷售等等，按照全年來看其實也不會掙什么錢。說白了家里的責(zé)任主要壓在了孩子她父親身上。而當(dāng)我們問道是否有相關(guān)的補貼時，因為按我們了解的信息關(guān)于農(nóng)業(yè)的會有些補貼的，店主說沒有，就是靠自產(chǎn)自銷。如果不是孩子她父親掙得些錢而且自己身體又不好，不能干重活，店主說自己早就不開這個農(nóng)業(yè)種子店。

而據(jù)此我們問道是否有醫(yī)療相關(guān)的優(yōu)惠時，她和我們之前所了解的一樣。她也表示對于政府在這一塊作為的還是挺滿意的?？伤€是提出了自己的擔(dān)憂：政府在農(nóng)業(yè)的作為是有，但是卻不太關(guān)心小農(nóng)戶的收益，只是幫到了大農(nóng)戶，而小農(nóng)戶恰恰是那大多數(shù)急需幫助的人群。希望政府多關(guān)心他們的利益。我們也挺憂心的，像女店主這樣的農(nóng)藥種子店大多數(shù)是不怎么掙錢的，如果這一類人群都不熱衷于這一塊了，我們想農(nóng)戶的利益不免受到傷害。

之后，我們感到到達長陽縣賀家坪。我們漸漸地適應(yīng)了當(dāng)?shù)氐淖飨r間，已經(jīng)不再有對于當(dāng)?shù)氐哪吧?，我們走進一

圖3 作者與技術(shù)員了解農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)指導(dǎo)情況

家水果店準(zhǔn)備對水果店的老板進行采訪。走進水果店只有一個30多歲的婦女在忙著，在我們表達來意之后婦女很熱情的接受了我們的采訪，在采訪過程中我們得知這位婦女就是水果店的老板娘。

在我們問到對于現(xiàn)在政府的政策時，老板娘對于一些政策還是十分滿意的，如對于農(nóng)村醫(yī)療保險的政策。老板娘表示這個政策對于向他們呢這些叫貧困的地區(qū)作用最大，效果最明顯的一項政策。老板娘對于這個政策有很深的的感觸，對于這個政策了解的比較詳細，如果生大病在醫(yī)院住院最高可以報銷85%，平時的小病買藥治病都可以得到小額補助。平均每人每天可以得到10元的補助，老板娘對于這項政策感覺是很滿意的。

但是，當(dāng)我們問到他的生活水平時，老板娘表示現(xiàn)在的生活水平一般，算是達到了基本的小康。家庭的收入主要靠自己的水果店的收入以及外出打工的丈夫，家里還種有一部分田地，家庭的主要支出是用于家里的老人的養(yǎng)老，養(yǎng)老現(xiàn)在有了農(nóng)村醫(yī)療保險已經(jīng)得到較好的解決?，F(xiàn)在主要是家里的孩子的教育是最主要的支出。我們又問了關(guān)于孩子教育的難處，老板娘對于這個顯示出較大的不滿：政策很好，但是政府的政策往往無法落到實處，例如，教育資助的政策往往需要“關(guān)系”才能獲得資助，真正的貧困生想要得到資助比較困難，而有“關(guān)系”的往往很簡單就可以獲得，政策無法被真正的貧困生享受。老板娘還表示，當(dāng)?shù)氐慕逃|(zhì)量也不好，當(dāng)?shù)氐母咧猩龑W(xué)率是排在當(dāng)?shù)氐箶?shù)。當(dāng)?shù)氐慕逃Y源以及教育環(huán)境也很差，僅僅只有一棟教學(xué)樓的小學(xué)和一所普通的高中以及正在籌劃中的幼兒園。老板娘對自己孩子的教育十分重視，一方面，希望使政策真正落到實處；另一方面，希望國家加大對貧困山區(qū)教育資源的投入，促進教育公平，使貧困山區(qū)的孩子也能享受更好的教育。

（八）居民的擔(dān)憂

經(jīng)過這幾天調(diào)查經(jīng)歷，我們發(fā)現(xiàn)阿姨較之大叔更加愿意配合我們調(diào)查。今天我們前往一家服裝店對服裝店的老板娘進行采訪。早上準(zhǔn)備好需要的東西，在旅店對面的小餐館吃完簡單的早點我們出發(fā)。今天我們前往一家服裝店對服裝店的老板娘進行采訪。當(dāng)我們到達服裝店的時候服裝店老板娘正和旁邊的幾家店主扯家常。我們本來是想邀請各個店主一起做個采訪調(diào)查，但是他們似乎都比較害羞，當(dāng)我們介紹我們的來意之后就各自回到他們呢的店里。我們只好對服裝店的老板娘進行采訪。在聊天中我們了解到，老板娘家里的情況，是一個4口之家，有一個孩子和一個老人。我們詢問她知道當(dāng)?shù)赜惺裁摧^好的的政策時，老板娘表示政策倒是很多例如：新農(nóng)合，貧困生補助，學(xué)生營養(yǎng)餐等等。但是感覺較多的當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老補助，最近老人的身體不太好，生病吃藥花費了不少。養(yǎng)老補助給與了不小的資助，幫她解決了贍養(yǎng)老人需要大量時間精力金錢問題。我們問及其他政策的時候，對于這方面老板娘表示出較大的不滿。老板娘表示，其他的政策都只是口頭說說，并沒有付諸實際，并沒有落實。當(dāng)?shù)卣畬τ谶@方面做的很少，這與我們在鄉(xiāng)政府了解的完全不一樣。在以往的訪談的中我們了解較多的醫(yī)療在老板娘并無太多的了解，老板娘家中的熱身體都健康，有點小毛病也是在私人藥店買點藥，沒有到大型的正規(guī)醫(yī)院買藥的習(xí)慣。因而對于醫(yī)療保險反而沒有太多感覺，我們問她為什么不愿意去大型醫(yī)院買藥時，老板娘表示，大型醫(yī)院的藥品感覺較貴，一點小病也要給一堆的藥，即使有醫(yī)療補助的情況下依舊比私人藥店要貴得多。

我們問到老板娘希望政府在哪方面做得更好，制定政策要考慮哪方面時。老板娘表示沒有其他的要求，只希望做好當(dāng)前的政策，把政策的實惠真正的落到實處，讓當(dāng)?shù)乜梢哉嬲叵硎艿恼叩暮锰帲屗麄兊纳钤絹碓胶?。最后我們邀請老板娘與我們合影留念，但是開始老板娘扭扭捏捏，最后在擋不住我們的熱情還是和我們照了一張相。

說起當(dāng)天的調(diào)查真是一波三折。正值夏日三伏天，我們頂著炎炎烈日走在路上，希望可以遇到比較配合我們調(diào)查的人。在忙活了一上午都沒有收獲后，汗流浹背，口渴難耐。我們來到昨天調(diào)查的雜貨店里買飲料，順便做小小的休息。正當(dāng)我們買完飲料時，一個30多歲中年婦女走了進來，問雜貨點的老板買洗衣粉。雜貨店老板熱親招待了這位婦女，突然雜貨店老板說：“你們不是要調(diào)查我們這的貧困政策嗎，這位阿姨就很符合你們的要求，你們有什么想問的可以問她?！碧て畦F鞋無覓處，得來全不費工夫。我們激動的站起來向阿姨簡單的介紹了我們調(diào)查的目的，阿姨也表示同意和我們做調(diào)查，于是我們今天的調(diào)查正是開始了。

在交談中我們得知阿姨家中的基本情況。阿姨家里的生活情況比較艱難，有兩個孩子正在上學(xué)，一個初中一個高中，家中的主要支出都花費在了兩個孩子的教育問題上面。每到開學(xué)季家中總是倍感壓力，雖然說是有貧困生補助，但是補助的并不是很多。上初中孩子的每學(xué)期的學(xué)費基本都在2 000元以上，補助只能補助小小的一部分，大部分還是要靠阿姨家里自己支付。如此高昂的學(xué)費讓這個本就品貧困的家庭的生活愈發(fā)艱難。并且阿姨家里基本沒有什么穩(wěn)定的收入，阿姨是當(dāng)?shù)刎毨У捅糁?，家里的收入主要是靠在自家地里種點玉米和養(yǎng)豬的錢來維持生活，但是對于種地當(dāng)?shù)卣]有什么政策優(yōu)惠，玉米也是需要自己去賣，養(yǎng)豬方面由于是小規(guī)模的也根本得不到補助。endprint

種種原因?qū)е掳⒁碳依锏呢摀?dān)沉重，阿姨希望政府可以在教育事業(yè)加大投入，解決孩子的教育問題，減輕孩子教育負擔(dān)，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟從根本上解決當(dāng)?shù)氐呢毨栴}。

（九）農(nóng)業(yè)補助與家電下鄉(xiāng)政策調(diào)研

在沒有任何娛樂的近10天之后，我們都有點想早些結(jié)束這次調(diào)查。又是一個炎熱的夏日，為了避開中午最為炎熱的時間段我們在早上和下午進行調(diào)查。今天我們?nèi)チ艘粋€與農(nóng)業(yè)聯(lián)系最為緊密的地方—種子店。在前幾天的調(diào)查中我們都沒有了解到關(guān)于農(nóng)業(yè)的非常詳細的補貼政策。今天我們想了解一些關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的具體的政策。

我們到達種子店，發(fā)現(xiàn)只是一個小小的店面，里面堆滿了各種種子和農(nóng)藥。一臺陳舊的電視機正在播放電視劇，一個40多歲的婦女坐在椅子上看得很是投入，當(dāng)我們走近柜臺才發(fā)現(xiàn)我們。對我們的到來，種子店的老板感到十分詫異，在我們簡單介紹我們的目的的時候。老板有點不太相信，我們出示了學(xué)校的相關(guān)證明后才同意配合我們的調(diào)研。

老板和其他被采訪者一樣，感覺是孩子的教育問題是最為關(guān)鍵的。老板也有一個孩子正在當(dāng)?shù)氐闹袑W(xué)就讀，學(xué)費高昂。在老板看來，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟收入本來就不怎么樣的情況下高額的學(xué)費是她最大的負擔(dān)。這個小小的店面每年還要繳納上萬元的租金，加上生意本來就不怎么好，只有在每年的農(nóng)忙時節(jié)生意才會好點，但是由于當(dāng)?shù)氐娜藬?shù)少，長陽縣地處山區(qū)，耕地也很少，購買農(nóng)藥種子的人數(shù)也很少，這家農(nóng)藥種子店也不能賺多少，收入比較微薄。

當(dāng)我們問到關(guān)于農(nóng)業(yè)方面有什么政策優(yōu)惠或者補助時，老板表示，據(jù)他所知農(nóng)業(yè)方面基本沒有什么政策，只有一點耕地補助、糧食補助等等小方面的。政府對于農(nóng)業(yè)方面做的很少而且效果很不好。當(dāng)?shù)氐姆N植作物如蔬菜、玉米等都是自產(chǎn)自銷，有時候爛在地里當(dāng)?shù)卣矝]有組織統(tǒng)一銷售之類的舉動，對于當(dāng)?shù)卣臒o作為老板感到很是失望。因為老板也在當(dāng)?shù)胤N植了不少的蔬菜最后無法賣出而爛在地里。對于這點種子店的老板表示因為只有大型的統(tǒng)一的蔬菜種植才有專門去統(tǒng)一收購統(tǒng)一銷售的人，對于他們這些較為零散的小農(nóng)戶則不管不顧，所以這方面的政策不好。

隨著談話深入，老板的觀點有所改變，不知為何越說越樂觀起來，說自己的受教育水平比較低，但是這些年生活水平越來越好，自家也蓋起了小洋房，真的多虧國家政策好，希望可以對小農(nóng)戶也制定一些互幫互助的政策，把小農(nóng)戶的種植作物也做一個統(tǒng)一的安排，不再僅僅局限于大型的專業(yè)種植公司，真正的為農(nóng)民為當(dāng)?shù)氐男∞r(nóng)戶謀利益。這樣突然的口風(fēng)轉(zhuǎn)變讓我們覺得也許她有什么顧慮了，于是我們寒暄之后便離開。

在過去幾天 的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，家電下鄉(xiāng)在當(dāng)?shù)氐姆错懕容^大，基本上調(diào)查對象都會談到有關(guān)于家電下鄉(xiāng)的政策，為此我們今天又特地去調(diào)查有關(guān)家電補貼等國家優(yōu)惠政策。我們來到一家店面較大的海爾專賣店。

走進店內(nèi)，各種家電器擺滿了整個店鋪，電視機、電冰箱、 空調(diào)按類別擺放。店內(nèi)冷清，沒有客人。走到柜臺發(fā)現(xiàn)只有店員在而老板則不在，店員說老板去縣城辦事去了，我們本來打算對老板采訪的計劃也泡湯了。我們只好把采訪對象轉(zhuǎn)為這位店員。在我們介紹我們的目的以及出示相關(guān)證明后我們向她詢問了一些關(guān)于家電的政策。店員說，她也不是很清楚這些，她是新來的，家電下鄉(xiāng)是前幾年的事，只是知道一些關(guān)于現(xiàn)在節(jié)能補貼的事，至于前些年的家電下鄉(xiāng)則不太了解。

據(jù)店員所知，家電下鄉(xiāng)在前幾年就已經(jīng)結(jié)束了，現(xiàn)在已經(jīng)沒有這項優(yōu)惠政策。談及家電下鄉(xiāng)政策，店員也是這項政策的受益者，那些年家電下鄉(xiāng)時，她家的家電基本是在那些時期買的，為她節(jié)省了不少花銷。在家電下鄉(xiāng)時期，店里生意紅火，基本每天都有客人，當(dāng)年的補貼力度較大，實實在在的優(yōu)惠，吸引了很多人來購買家電?，F(xiàn)在的節(jié)能補貼沒有當(dāng)年的家電下鄉(xiāng)力度大，現(xiàn)在節(jié)能補貼的辦法是，在2 500元以下補貼13%按比例算下來就是315元左右；超過2 500的補貼都是325，并沒有按比例來補貼。當(dāng)客戶消費額較大時這些補貼基本是可以忽略不計的。店里的生意也是大不如前，現(xiàn)在基本家電很少有人來買，只有在別人辦喜事、大型的節(jié)假日、搬新房這類大事的時候才有人來購買家電。店面要租金，家電賣不出去，現(xiàn)在基本是虧本經(jīng)營。從店員對于我們問題的回答看出她確實不大了解相關(guān)政策。

總的來說，店員希望政府繼續(xù)出臺類似家電下鄉(xiāng)的政策，一方面，可以帶動家電市場的消費，一改現(xiàn)在家電市場冷清的現(xiàn)狀，拉動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展；另一方面，可以給予農(nóng)民以優(yōu)惠，改善農(nóng)民的生活水平，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，為農(nóng)民節(jié)省支出改善民生做出貢獻。對于現(xiàn)在的節(jié)能補貼，希望可以多些具體的補貼，不再是模糊的，超過2 500元的一律補貼325和少于2500的補貼325基本沒有差別，希望可以再具體點，再優(yōu)惠些。

（十）節(jié)能補貼調(diào)研

今天，我們準(zhǔn)備再尋找一家家電商鋪。前兩天在海爾專賣店了解的家電政策并不如人意，我們今天又來到一家家電商鋪。這是一家私人商鋪叫“統(tǒng)帥家電”。走進店內(nèi)，我們觀察了一下，這個店面和海爾專賣店比要小得多，家電品種也要少很多，店內(nèi)多擺放實用的小家電，不再是大型家電。店內(nèi)雖然生意冷清，但客人還是有幾個，不至于像海爾專賣店那么冷清。我們在店里的看見正在和客人討價還價的老板，這個老板是一個大概30來歲的中年男子，穿著樸素。在他們討價完了之后，我們上前向他介紹我們的來意。這位老板也是很愿意配合我們的調(diào)研，帶我們來到接待客人的休息室，并給我們泡茶，這是除了鄧校長之外比較愿意配合我們調(diào)查的漢子之一。在其他時候，每每遇見大叔都是不太愿意和我們交談的，可能是大叔們都不太善于表達吧。

在我們與統(tǒng)帥店老板交流中我們得到的信息和我們在海爾專賣店里得到的信息基本一致，同樣是家電下鄉(xiāng)那幾年家電好賣，生意紅火，老板也是在那時候開了這家家電商鋪。但是這幾年生意不太好。問到現(xiàn)在的政策也是節(jié)能補貼，但是對于節(jié)能補貼老板則是說在今年的5月份就已經(jīng)結(jié)束，并且當(dāng)時的節(jié)能補貼也不是特別合理，補貼是70—400元的區(qū)間，實際上的補貼則是要當(dāng)?shù)卣f了算。我們問道，看老板你這兒的生意比海爾專賣店的生意要好得多，是什么原因？老板說，我這是賣的小家電，價格不是很貴，但是日常生活用的較多，而海爾專賣店賣的是高檔的價格高的電器，物件大的買一件基本就沒有人還會再去買，日常用品則是必須的，所以生意比海爾專賣店的要好很多。endprint

在交流中我們了解到，老板也是很希望國家可以繼續(xù)出臺家電相關(guān)政策，使得他的生意好一些?，F(xiàn)在老板也有孩子了，過幾年孩子要上學(xué)，花銷更大，按照目前的情況單單靠這家家電商鋪部是沒法支付孩子上學(xué)的高額費用的。老板很希望可以得到政府政策的支持，這樣可以緩解一些經(jīng)濟壓力。

當(dāng)?shù)氐呢毨顩r有了極大改變。中國是個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系國家發(fā)展穩(wěn)定大局，所以每年中央1號文件都是關(guān)于“三農(nóng)”問題的大政方針。近年來，國家出臺了一系列支農(nóng)惠的政策和措施，力度逐年加大，補貼持續(xù)給力。特別是對貧困地區(qū)和貧困人口，我國政府制定了符合國情的扶貧開發(fā)政策，從廢除實行了兩千多年的農(nóng)業(yè)稅，到“村村通”工程、家電下鄉(xiāng)、建立糧食最低收購價制度、新農(nóng)合制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、輔助農(nóng)村貧困學(xué)生制度等事關(guān)農(nóng)民生產(chǎn)生活各項政策措施的落實，極大地減輕了農(nóng)民負擔(dān)。武陵山區(qū)當(dāng)?shù)卣e極落實國家支農(nóng)惠農(nóng)和扶貧開發(fā)政策，扶貧開發(fā)工作卓有成效，絕大多數(shù)貧困農(nóng)民的貧困狀況得到了改善。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收表現(xiàn)一般，農(nóng)民增收較為困難。改革開放以來，農(nóng)民收入不斷增加，生活水平日益提高，但是正如中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》指出的一樣，“當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)村穩(wěn)定，共建和諧安定的新農(nóng)村是國家和地方政府當(dāng)前農(nóng)村工作的重心，農(nóng)民增收問題又是核心之核心?！鞭r(nóng)民增收的持續(xù)性問題還沒有得到有效解決。目前，貧困農(nóng)戶增收渠道狹窄。由于自然條件差，很難形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多以種植業(yè)為主，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一。在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供大于求的形勢下，增加貧困農(nóng)戶收入的難度越來越大。大多重點鄉(xiāng)村受自然條件惡劣、鄉(xiāng)村道路差、附屬設(shè)施不到位、晴通雨阻現(xiàn)象比較嚴重、信息閉塞、群眾觀念落后、科技素質(zhì)低等綜合貧困因素交錯制約，農(nóng)民增加收入困難，而且每年還有因災(zāi)因病返貧的農(nóng)戶。

三、調(diào)研總結(jié)

（一）武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)基本情況

為了策應(yīng)國家戰(zhàn)略，加快推進片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，2011年2月，湖北省在全國率先啟動湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，確立了“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)、開放活區(qū)、富民穩(wěn)區(qū)”的發(fā)展思路，出臺指導(dǎo)意見，制定了20條扶持政策和措施，編制了發(fā)展規(guī)劃。

湖北省規(guī)劃的重點項目達1 594個，總投資5 900億元；深化對口幫扶機制，對每個民族縣每年無償支持資金近3億元，連續(xù)支持5年；武漢、咸寧等9個對口幫扶市，去年投入幫扶資金達6 000多萬元。

一年多來，武陵山片區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。去年，長陽在縣域經(jīng)濟排名中前進13位，恩施州生產(chǎn)總值增長13.4%，創(chuàng)歷史最佳。

該片區(qū)是我國跨省交界面積大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)，在國家14個片區(qū)中率先啟動片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。湖北省武陵山片區(qū)包括恩施全州和宜昌市的長陽、五峰、秭歸，總?cè)丝谡既〉?.2%，建檔立卡貧困人口占全省的22.7%。

湖北武陵山試驗區(qū)建設(shè)啟動以來，黨中央、國務(wù)院及湖北省委、省政府的支持力度不斷加大，全方位支持恩施推進武陵山試驗區(qū)建設(shè)，在資金、項目、政策上給予傾斜支持，有力推動了全州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及民生事業(yè)進步。恩施推進經(jīng)濟社會發(fā)展的思路清晰，目標(biāo)明確，主要經(jīng)濟指標(biāo)繼續(xù)保持快速增長，城市建設(shè)日新月異，交通建設(shè)快速推進，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民現(xiàn)金收入持續(xù)增長，全州經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了試驗區(qū)建設(shè)的良好開局。

鄂湘渝三省市合力推進武陵山片區(qū)交通扶貧開發(fā)。2012年4月下旬，武陵山片區(qū)交通扶貧開發(fā)規(guī)劃出口公路銜接會議召開，湖北、湖南、重慶三省市的恩施、宜昌、神農(nóng)架、湘西、黔江、萬州等地的20余個縣市區(qū)交通運輸部門齊聚湖北省恩施，共商武陵山集中連片特困地區(qū)交通扶貧開發(fā)工作，就加快武陵山區(qū)交通扶貧開發(fā)達成重要共識。加強片區(qū)各縣市區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建省際交通網(wǎng)絡(luò)。

（二）武陵山片區(qū)貧困的主要原因

1.貧困面廣量大，貧困程度深。2010年，農(nóng)民人均純收入3 499元，僅相當(dāng)于當(dāng)年全國平均水平的59.1%。按照國家統(tǒng)計局測算，2009年農(nóng)民人均純收入低于1 196元的農(nóng)村貧困人口301.8萬人，貧困發(fā)生率11.21%，比全國高7.41個百分點。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》實施期間，武陵山片區(qū)共確定11 303個貧困村，占全國的7.64%。片區(qū)71個縣（市、區(qū)）中有42個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，13個省級重點縣。部分貧困群眾還存在就醫(yī)難、上學(xué)難、飲用水不安全、社會保障水平低等困難。

2.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，市場體系不完善。片區(qū)內(nèi)主干道網(wǎng)絡(luò)尚未形成，公路建設(shè)歷史欠賬較多，水利設(shè)施薄弱且嚴重老化，電力和通訊設(shè)施落后。有47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通瀝青（水泥）路，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的3.41%；9 271個行政村不通瀝青（水泥）路，占行政村總數(shù)的40.25%；7 790個村沒有完成農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，占行政村總數(shù)的33.82%。區(qū)內(nèi)倉儲、包裝、運輸?shù)然A(chǔ)條件差，金融、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)和房地產(chǎn)等高端市場體系不健全。產(chǎn)品要素交換和對外開放程度低，物流成本高。

3.經(jīng)濟發(fā)展水平低，特色產(chǎn)業(yè)滯后。2010年，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為22：37：41，與全國10：47：43相比，第一產(chǎn)業(yè)比例明顯偏高。片區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值只有9 163元，明顯低于全國平均水平。城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低20個百分點。缺乏核心增長極，缺乏具有明顯區(qū)域特色的大企業(yè)、大基地，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，沒有形成具有核心市場競爭力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群。

4.社會事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務(wù)不足。教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面軟硬件建設(shè)嚴重滯后，城鄉(xiāng)居民就業(yè)不充分。人均教育、衛(wèi)生支出僅相當(dāng)于全國平均水平的51%。中高級專業(yè)技術(shù)人員嚴重缺乏，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率低。endprint

5.生態(tài)環(huán)境脆弱，承載能力有限。片區(qū)平均海拔高，氣候惡劣，旱澇災(zāi)害并存，泥石流、風(fēng)災(zāi)、雨雪冰凍等災(zāi)害易發(fā)。部分地區(qū)水土流失、石漠化現(xiàn)象嚴重。土壤瘠薄，人均耕地面積為0.81畝，是全國平均水平的60%。發(fā)展與生態(tài)保護矛盾尖銳，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受生態(tài)環(huán)境制約大。

四、直觀調(diào)研總結(jié)

（一）給政府方面的建議

1.關(guān)于農(nóng)業(yè)用具的補助問題，應(yīng)該盡量簡單化，使其能被老百姓所熟知，給老白姓帶來切實的實惠。共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。在我們了解的情況中，關(guān)于農(nóng)具的補助是極為不合理的。指標(biāo)性的補助使得農(nóng)民難以真正獲得實惠，簡單化的補助勢在必行，可以進行單一補助，不必要等到大量購買達到指標(biāo)才給予補助。免除捆綁式的發(fā)動機銷售補助。另一方面，對于農(nóng)民給予政策宣傳，讓農(nóng)民了解并合理的獲得補助。

2.切實加強對農(nóng)民的關(guān)注，有災(zāi)時候注意補助受災(zāi)農(nóng)民，并且平時對于農(nóng)產(chǎn)品的收購以及補助力度應(yīng)加強。在農(nóng)產(chǎn)品方面可以對零散的農(nóng)戶進行整合，生產(chǎn)過剩的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一的銷售，聯(lián)系買家等等，加強當(dāng)?shù)卣c民眾的聯(lián)系，使民眾信服當(dāng)?shù)卣?，使政府得到民眾的支持?/p>

3.關(guān)于學(xué)校教育方面，應(yīng)努力把教育資金的分配合理化，錢用到最需要用的地方。盡可能從上級政府那里獲取教師補助，增加教師工資獎金以提高其積極性。教育方面不能單單只考慮學(xué)生，教師也是教育事業(yè)的重要組成部分。加強對于教師的生活補助也是對于貧困山區(qū)教育事業(yè)極為重要的一件事。對于教育資金的分配，應(yīng)當(dāng)合理地、公平的，根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r具體地分配，使當(dāng)?shù)卣嬲呢毨W(xué)生可以享受到教育部門帶來的實惠，緩解家庭經(jīng)濟困難。

4.家庭教育方面問題，政府要加大調(diào)查力度，切實了解哪些真窮，哪些家境還可以，然后對口資助。避免一視同仁帶來的不公平，因為具體每個家庭的情況不一樣。政府要加強與民眾的聯(lián)系，時常與民眾溝通交流，了解民眾的困難之處，做到真正的為老百姓做實事，做好事，為農(nóng)民解決困難。

5.技術(shù)方面，應(yīng)切實落實技術(shù)培訓(xùn)政策，如養(yǎng)豬場的培訓(xùn)，魔芋經(jīng)營培訓(xùn)等。政府在對于當(dāng)?shù)丶夹g(shù)問題要加強實干精神，不能只是空喊口號不干實事，應(yīng)當(dāng)引進外地先進的技術(shù)，促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展使當(dāng)?shù)孛撾x貧困走向富裕。發(fā)展當(dāng)?shù)丶夹g(shù)性產(chǎn)業(yè)不但可以解決當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟問題，還可以解決勞動力外流，勞動力不足的問題。

（二）給百姓方面的建議

1.要多與政府溝通聯(lián)絡(luò)，向政府真實地反應(yīng)情況。加強人民與政府的聯(lián)系，只有政府了解了貧困群眾真正的困難才可以對癥下藥，解決貧困群眾真正的困難。

2.對老百姓應(yīng)加強教育，使其多了解一些政策方面的知識，配合當(dāng)?shù)卣畬嵤┑恼?，了解政策帶來的長遠利益，不能因注重眼前的小利小益而不配合政府的政策實施，與政府唱反調(diào)，阻礙政府的政策實施。

3.對于擺脫貧困百姓不能單單只依靠政府補助，要擺脫貧困，根本還在于窮苦百姓自己想出新方法，嘗試著用自己的聰明才智去適應(yīng)政策，借助政策，發(fā)家致富。

五、理性對策總結(jié)

（一）努力創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式

在調(diào)研中不難發(fā)現(xiàn)，一些有自己的店鋪的居民已經(jīng)不再擔(dān)心溫飽問題，過去的扶貧任務(wù)是圍繞“解決溫飽”而進行的，在低保兜底并更進一步加大保障力度的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在則要圍繞“脫貧致富、同步小康”來進行。所以，必須緊跟國家經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快扶貧開發(fā)方式的轉(zhuǎn)變。一是把扶貧開發(fā)融入“新四化”。即“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”?！靶滤幕睂榉鲐氶_發(fā)提供良好的機遇，注入新的活力。緩解直至消除農(nóng)村貧困，最終要靠減少農(nóng)民，即是要走一條窮人變富人、農(nóng)民變市民、農(nóng)村變城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)變工業(yè)的“四變”之路，因此，要自覺把扶貧開發(fā)融入“新四化”特別是其中的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之中。二是綜合性一體化扶貧。任何時候任何地方要想取得發(fā)展的成功就必須有合作意識，并用辯證法眼光看待扶貧開發(fā)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。從全面建成小康社會的目標(biāo)出發(fā)，扶貧開發(fā)必須打破過去“單打一”的方式，克服孤立地就扶貧論扶貧、就扶貧抓扶貧的觀念和作法，實施綜合性一體化的扶貧。重點是要抓好片區(qū)扶貧攻堅。國家確定的14大扶貧片區(qū)，應(yīng)按照新10年《扶貧開發(fā)綱要》和片區(qū)規(guī)劃，堅持“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的基本思路，加快扶貧片區(qū)發(fā)展和脫貧致富步伐。三是扶貧問題涉及到的社會面非常廣，所以應(yīng)該推行“五位一體”新的治貧方式。近幾年，我們實施專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的“三位一體”大扶貧，成效雖然突出，但是也有其局限性。涼山、廣元、巴中、南充等地在實踐中逐步形成的政府主導(dǎo)、部門主抓、行業(yè)主幫、社會主動、群眾主體的“五位一體”新的治貧方式，更有其生命力，通過對出長陽和恩施的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)這方面存在缺失，所以應(yīng)當(dāng)有組織地在扶貧片區(qū)加以推廣。

（二）堅持扶貧開發(fā)與社會管理相輔相成

通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多但地居民并不了解其居住地政策，這是居民的問題，同時也是政府民生工作不到位的問題。堅持社會管理和扶貧開發(fā)并重，是黨的十八大對扶貧開發(fā)提出的新要求、高要求。加強社會建設(shè)“必須以保障和改善民生為重點”，具體而言，可分為教育、就業(yè)、收入、社保、衛(wèi)生等方面。在貧困地區(qū)，改善民生就是要堅持深入推進扶貧開發(fā)，這是其核心和重點。社會管理體制改革必須有法治保障，具體而言是“四個加快”。一是加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。二是加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。三是加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的線型社會組織體制。四是加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。

如何做到扶貧開發(fā)和社會管理相輔相成？一是要自覺提高扶貧開發(fā)與社會管理并重的認識，高度重視貧困地區(qū)社會管理工作，為扶貧開發(fā)提供良好的社會環(huán)境條件。二是要堅持新“兩個凡是”。十八大報告指出，“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。”三是要關(guān)注民權(quán)，這一點特別重要。扶貧工作中，對抓民生高度重視，也有許良策良方，效果也特別突出。但對民權(quán)則關(guān)注不夠，甚至不覺提，也不愿、不敢提，所以，現(xiàn)實中甚至有民權(quán)受損而導(dǎo)致貧困的現(xiàn)象。民權(quán)也是生產(chǎn)力，關(guān)注和維護民權(quán)是扶貧開發(fā)和社會管理并重的重要內(nèi)容。四是要總結(jié)扶貧開發(fā)與社會管理并重方面的成功作法和經(jīng)驗，加以借鑒和推廣，推動其向前發(fā)展。還可以考慮開展“扶貧開發(fā)與社會管理相結(jié)合試點”，進一步探索扶貧開發(fā)與社會管理相互促進、協(xié)同發(fā)展的有效路徑。

（三）努力增強貧困地區(qū)“造血”功能

在調(diào)研報告的第一篇，我們就通過圖文介紹了武陵山區(qū)的交通狀況，所以，首先應(yīng)加大以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。宜萬鐵路暢通門戶，滬渝高速讓大山對話大海，武陵山百年交通夢圓。渝利鐵路正在鋪軌架線，宜巴、恩來、恩黔等高速建設(shè)加速推進，恩施機場改造升級，航運港口加快建設(shè)，昔日偏居一隅的武陵山，正成為重要的區(qū)域交通樞紐。

其次，在調(diào)研過程中，我們見到當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)不夠多，所以應(yīng)該找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧。恩施州委、州政府應(yīng)持續(xù)堅持以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，以扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展，推進綠色繁榮，變輸血式扶貧為造血式扶貧，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、資源型新型工業(yè)和生態(tài)文化旅游業(yè)。

最后，努力增加全州特色產(chǎn)業(yè)基地，新啟動特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，新增特色產(chǎn)業(yè)基地。同時，推進產(chǎn)業(yè)化扶貧與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相結(jié)合。單打獨斗的扶貧成效是不會大的，應(yīng)該大力增加全州規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值能力進一步增強。

[責(zé)任編輯 杜 娟]endprint

5.生態(tài)環(huán)境脆弱，承載能力有限。片區(qū)平均海拔高，氣候惡劣，旱澇災(zāi)害并存，泥石流、風(fēng)災(zāi)、雨雪冰凍等災(zāi)害易發(fā)。部分地區(qū)水土流失、石漠化現(xiàn)象嚴重。土壤瘠薄，人均耕地面積為0.81畝，是全國平均水平的60%。發(fā)展與生態(tài)保護矛盾尖銳，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受生態(tài)環(huán)境制約大。

四、直觀調(diào)研總結(jié)

（一）給政府方面的建議

1.關(guān)于農(nóng)業(yè)用具的補助問題，應(yīng)該盡量簡單化，使其能被老百姓所熟知，給老白姓帶來切實的實惠。共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。在我們了解的情況中，關(guān)于農(nóng)具的補助是極為不合理的。指標(biāo)性的補助使得農(nóng)民難以真正獲得實惠，簡單化的補助勢在必行，可以進行單一補助，不必要等到大量購買達到指標(biāo)才給予補助。免除捆綁式的發(fā)動機銷售補助。另一方面，對于農(nóng)民給予政策宣傳，讓農(nóng)民了解并合理的獲得補助。

2.切實加強對農(nóng)民的關(guān)注，有災(zāi)時候注意補助受災(zāi)農(nóng)民，并且平時對于農(nóng)產(chǎn)品的收購以及補助力度應(yīng)加強。在農(nóng)產(chǎn)品方面可以對零散的農(nóng)戶進行整合，生產(chǎn)過剩的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一的銷售，聯(lián)系買家等等，加強當(dāng)?shù)卣c民眾的聯(lián)系，使民眾信服當(dāng)?shù)卣?，使政府得到民眾的支持?/p>

3.關(guān)于學(xué)校教育方面，應(yīng)努力把教育資金的分配合理化，錢用到最需要用的地方。盡可能從上級政府那里獲取教師補助，增加教師工資獎金以提高其積極性。教育方面不能單單只考慮學(xué)生，教師也是教育事業(yè)的重要組成部分。加強對于教師的生活補助也是對于貧困山區(qū)教育事業(yè)極為重要的一件事。對于教育資金的分配，應(yīng)當(dāng)合理地、公平的，根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r具體地分配，使當(dāng)?shù)卣嬲呢毨W(xué)生可以享受到教育部門帶來的實惠，緩解家庭經(jīng)濟困難。

4.家庭教育方面問題，政府要加大調(diào)查力度，切實了解哪些真窮，哪些家境還可以，然后對口資助。避免一視同仁帶來的不公平，因為具體每個家庭的情況不一樣。政府要加強與民眾的聯(lián)系，時常與民眾溝通交流，了解民眾的困難之處，做到真正的為老百姓做實事，做好事，為農(nóng)民解決困難。

5.技術(shù)方面，應(yīng)切實落實技術(shù)培訓(xùn)政策，如養(yǎng)豬場的培訓(xùn)，魔芋經(jīng)營培訓(xùn)等。政府在對于當(dāng)?shù)丶夹g(shù)問題要加強實干精神，不能只是空喊口號不干實事，應(yīng)當(dāng)引進外地先進的技術(shù)，促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展使當(dāng)?shù)孛撾x貧困走向富裕。發(fā)展當(dāng)?shù)丶夹g(shù)性產(chǎn)業(yè)不但可以解決當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟問題，還可以解決勞動力外流，勞動力不足的問題。

（二）給百姓方面的建議

1.要多與政府溝通聯(lián)絡(luò)，向政府真實地反應(yīng)情況。加強人民與政府的聯(lián)系，只有政府了解了貧困群眾真正的困難才可以對癥下藥，解決貧困群眾真正的困難。

2.對老百姓應(yīng)加強教育，使其多了解一些政策方面的知識，配合當(dāng)?shù)卣畬嵤┑恼?，了解政策帶來的長遠利益，不能因注重眼前的小利小益而不配合政府的政策實施，與政府唱反調(diào)，阻礙政府的政策實施。

3.對于擺脫貧困百姓不能單單只依靠政府補助，要擺脫貧困，根本還在于窮苦百姓自己想出新方法，嘗試著用自己的聰明才智去適應(yīng)政策，借助政策，發(fā)家致富。

五、理性對策總結(jié)

（一）努力創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式

在調(diào)研中不難發(fā)現(xiàn)，一些有自己的店鋪的居民已經(jīng)不再擔(dān)心溫飽問題，過去的扶貧任務(wù)是圍繞“解決溫飽”而進行的，在低保兜底并更進一步加大保障力度的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在則要圍繞“脫貧致富、同步小康”來進行。所以，必須緊跟國家經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快扶貧開發(fā)方式的轉(zhuǎn)變。一是把扶貧開發(fā)融入“新四化”。即“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”?！靶滤幕睂榉鲐氶_發(fā)提供良好的機遇，注入新的活力。緩解直至消除農(nóng)村貧困，最終要靠減少農(nóng)民，即是要走一條窮人變富人、農(nóng)民變市民、農(nóng)村變城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)變工業(yè)的“四變”之路，因此，要自覺把扶貧開發(fā)融入“新四化”特別是其中的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之中。二是綜合性一體化扶貧。任何時候任何地方要想取得發(fā)展的成功就必須有合作意識，并用辯證法眼光看待扶貧開發(fā)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。從全面建成小康社會的目標(biāo)出發(fā)，扶貧開發(fā)必須打破過去“單打一”的方式，克服孤立地就扶貧論扶貧、就扶貧抓扶貧的觀念和作法，實施綜合性一體化的扶貧。重點是要抓好片區(qū)扶貧攻堅。國家確定的14大扶貧片區(qū)，應(yīng)按照新10年《扶貧開發(fā)綱要》和片區(qū)規(guī)劃，堅持“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的基本思路，加快扶貧片區(qū)發(fā)展和脫貧致富步伐。三是扶貧問題涉及到的社會面非常廣，所以應(yīng)該推行“五位一體”新的治貧方式。近幾年，我們實施專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的“三位一體”大扶貧，成效雖然突出，但是也有其局限性。涼山、廣元、巴中、南充等地在實踐中逐步形成的政府主導(dǎo)、部門主抓、行業(yè)主幫、社會主動、群眾主體的“五位一體”新的治貧方式，更有其生命力，通過對出長陽和恩施的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)這方面存在缺失，所以應(yīng)當(dāng)有組織地在扶貧片區(qū)加以推廣。

（二）堅持扶貧開發(fā)與社會管理相輔相成

通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多但地居民并不了解其居住地政策，這是居民的問題，同時也是政府民生工作不到位的問題。堅持社會管理和扶貧開發(fā)并重，是黨的十八大對扶貧開發(fā)提出的新要求、高要求。加強社會建設(shè)“必須以保障和改善民生為重點”，具體而言，可分為教育、就業(yè)、收入、社保、衛(wèi)生等方面。在貧困地區(qū)，改善民生就是要堅持深入推進扶貧開發(fā)，這是其核心和重點。社會管理體制改革必須有法治保障，具體而言是“四個加快”。一是加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。二是加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。三是加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的線型社會組織體制。四是加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。

如何做到扶貧開發(fā)和社會管理相輔相成？一是要自覺提高扶貧開發(fā)與社會管理并重的認識，高度重視貧困地區(qū)社會管理工作，為扶貧開發(fā)提供良好的社會環(huán)境條件。二是要堅持新“兩個凡是”。十八大報告指出，“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正?！比且P(guān)注民權(quán)，這一點特別重要。扶貧工作中，對抓民生高度重視，也有許良策良方，效果也特別突出。但對民權(quán)則關(guān)注不夠，甚至不覺提，也不愿、不敢提，所以，現(xiàn)實中甚至有民權(quán)受損而導(dǎo)致貧困的現(xiàn)象。民權(quán)也是生產(chǎn)力，關(guān)注和維護民權(quán)是扶貧開發(fā)和社會管理并重的重要內(nèi)容。四是要總結(jié)扶貧開發(fā)與社會管理并重方面的成功作法和經(jīng)驗，加以借鑒和推廣，推動其向前發(fā)展。還可以考慮開展“扶貧開發(fā)與社會管理相結(jié)合試點”，進一步探索扶貧開發(fā)與社會管理相互促進、協(xié)同發(fā)展的有效路徑。

（三）努力增強貧困地區(qū)“造血”功能

在調(diào)研報告的第一篇，我們就通過圖文介紹了武陵山區(qū)的交通狀況，所以，首先應(yīng)加大以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。宜萬鐵路暢通門戶，滬渝高速讓大山對話大海，武陵山百年交通夢圓。渝利鐵路正在鋪軌架線，宜巴、恩來、恩黔等高速建設(shè)加速推進，恩施機場改造升級，航運港口加快建設(shè)，昔日偏居一隅的武陵山，正成為重要的區(qū)域交通樞紐。

其次，在調(diào)研過程中，我們見到當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)不夠多，所以應(yīng)該找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧。恩施州委、州政府應(yīng)持續(xù)堅持以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，以扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展，推進綠色繁榮，變輸血式扶貧為造血式扶貧，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、資源型新型工業(yè)和生態(tài)文化旅游業(yè)。

最后，努力增加全州特色產(chǎn)業(yè)基地，新啟動特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，新增特色產(chǎn)業(yè)基地。同時，推進產(chǎn)業(yè)化扶貧與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相結(jié)合。單打獨斗的扶貧成效是不會大的，應(yīng)該大力增加全州規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值能力進一步增強。

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5.生態(tài)環(huán)境脆弱，承載能力有限。片區(qū)平均海拔高，氣候惡劣，旱澇災(zāi)害并存，泥石流、風(fēng)災(zāi)、雨雪冰凍等災(zāi)害易發(fā)。部分地區(qū)水土流失、石漠化現(xiàn)象嚴重。土壤瘠薄，人均耕地面積為0.81畝，是全國平均水平的60%。發(fā)展與生態(tài)保護矛盾尖銳，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受生態(tài)環(huán)境制約大。

四、直觀調(diào)研總結(jié)

（一）給政府方面的建議

1.關(guān)于農(nóng)業(yè)用具的補助問題，應(yīng)該盡量簡單化，使其能被老百姓所熟知，給老白姓帶來切實的實惠。共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。在我們了解的情況中，關(guān)于農(nóng)具的補助是極為不合理的。指標(biāo)性的補助使得農(nóng)民難以真正獲得實惠，簡單化的補助勢在必行，可以進行單一補助，不必要等到大量購買達到指標(biāo)才給予補助。免除捆綁式的發(fā)動機銷售補助。另一方面，對于農(nóng)民給予政策宣傳，讓農(nóng)民了解并合理的獲得補助。

2.切實加強對農(nóng)民的關(guān)注，有災(zāi)時候注意補助受災(zāi)農(nóng)民，并且平時對于農(nóng)產(chǎn)品的收購以及補助力度應(yīng)加強。在農(nóng)產(chǎn)品方面可以對零散的農(nóng)戶進行整合，生產(chǎn)過剩的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一的銷售，聯(lián)系買家等等，加強當(dāng)?shù)卣c民眾的聯(lián)系，使民眾信服當(dāng)?shù)卣?，使政府得到民眾的支持?/p>

3.關(guān)于學(xué)校教育方面，應(yīng)努力把教育資金的分配合理化，錢用到最需要用的地方。盡可能從上級政府那里獲取教師補助，增加教師工資獎金以提高其積極性。教育方面不能單單只考慮學(xué)生，教師也是教育事業(yè)的重要組成部分。加強對于教師的生活補助也是對于貧困山區(qū)教育事業(yè)極為重要的一件事。對于教育資金的分配，應(yīng)當(dāng)合理地、公平的，根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r具體地分配，使當(dāng)?shù)卣嬲呢毨W(xué)生可以享受到教育部門帶來的實惠，緩解家庭經(jīng)濟困難。

4.家庭教育方面問題，政府要加大調(diào)查力度，切實了解哪些真窮，哪些家境還可以，然后對口資助。避免一視同仁帶來的不公平，因為具體每個家庭的情況不一樣。政府要加強與民眾的聯(lián)系，時常與民眾溝通交流，了解民眾的困難之處，做到真正的為老百姓做實事，做好事，為農(nóng)民解決困難。

5.技術(shù)方面，應(yīng)切實落實技術(shù)培訓(xùn)政策，如養(yǎng)豬場的培訓(xùn)，魔芋經(jīng)營培訓(xùn)等。政府在對于當(dāng)?shù)丶夹g(shù)問題要加強實干精神，不能只是空喊口號不干實事，應(yīng)當(dāng)引進外地先進的技術(shù)，促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展使當(dāng)?shù)孛撾x貧困走向富裕。發(fā)展當(dāng)?shù)丶夹g(shù)性產(chǎn)業(yè)不但可以解決當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟問題，還可以解決勞動力外流，勞動力不足的問題。

（二）給百姓方面的建議

1.要多與政府溝通聯(lián)絡(luò)，向政府真實地反應(yīng)情況。加強人民與政府的聯(lián)系，只有政府了解了貧困群眾真正的困難才可以對癥下藥，解決貧困群眾真正的困難。

2.對老百姓應(yīng)加強教育，使其多了解一些政策方面的知識，配合當(dāng)?shù)卣畬嵤┑恼?，了解政策帶來的長遠利益，不能因注重眼前的小利小益而不配合政府的政策實施，與政府唱反調(diào)，阻礙政府的政策實施。

3.對于擺脫貧困百姓不能單單只依靠政府補助，要擺脫貧困，根本還在于窮苦百姓自己想出新方法，嘗試著用自己的聰明才智去適應(yīng)政策，借助政策，發(fā)家致富。

五、理性對策總結(jié)

（一）努力創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式

在調(diào)研中不難發(fā)現(xiàn)，一些有自己的店鋪的居民已經(jīng)不再擔(dān)心溫飽問題，過去的扶貧任務(wù)是圍繞“解決溫飽”而進行的，在低保兜底并更進一步加大保障力度的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在則要圍繞“脫貧致富、同步小康”來進行。所以，必須緊跟國家經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快扶貧開發(fā)方式的轉(zhuǎn)變。一是把扶貧開發(fā)融入“新四化”。即“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”?！靶滤幕睂榉鲐氶_發(fā)提供良好的機遇，注入新的活力。緩解直至消除農(nóng)村貧困，最終要靠減少農(nóng)民，即是要走一條窮人變富人、農(nóng)民變市民、農(nóng)村變城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)變工業(yè)的“四變”之路，因此，要自覺把扶貧開發(fā)融入“新四化”特別是其中的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之中。二是綜合性一體化扶貧。任何時候任何地方要想取得發(fā)展的成功就必須有合作意識，并用辯證法眼光看待扶貧開發(fā)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。從全面建成小康社會的目標(biāo)出發(fā)，扶貧開發(fā)必須打破過去“單打一”的方式，克服孤立地就扶貧論扶貧、就扶貧抓扶貧的觀念和作法，實施綜合性一體化的扶貧。重點是要抓好片區(qū)扶貧攻堅。國家確定的14大扶貧片區(qū)，應(yīng)按照新10年《扶貧開發(fā)綱要》和片區(qū)規(guī)劃，堅持“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的基本思路，加快扶貧片區(qū)發(fā)展和脫貧致富步伐。三是扶貧問題涉及到的社會面非常廣，所以應(yīng)該推行“五位一體”新的治貧方式。近幾年，我們實施專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的“三位一體”大扶貧，成效雖然突出，但是也有其局限性。涼山、廣元、巴中、南充等地在實踐中逐步形成的政府主導(dǎo)、部門主抓、行業(yè)主幫、社會主動、群眾主體的“五位一體”新的治貧方式，更有其生命力，通過對出長陽和恩施的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)這方面存在缺失，所以應(yīng)當(dāng)有組織地在扶貧片區(qū)加以推廣。

（二）堅持扶貧開發(fā)與社會管理相輔相成

通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多但地居民并不了解其居住地政策，這是居民的問題，同時也是政府民生工作不到位的問題。堅持社會管理和扶貧開發(fā)并重，是黨的十八大對扶貧開發(fā)提出的新要求、高要求。加強社會建設(shè)“必須以保障和改善民生為重點”，具體而言，可分為教育、就業(yè)、收入、社保、衛(wèi)生等方面。在貧困地區(qū)，改善民生就是要堅持深入推進扶貧開發(fā)，這是其核心和重點。社會管理體制改革必須有法治保障，具體而言是“四個加快”。一是加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。二是加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。三是加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的線型社會組織體制。四是加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。

如何做到扶貧開發(fā)和社會管理相輔相成？一是要自覺提高扶貧開發(fā)與社會管理并重的認識，高度重視貧困地區(qū)社會管理工作，為扶貧開發(fā)提供良好的社會環(huán)境條件。二是要堅持新“兩個凡是”。十八大報告指出，“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正?！比且P(guān)注民權(quán)，這一點特別重要。扶貧工作中，對抓民生高度重視，也有許良策良方，效果也特別突出。但對民權(quán)則關(guān)注不夠，甚至不覺提，也不愿、不敢提，所以，現(xiàn)實中甚至有民權(quán)受損而導(dǎo)致貧困的現(xiàn)象。民權(quán)也是生產(chǎn)力，關(guān)注和維護民權(quán)是扶貧開發(fā)和社會管理并重的重要內(nèi)容。四是要總結(jié)扶貧開發(fā)與社會管理并重方面的成功作法和經(jīng)驗，加以借鑒和推廣，推動其向前發(fā)展。還可以考慮開展“扶貧開發(fā)與社會管理相結(jié)合試點”，進一步探索扶貧開發(fā)與社會管理相互促進、協(xié)同發(fā)展的有效路徑。

（三）努力增強貧困地區(qū)“造血”功能

在調(diào)研報告的第一篇，我們就通過圖文介紹了武陵山區(qū)的交通狀況，所以，首先應(yīng)加大以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。宜萬鐵路暢通門戶，滬渝高速讓大山對話大海，武陵山百年交通夢圓。渝利鐵路正在鋪軌架線，宜巴、恩來、恩黔等高速建設(shè)加速推進，恩施機場改造升級，航運港口加快建設(shè)，昔日偏居一隅的武陵山，正成為重要的區(qū)域交通樞紐。

其次，在調(diào)研過程中，我們見到當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)不夠多，所以應(yīng)該找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧。恩施州委、州政府應(yīng)持續(xù)堅持以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，以扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展，推進綠色繁榮，變輸血式扶貧為造血式扶貧，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、資源型新型工業(yè)和生態(tài)文化旅游業(yè)。

最后，努力增加全州特色產(chǎn)業(yè)基地，新啟動特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，新增特色產(chǎn)業(yè)基地。同時，推進產(chǎn)業(yè)化扶貧與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相結(jié)合。單打獨斗的扶貧成效是不會大的，應(yīng)該大力增加全州規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值能力進一步增強。

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