黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策實(shí)施中存在的問題及對策研究

曹曉敏

摘 要：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策的有效實(shí)施對促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保障糧食生產(chǎn)安全具有重要的作用。黑龍江省作為我國的農(nóng)業(yè)大省，研究其在實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策，對促進(jìn)黑龍江省的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的推動作用。

關(guān)鍵詞：黑龍江??；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技實(shí)施；對策

中圖分類號：F426.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）17-0064-02

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策的研究現(xiàn)狀

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，世界各國加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技政策制定與實(shí)施的重視。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展課題組（2005）對加、日、法、俄等國的農(nóng)業(yè)科技政策進(jìn)行了總結(jié)；中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李小云（2008）[1]認(rèn)為，中國的農(nóng)業(yè)科技政策應(yīng)面向小農(nóng)，提出“以農(nóng)民為中心”的思想；陜西科技大學(xué)王力教授（2009）[2]通過分析農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)技推廣，研究我國的農(nóng)技推廣中的不足；中國科學(xué)院院士趙其國（2010）[3]從生態(tài)高值農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、現(xiàn)狀、特征、發(fā)展趨勢內(nèi)容等方面對農(nóng)業(yè)科技政策進(jìn)行研究，認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向應(yīng)以生態(tài)高值農(nóng)業(yè)為主；廈門大學(xué)丁長發(fā)副教授（2010）[4]通過研究發(fā)達(dá)國家科技進(jìn)步對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持，提出我國在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。一些學(xué)者提出我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以借鑒國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的觀點(diǎn)，例如，張麗莉博士（遼寧中醫(yī)藥大學(xué)，2011）；魯振（河南農(nóng)業(yè)推廣站，2011）通過研究日本農(nóng)業(yè)特點(diǎn)提出適合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒。黑龍江省作為我國農(nóng)業(yè)大省，其糧食產(chǎn)量對全國糧食安全起到非常重要的作用，而農(nóng)業(yè)科技對促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高政府對農(nóng)業(yè)科技認(rèn)識，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技政策具有重要的實(shí)踐意義。但是當(dāng)前黑龍江省的農(nóng)業(yè)科技政策在實(shí)施中仍存在一定的問題。

二、黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策實(shí)施中存在的問題

1.政策實(shí)施客體主觀意愿表達(dá)不完善且政策支持評估缺失

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技政策實(shí)施的客體，其主觀意愿表達(dá)是否完善直接影響政策實(shí)施效果。由于受政策體制的影響，目前我國的政策執(zhí)行途徑仍然采用自上而下的方式，政策執(zhí)行主體與客體關(guān)注的利益方向不同，而在農(nóng)業(yè)科技推廣過程中忽視農(nóng)民意愿的表達(dá)。致使很多政策的制定不能很好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、增產(chǎn)的目標(biāo)。暢通的民意表達(dá)渠道是民眾利益訴求獲得尊重的基本保證，是社會主義民主政治發(fā)展的重要標(biāo)志。農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)人，在符合自己利益的情況下是愿意接受政策安排的。但是農(nóng)民很少有直接表達(dá)意愿和訴求的直接渠道，而自上而下的信息溝通渠道的缺失，致使制定、實(shí)行的科技政策得不到農(nóng)民的了解與認(rèn)可，往往會因?yàn)楹娃r(nóng)民本身意愿的不符而導(dǎo)致實(shí)行效果偏差。

在農(nóng)業(yè)科技推廣執(zhí)行過程中，由于農(nóng)民參與科技推廣的認(rèn)識和積極性不強(qiáng)，也會降低農(nóng)業(yè)科技傳播速度和程度。目前我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是以家庭為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形式對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研成果的推廣與轉(zhuǎn)化是極其不利的，造成科研活動中人財物的極大浪費(fèi)。同時，我國的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式極大的影響農(nóng)民引進(jìn)新技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，美國、英國等西方農(nóng)業(yè)大國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采用的是大農(nóng)場經(jīng)營模式，新技術(shù)的應(yīng)用能夠極大的提高其農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。與采用大農(nóng)場經(jīng)營模式的國家相比，我國的墾區(qū)和農(nóng)場極少，家庭式的分散經(jīng)營模式占據(jù)主導(dǎo)位置，并且受到農(nóng)民勞動素質(zhì)低的限制，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)很難推廣。比如要讓產(chǎn)量增加5%，國外的農(nóng)場主會采用新技術(shù)完成，而我國農(nóng)民會用增加化肥和農(nóng)藥的投入的方式代替使用農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)。

2.農(nóng)戶對政策參與的積極性不夠

黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展科技政策在宣傳、實(shí)施等方面仍然存在不足。首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就政策宣傳渠道不暢。就黑龍江省目前農(nóng)業(yè)科技政策實(shí)施的實(shí)際情況來看，農(nóng)戶對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策在提高生產(chǎn)積極性作用方面是肯定的。但農(nóng)戶對政策了解程度偏低，農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就政策有所了解，但不全面、不準(zhǔn)確，對具體政策內(nèi)容說不清楚。農(nóng)戶獲取科技政策信息渠道不暢、政策宣傳力度不夠是導(dǎo)致這一問題的主要原因。其次，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技政策應(yīng)用欠佳影響科技政策實(shí)施。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看政策的激勵作用，農(nóng)戶對政策學(xué)習(xí)積極程度很高，但是農(nóng)戶的學(xué)習(xí)熱情和自身文化素質(zhì)不對稱，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)向?qū)嶋H生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變。作為將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)，科技政策應(yīng)用欠佳直接影響政策的實(shí)施效果。

三、黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策實(shí)施對策建議

1.建立暢通的農(nóng)業(yè)科技推廣信息平臺

農(nóng)業(yè)科研成果只有應(yīng)用到實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，才能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，在今后的農(nóng)業(yè)科技推廣信息平臺建設(shè)中應(yīng)注重農(nóng)民和政策制定者、推行者、科技成果研究者之間的聯(lián)系。就目前黑龍江省農(nóng)業(yè)科技推廣信息平臺的建設(shè)情況來看，農(nóng)業(yè)科技傳播速度較慢，傳播廣度較窄，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化利用率較低，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的參與者之間缺乏有效溝通、信息不對稱、人財物極大浪費(fèi)等問題。因此，在今后的農(nóng)業(yè)科技推廣信息平臺建設(shè)中，應(yīng)該逐步擴(kuò)大科技信息覆蓋面積，完善科技信息組織結(jié)構(gòu)，及時發(fā)布最新的農(nóng)業(yè)科技成果，并對農(nóng)民、推廣部門人員及科研人員反饋的問題、信息進(jìn)行及時的處理，杜絕門戶工程，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)推廣信息平臺暢通無阻，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化的要求。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)

農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，培養(yǎng)一批鐘情于農(nóng)業(yè)發(fā)展、掌握經(jīng)營管理、具有創(chuàng)新能力的人才在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中是十分必要的。加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才教育的培訓(xùn)力度，增加農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才的開發(fā)投入，營造有利于農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才成長的環(huán)境。加快農(nóng)民科技領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，應(yīng)表現(xiàn)在科研人才、推廣人才和應(yīng)用人才三個方面。在農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)方面，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)科研的投入力度，完善科研環(huán)境。在推廣人培養(yǎng)方面，加快農(nóng)業(yè)科技推廣人員隊(duì)伍及培訓(xùn)建設(shè)，積極培養(yǎng)一批具有高超業(yè)務(wù)能力的骨干人才，并提高整體推廣人員素質(zhì)。在應(yīng)用人才方面，加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用能力，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步形成一個由政府組織領(lǐng)導(dǎo)，廣大科研人員，農(nóng)民積極參與的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。endprint

3.培養(yǎng)農(nóng)民的信息反饋意識

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體是農(nóng)民。信息反饋過程是一個信息傳輸過程，農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的直接使用者和收益者，其反饋的農(nóng)業(yè)科技使用信息對提高農(nóng)業(yè)科技效率具有重要的意義。首先，改變農(nóng)民傳統(tǒng)保守的思維方式，積極引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代化的市場運(yùn)營模式，加大教育投入力度，拓寬信息宣傳渠道，引導(dǎo)農(nóng)民打破傳統(tǒng)的思維方式，拓寬眼界，接受新事物。其次，增強(qiáng)農(nóng)民信息反饋意識，通過提高農(nóng)民整體素質(zhì)，使其了解到信息反饋在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重要性。

4.拓寬農(nóng)業(yè)科技政策信息反饋渠道

及時準(zhǔn)確的收集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，而暢通的農(nóng)業(yè)科技政策信息反饋渠道是掌握農(nóng)業(yè)信息的基本手段。農(nóng)民反饋的信息最能代表其真實(shí)需求，表達(dá)了農(nóng)民對市場供求方面的變化、供求結(jié)構(gòu)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率的期待。因此，建立健全暢通無阻的農(nóng)業(yè)科技政策信息反饋渠道十分重要。農(nóng)業(yè)科技政策信息反饋渠道可以多樣化，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際條件，采取適當(dāng)?shù)姆答佇问剑?，采用問卷調(diào)查、開通短信平臺、免費(fèi)的電話或者信件等形式，最大限度地方便農(nóng)戶的信息反饋。同時，對反饋信息積極或者提供有價值信息的農(nóng)戶給予獎勵，調(diào)動農(nóng)民信息反饋的積極性。暢通信息反饋渠道不是關(guān)鍵，不是最終的目標(biāo)，關(guān)鍵是要對農(nóng)戶反饋的信息及時梳理，將不同的信息傳達(dá)給有關(guān)部門，以此作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的契機(jī)，真正發(fā)揮農(nóng)戶信息反饋機(jī)制的實(shí)際意義。

5.重視反饋信息的處理與應(yīng)用

黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)積極利用先進(jìn)的信息手段，對農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)宣傳、典型示范、技術(shù)咨詢及指導(dǎo)等服務(wù)工作的同時，政府應(yīng)重視由下向上的反饋信息，加強(qiáng)反饋信息的處理與應(yīng)用。逐步建立暢通無阻的信息溝通平臺，及時進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息的收集、整理、分析，并相應(yīng)的調(diào)整農(nóng)業(yè)科技政策中不合理的部分，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策的與時俱進(jìn)，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。政府對農(nóng)戶、農(nóng)技推廣人員等反饋的農(nóng)業(yè)信息不夠重視，農(nóng)業(yè)活動參與者之間缺乏積極有效的溝通，科研人員不能及時有效的將科研成果向下傳遞。農(nóng)民、推行者等基層農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不能將在實(shí)際生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題向上進(jìn)行反饋。從而出現(xiàn)信息不對稱、人財物資源浪費(fèi)等問題。因此，黑龍江省在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中應(yīng)該重視信息平臺的建設(shè)及反饋信息的處理與應(yīng)用。只有重視農(nóng)業(yè)反饋信息，統(tǒng)一各方信息，才能真正適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

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[責(zé)任編輯 王 佳]endprint